大學權(quán)力學術(shù)行政管理

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一、大學行政管理的本質(zhì)和特征

管理就是組織或個人基于一定的權(quán)力對于實現(xiàn)特定目的的活動的規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。大學的行政管理就是大學這一組織基于行政權(quán)力為實現(xiàn)生產(chǎn)、傳播知識,培養(yǎng)人格健全的人才而對教學和科研活動進行規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。根據(jù)以上定義,大學行政管理的本質(zhì)就是大學圍繞大學目標順利實現(xiàn)行政權(quán)力的履行和監(jiān)督過程,行政權(quán)力的特征標識了行政管理的特征。從行政權(quán)力的視角看,大學的行政管理具有如下特征:

(1)外生性。權(quán)力從來源的方式看,可以分為外生權(quán)力和內(nèi)生權(quán)力。行政權(quán)力經(jīng)過授權(quán)才是合法的,只有合法的權(quán)力才能履行,所以行政管理明顯具有外生性。

(2)科層性。由于行政權(quán)力的外生性,行政權(quán)力必須經(jīng)過層層授權(quán),行政權(quán)力才能得到履行,所以行政管理具有科層性。中國大學的行政管理大都分為3個科層,即校級,處、院級和科、系級。

(3)垂直性。行政管理是通過科層得以實施的,在科層體制中,只有上級權(quán)力擁有者才能向被授權(quán)方(下級)授權(quán)部分權(quán)力,不可能是全部權(quán)力,而且這個授權(quán)過程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。

(4)剛性化。行政權(quán)力既然是通過授權(quán)得到的,授權(quán)方必然嚴格規(guī)定授權(quán)的范圍,被授權(quán)方是不能突破這個授權(quán)范圍的,也就是說被授權(quán)方必須在這個范圍內(nèi)來履行權(quán)力,而且被授權(quán)方在執(zhí)行授權(quán)方的命令時是不能打折扣的。所以,基于行政權(quán)力的行政管理具有剛性化。

(5)集權(quán)性。由于行政權(quán)力的外生性,必須經(jīng)過層層授權(quán)才能獲得,所以行政權(quán)力是一種倒樹枝結(jié)構(gòu),所有行政權(quán)力必然集中于最頂層。而且頂層權(quán)力擁有者時刻擔心被授權(quán)方不能百分之百執(zhí)行命令或越權(quán)執(zhí)行命令,也傾向把所有權(quán)力集于自身,因而行政管理具有集權(quán)性。

(6)紀律性。行政權(quán)力的執(zhí)行最后都是落實到具體的人來執(zhí)行的,而具體的人由于先天稟賦的不同、所受教育不同、成長環(huán)境不同、社會關(guān)系不同在執(zhí)行行政權(quán)力的過程中必然受到各種因素的影響,行政權(quán)的授權(quán)方為使自己權(quán)力得到被授權(quán)方的忠實履行,必然要對被授權(quán)方在履行權(quán)力時施加種種限制,強調(diào)各種紀律。所以,行政管理具有紀律性。

(7)效率性。對于擁有行政權(quán)力的被授權(quán)者,追求更大的授權(quán)是合乎理性的行為,而為追求更大的授權(quán)就必須要有政績,為了在短時間內(nèi)獲得更多晉升的政績,必然追求行政權(quán)力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。

(8)公共性。所有執(zhí)政者都言必稱一切權(quán)力屬于人民,因為人民才是最大的授權(quán)者,政府的產(chǎn)生是人民授權(quán)政府來管理個人無法完成的事物,也就是公共事物,所以行政權(quán)力具有明顯的公共屬性。大學這一社會組織也一樣,行政管理也是用于提供公共服務的,行政管理牽涉到大學中每一個成員甚至是社會每個成員的利益,必然具有公共性。

(9)監(jiān)督性。由于行政權(quán)力的公共屬性,意味著絕對的行政權(quán)力必然是絕對的濫用,所以行政權(quán)力必須得到監(jiān)督,大學的行政權(quán)力是所有行政權(quán)力的一種,也不能例外,為避免被濫用,也必須受到監(jiān)督。所以,行政管理具有監(jiān)督性。

