農校行政管理界定及能力培養

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一、農林院校行政管理專業建設現狀與存在問題

(一)農林院校行政管理專業發展現狀

開辦行政管理專業的農林院校，主要應當突出農林公共管理特色。然而，各個學校所設置的課程體系差異極大，尤其在專業核心課程方面，可謂五花八門，導致該學科的學科范式無法統一。農林院校是培養農、林業領域人才的搖籃，社會主義新農村和新林區建設需要一支既了解村情林情，又需在農林業科技、農林管理、城鎮規劃、環保、醫衛、教育等方面擁有專業人才的公共管理建設隊伍。因此，必須研究農林院校行政管理專業的發展定位，從而確定對學生培養的目標和課程體系的設置。據不完全統計，目前我國共有培養行政管理專業本科人才的高校150余所，培養碩士研究生的高校和科研機構幾十所，并且還有加快發展的趨勢。另外，開設行政管理專業較早、教學科研實力相對較強的北京大學、中國人民大學、中山大學等近20所高校實現了博士研究生的培養，為社會培養了高層次的管理人才和教學科研人才。可見，行政管理專業人才培養的總體形勢是可喜的，但同時我們也必須看到行政管理專業人才培養過程中所存在的與社會需求不適應的因素。

(二)農林院校行政管理專業建設存在的主要問題

1.課程設置不夠完善，專業特色不明顯

專業特色是一個專業賴于生存和發展的重要條件。但是當前，行政管理專業的特色并不明顯，甚至模糊。而學校的專業培養方向和模式也不明確，在行政管理學這個新興專業上表現得尤為明顯。由于各高校發展歷史、專業特色、師資構成、資源優勢等各不相同，每所高校學生培養定位存在差異，這應該體現在具體課程設置上，但實際情況卻是無論綜合性大學還是專門學院，行政管理專業課程設置大同小異。各個高校的資源優勢得不到體現，難以形成專業辦學特色，難以適應社會形勢發展的需要，給學生就業帶來一定的困難。

2.師資力量薄弱，隊伍急需建設

專業建設的基礎是師資隊伍建設，其關鍵是要提高教師的科研水平和專業教育水平。但是當前，農林院校行政管理專業的師資隊伍建設未能跟上該專業的發展，呈現滯后現象。優秀師資力量是培養高素質專業學生的基礎，只有建設一支教學科研水平高教學能力強的教師隊伍，才能培養出適應社會需要的人才。我國行政管理專業是新興學科，科研教學隊伍不足，相當一部分高校讓從事哲學、史學的教師給學生上行政管理課程，由于專業差別，存在照本宣科現象，不能滿足行政管理教學、科研和學科發展需要。必須加強專業教師資源建設，吸收大批行政管理專業的博士、碩士進入高校教師行列，開展教學科研活動，推動學科發展，為行政管理專業人才培養奠定人力資源基礎。

3.供給與需求相脫節，社會需求成為隱憂

現在普遍存在的一個現象就是有些人夸大社會對行政管理人才的需求量，有的學校盲目樂觀，沒有對學生的就業前景做認真的預測和分析，想當然地盲測社會與經濟發展對該專業人才的需求量，于是盲目地擴大招生規模。在僅8年時間內，該專業發展非常迅速。據不完全統計，截至2006年，全國共約有300所院校創辦該專業，幾乎各地方農林院校也都開設該專業，而且每年的招生規模非常大。然而，從我國的國情看，雖然行政管理具有良好的發展前景，但并不是一朝一夕之事，而是有一個逐步發展的過程。因此，當前和今后一個時期，人才供給與社會需求相脫節的問題必須引起高度關注。