二、大學學術(shù)管理的本質(zhì)和特征

根據(jù)我們對管理的定義,學術(shù)管理就是學術(shù)組織或?qū)W者個人基于學術(shù)權(quán)力對學術(shù)活動進行規(guī)劃、組織、實施的過程。學術(shù)管理是大學作為學術(shù)組織區(qū)別于其他社會組織根本特征。學術(shù)權(quán)力的本質(zhì)構(gòu)成了學術(shù)管理的本質(zhì),學術(shù)權(quán)力的特征構(gòu)成了學術(shù)管理的特征,學術(shù)管理的本質(zhì)就是學術(shù)權(quán)力的履行過程。從學術(shù)權(quán)力視角看,學術(shù)管理具有如下特征:

(1)內(nèi)生性。任何人的學術(shù)權(quán)力都不是通過外部授權(quán)獲得的,任何人只要從事學術(shù)活動就具有學術(shù)權(quán)力,只是由于學術(shù)的造詣有高下之分,所具有的學術(shù)權(quán)力也有大小之別,所以學術(shù)權(quán)力屬于人的基本權(quán)力范疇,是外人或組織無法剝奪的。一個人要想獲得更大的學術(shù)權(quán)力必須通過個人不斷的努力學習和探究,也就是說,個人只要愿意從事學術(shù)活動,并為之不斷地努力就可以獲得學術(shù)權(quán)力,在他所從事的專業(yè)領(lǐng)域就有發(fā)言權(quán)。因而,學術(shù)權(quán)力是內(nèi)生的權(quán)力,學術(shù)管理也因此具有內(nèi)生性。

(2)扁平性。辭海中,學術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學問,是對存在物及其規(guī)律的學科化論證,而新的學科的生成是不同學科交叉融合的結(jié)果,不同學科之間沒有高下之分,在學術(shù)權(quán)力的行使上都是平等的。為了體現(xiàn)學術(shù)上的平等,對學術(shù)活動進行管理的學術(shù)管理來說,必然是遠離科層化的結(jié)構(gòu)的,也必然是一種扁平結(jié)構(gòu)。所以,學術(shù)管理具有扁平性。

(3)橫向性。學術(shù)權(quán)力的行使就是學者之間橫向的學術(shù)成果交流,即使是同一學科的師生之間,也強調(diào)教學相長。在中國有所謂一、二級學科之分,但一、二級學科之間是包含的關(guān)系,并不是上下的關(guān)系,學術(shù)繁榮仍然依靠橫向的交流。所以基于學術(shù)權(quán)力的學術(shù)管理具有橫向性。

(4)柔性化。由于學術(shù)活動是對未知領(lǐng)域的探究,不可能預知探究的結(jié)果,探究活動充滿了不確定性,所以在對學術(shù)活動進行規(guī)劃、組織、實施時也不可能進行剛性約束,必須隨時進行調(diào)整,而且要允許學術(shù)活動的失敗,因為有時失敗的結(jié)果比成功更重要。所以,學術(shù)管理是柔性化的。

(5)民主性。學術(shù)管理的終極目標是學術(shù)的繁榮,而學術(shù)繁榮則對不同學術(shù)觀點的交流有著較高的依存性,不同學術(shù)觀點只能在平等的環(huán)境下,秉持民主的學風才能進行?？梢哉f,民主就是學術(shù)交流的生命線,就是學術(shù)繁榮的保障,沒有民主,學術(shù)交流就會停滯,學術(shù)就會枯萎。所以在對學術(shù)活動進行規(guī)劃、組織和實施時,必須貫徹民主精神,為各種不同學術(shù)觀點提供充分交流的平臺,匯集不同學術(shù)觀點后形成共識,學術(shù)管理才能達成促進學術(shù)繁榮之目的。故而,學術(shù)管理具有民主性。

(6)自由性。學術(shù)自由是學術(shù)活動的本質(zhì)屬性。雖然管理工作都強調(diào)一定的紀律性,但學術(shù)管理是對學術(shù)活動的管理,在對學術(shù)活動進行管理時,必須顧及學術(shù)的自由屬性,在學術(shù)目標的制定、學術(shù)活動的規(guī)劃、學術(shù)活動的組織、學術(shù)活動的實施、學術(shù)資源的分配、學術(shù)活動的分工等方面經(jīng)過學術(shù)民主一旦確定下來,學術(shù)管理者就必須尊重學者的學術(shù)自由,管理者不能隨意干涉學者在具體學術(shù)活動中的自主權(quán)。所以,學術(shù)管理具有一定的自由屬性。

(7)宏觀性。學術(shù)活動是一種復雜的智力活動,是對未知領(lǐng)域的探究,充滿了不確定性,在具體的學術(shù)成果出來之前,一切都是未知的。所以,學術(shù)管理只能是對學術(shù)活動宏觀的趨勢和方向進行規(guī)劃和組織實施,不能確定具體的硬性指標,而且要理性、辯證地看待學術(shù)活動的成功與失敗,所謂的失敗是學術(shù)活動正常成果,因為失敗在某種意義上比成功一樣或更具有價值。

(8)團體性。雖然學術(shù)權(quán)力是一種內(nèi)生的權(quán)力,但并不意味學者個人學術(shù)活動的完全封閉,相反交流是學術(shù)的生命。學者在進行學術(shù)交流時,自然會形成學術(shù)團體,學術(shù)團體的形成又促進學術(shù)交流,達到學術(shù)繁榮的目的。所以學術(shù)管理具有團體性。(9)自律性。學術(shù)團體的形成,往往導致學術(shù)權(quán)力集中于學術(shù)團體。學者學術(shù)權(quán)力的大小與其學術(shù)名望是成正比的,學者學術(shù)權(quán)力的行使又會給學者帶來精神和物質(zhì)的利益,而且這種利益是排他性的,再加上學術(shù)權(quán)力的內(nèi)生性,學術(shù)權(quán)力的行使只能受到學者內(nèi)心和學術(shù)團體的約束,只能是學者個人或?qū)W術(shù)團體的自律。所以,學術(shù)管理具有自律性。

三、大學行政管理與學術(shù)管理的關(guān)系

從以上對行政管理和學術(shù)管理的本質(zhì)及特征的分析看,大學的行政管理和學術(shù)管理是完全不同的2種管理模式,之所以這2種不同的管理模式共存于大學中,而且缺一不可,是大學和社會發(fā)展的結(jié)果。我們知道,大學的發(fā)展經(jīng)過了4個階段,分別為古希臘時期的哲學經(jīng)院、中世紀大學、近代大學和現(xiàn)代大學。古希臘時期的哲學經(jīng)院是一種純學術(shù)機構(gòu),其成員的唯一使命就是探究知識,古希臘的各學派把學術(shù)繁榮推到了空前的高度,取得了大量的學術(shù)成果,并傳播到阿拉伯地區(qū)。現(xiàn)代哲學和自然科學如果要尋找歷史的足跡,都可以在古希臘的哲學中發(fā)現(xiàn)印痕,后來由于戰(zhàn)爭的頻仍和宗教勢力的崛起,古希臘哲學開始沒落,哲學經(jīng)院日漸解體。當然,古希臘哲學經(jīng)院由于是一種純學術(shù)組織,根本沒有行政管理,而且,古希臘學者崇尚學術(shù)的自由,學術(shù)管理只是處于一種自然狀態(tài)。中世紀大學的誕生是和古希臘哲學文獻的重新發(fā)現(xiàn)有密切聯(lián)系的,十字軍東征后從阿拉伯地區(qū)帶回了大量的古希臘哲學文獻,這些文獻引起了一大批學者的興趣,這些學者出于對古希臘哲學的研習需要也催生了中世紀大學,中世紀大學主要是研習和傳授古希臘哲學,基本上也是一種純學術(shù)組織,這也是在12世紀皇室宮廷及宗教教廷允許大學存在的先決條件,行政管理的架構(gòu)基本不存在,由于學術(shù)的不發(fā)達,學術(shù)管理也處于萌芽狀態(tài)。到了近代大學,由于學術(shù)的逐漸發(fā)達,學術(shù)管理日益重要,得到了率先發(fā)展,這也是西方大學教授治校制度形成的原因;到了現(xiàn)代大學,大學已成為以學術(shù)為特征的巨型社會組織,由于知識價值越來越為社會所認可,大學與社會的聯(lián)系越來越緊密,大學的功能除了傳統(tǒng)的探究知識、傳授知識外,又增加了社會服務和社會引領(lǐng)的功能,由于組織的龐大復雜和要滿足社會的要求,大學的行政管理日益完善起來。但大學行政管理的完善,并沒有削弱大學的學術(shù)管理,而是互相配合共同完成對大學的管理,也就是說,行政管理和學術(shù)管理的目標是相同的,都是為了實現(xiàn)大學的功能而使大學能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的。它們既然是相互配合的關(guān)系,就有一個誰配合誰的問題,誰主誰次的問題,誰處于主導地位誰處于從屬地位的問題。