二、農林院校行政管理專業定位和發展思路

李嵐清副總理關于高等農業院校必須堅持“面向農業、面向農村(林區)、面向農民”的“兩個三面向”指示，是辦學和改革的總體方向。專業定位關系到學生的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式。行政管理專業涉及范圍廣泛，涵蓋文教、衛生、體育、環保、社區管理及社會保障等領域，如何準確定位，把握好與相關學科的結合程度，防止產生同質化問題和失去自己的特色，這已經成為該專業發展面臨的一個重要問題。同時，還應注意不同院校行政管理專業的建設應與本校自身的優勢學科相結合，在可供選擇的專業方向中，如教育管理、衛生管理、文化管理、社區管理、環境管理、社會保障管理及農村事務管理等方面，選擇其一、二個作為專業建設的重點，力爭在這一、二個專業方向上辦出水平、辦出特色。對于農林院校而言，選擇教育管理、衛生管理等作為主要發展方向，相比師范類、醫藥類院校并無優勢可言。相反，如以農村事務管理為主要發展方向，這個比較優勢是其他院校所無法比擬的，其可以打造成獨具特色的專業品牌，為社會主義新農村建設培養大量實用人才。因此，可以緊密圍繞農村公共管理這一主題，從教學內容、科研方向和學生就業等角度進行專業建設。農林高校與農村實際結合緊密，并在許多農村建立了科研基地，可以為行政管理專業提供廣闊的研究空間與有效的本科教學研究硬軟件。

三、以社會需求為導向的學生職業素質培養的途徑

(一)培養學生的敬業精神與社會責任感，樹立良好的就業觀

用人單位不僅僅重視應聘大學生的能力，同時非常注重對大學生基本道德素質、價值觀、人生觀的考察，其中敬業精神是用人單位最看重的素質之一。敬業精神是一個人對所從事職業的忠誠和熱愛，包括工作態度、工作作風、工作方法等。因此，在培養模式上要注重學生自身素質的提高與完善，在的教學中注意用愛國情懷、民族精神、集體觀念、團隊精神、誠實守信樹立社會責任感。幫助學生樹立正確的就業觀，樹立“先就業，后擇業、再創業”的意識，以務實的態度對待就業。

(二)構建科學的專業課程體系、突出農林院校行政管理專業特色

加強師資建設，奠定專業發展的人力資源基礎。中國教育對行政管理專業的要求具有普遍性，但各類高校應該根據自身優勢辦出有特色的行政管理專業，避免與其他學校同一化。農林類院校必須要在借鑒其它綜合類院校行政管理專業發展的基礎上，依托農林類學科背景培養具有農林學科優勢的行政管理人才。農業、林業等學科事業的持續發展和應用也需要管理科學和專業乃至相關人才的支撐，因此發展帶有農林特色的行政管理專業具有現實的需要，培養復合型農林管理人才具有明顯的學科優勢和基礎優勢，農林業的發展為涉及農林業行政管理專業的教學和課題研究乃至學生就業提供了良好的平臺和機遇。

(三)提高學生專業技能，積極培養學生的實踐能力

1.通過技能訓練和資格證書考試來提高職業技能

技能訓練的各項要求無疑是在培養學生的職業技能。職業資格證書已經成為職業準入的標準，它反映了勞動者的職業素養。內容全面、訓練科學且具有權威性的職業資格證書考試，必將提升學生的職業素養。聘用越來越多的企事業優秀人才為學生上課，給學生樹立學習的榜樣，同樣有利于職業技能的培養。

2.加強實踐教學環節

學校必須在教學環節中培養學生的應用能力，尤其是行政管理專業的學生，更需要懂得行政管理的具體事務。①教師編寫行政管理學案例，供學生模擬鍛煉，學習討論。②組織各種講座和參觀考察，把理論聯系實際的原則貫徹到教育教學的各個環節。走出校門，深入行政管理現場參觀學習、咨詢了解、討論提高。③提供多層次、多樣化的社會實踐和專業學習活動，通過“學生事務管理實習”、公共機構專業實習”等實踐環節，讓學生進入角色，在學習中實踐，在實踐中學習。

3.加強實踐教學基地建設

既重視校內教學實驗室建設，又重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作，建立和完善校外合作教學實習基地。以社區共建作為基礎和依托，建設一個可供學生常規性社會實踐和實習的基地，讓學生直接參與社區相關的管理工作和活動，鍛煉學生工作能力，培養他們的實戰本領，學以致用。