第一,從權(quán)力的視角看,行政權(quán)力是外生權(quán)力,學術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力,從權(quán)法和權(quán)理來說,內(nèi)生權(quán)力永遠優(yōu)先于外生權(quán)力,就和人權(quán)永遠優(yōu)先于行政權(quán)力一樣,行政權(quán)力是為人權(quán)服務的。所以,基于學術(shù)權(quán)力的學術(shù)管理要優(yōu)先于基于行政權(quán)力的行政管理,大學的行政管理要服務于學術(shù)管理,學術(shù)管理處于主導地位,行政管理處于從屬地位,行政管理要配合學術(shù)管理來開展。

第二,大學之所以成為大學,其關(guān)鍵在學術(shù),學術(shù)特征是大學區(qū)別于其他社會組織的根本特征,也就是說,大學首先是學術(shù)組織,其次才是社會組織。離開學術(shù),大學就沒有探究知識的功能,更妄談傳授知識的功能,也無從談起社會服務和社會引領(lǐng)的功能,也就沒有大學的存在。

第三,大學的使命就是繁榮學術(shù),而學術(shù)管理就是直接指向這一使命的,行政管理只能是服務于這一使命。

第四,管理的最高境界是決策,而決策的最高境界是科學決策,要做到科學決策就要實現(xiàn)科學論證,科學論證當然離不開學術(shù),對于大學來說,決策就是學術(shù)管理。所以,對于大學來說,學術(shù)管理是決策層面的,行政管理則是執(zhí)行層面的。對于大學,學術(shù)事務是重要和主要事務,大學有關(guān)學術(shù)事務的決策都應放在學術(shù)委員會進行,大學的學術(shù)機構(gòu)理應定位為決策機構(gòu);行政機構(gòu)不能參與學術(shù)決策,學術(shù)決策的任務由行政機構(gòu)來執(zhí)行,行政機構(gòu)自然定位為執(zhí)行機構(gòu)。值得說明的是,基于以上認識,對于有些學者認為大學管理存在學術(shù)管理主導型、行政管理主導型、二者分離型管理模式的說法,盡管在中國在某種程度上是一種客觀存在,但對于全球所有大學尤其是西方大學來說,無疑是以偏概全,既與事實不符,在理論和邏輯上也是矛盾的。

四、結(jié)語

對于中國大學要實現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須建構(gòu)現(xiàn)代大學制度,而要重構(gòu)現(xiàn)代大學制度,就必須對大學的學術(shù)管理和行政管理以及二者之間的關(guān)系有一個科學的認知,重新確立大學學術(shù)管理的主導地位。《中華人民共和國高等教育法》第42條要求:高等學校設(shè)立學術(shù)委員會,審議學科、專業(yè)的設(shè)置,教學、科學研究計劃方案,評定教學、科學研究成果等有關(guān)事項。各大學確實按照要求也設(shè)置了學術(shù)委員會,但各大學基本沒有學術(shù)委員會章程,也沒有學術(shù)委員會的議事規(guī)則,更沒有學術(shù)委員會下設(shè)的專門委員會,有的大學一年乃至幾年不開一次學術(shù)委員會會議,有關(guān)審議學科、專業(yè)的設(shè)置,教學、科學研究計劃方案,評定教學、科學研究成果等有關(guān)事項校領(lǐng)導都是交代給有關(guān)行政部門了事,學術(shù)機構(gòu)處于嚴重虛置和缺失狀態(tài),學術(shù)管理的主導地位根本沒有得到確立。偶爾為之的學術(shù)管理也沒有尊重學術(shù)管理的規(guī)律,違背學術(shù)管理的本質(zhì)和特征。這種大學內(nèi)部微觀層面的管理現(xiàn)狀到了必須改變的時候了,否則,錢學森之問,將繼續(xù)困擾中國的大學。致謝:本文是作者2009年在國家教育行政學院“第三十一期高校中青年干部培訓班”學習時,與廈門大學李志勇主任、南京大學張序余研究員、江南大學劉飛教授、南京航空航天大學金泉元副教授共同承擔學院課題一部分的進一步深化,文中很多觀點和他們進行了充分的討論,對他們的無私幫助表示感謝。但是本文中的不當觀點和表述都是作者的責任。