行政管理教學(xué)及培養(yǎng)

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一、高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

自1982年夏書章在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文后，行政學(xué)開始受到國家和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部在吉林市召開了行政管理研討會(huì)，表明了政府開始正式對(duì)這門學(xué)科的重視。同年底，中國行政管理學(xué)會(huì)籌備組在京成立，1988年中國行政管理學(xué)會(huì)成立，這是我國行政管理學(xué)發(fā)展史上的里程碑。并且，關(guān)于行政管理的教材在上世紀(jì)80年代已經(jīng)出現(xiàn)，行政管理這個(gè)學(xué)科在我國發(fā)展的速度非?？?。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國各大高校也相繼開設(shè)了行政管理專業(yè)。但是我國行政管理專業(yè)相比國外來說起步晚，雖然發(fā)展較快，但跟國際上這一專業(yè)的研究還是有一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)共有340多所普通高等院校設(shè)置了行政學(xué)類的本科專業(yè)，而相關(guān)的課程主要有：行政管理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、績效管理、公共部門人力資源管理、組織行為學(xué)等。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的規(guī)模相當(dāng)龐大。從人才培養(yǎng)和接受教育的層次上來看，既包括本、?？茖哟蔚娜瞬?，又包括了博、碩士研究生層次的人才；從人才培養(yǎng)的特點(diǎn)來看，既有研究型人才的培養(yǎng)，又有實(shí)踐型人才的培養(yǎng)；從行政管理人才培養(yǎng)的院校來看，不但有文科院校、理工科院校，甚至還有少數(shù)的農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)院校。從表面上看，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)好像已經(jīng)形成了科學(xué)合理的培養(yǎng)體系，各大高校的人才培養(yǎng)各具特色，然而事實(shí)并非如此。筆者在對(duì)國內(nèi)各大高校的行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)高校對(duì)行政管理專業(yè)教學(xué)方法的研究還較薄弱，無法適應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、獨(dú)立性、參與性和研究性的要求。而且國內(nèi)高校對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的研究仍停留在傳統(tǒng)模式上，滯后于服務(wù)型政府的發(fā)展。很多高校的行政管理專業(yè)的課程設(shè)置和授課方式，都沒有符合時(shí)展的要求以及結(jié)合各大高校自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。用一句話概括：高校開設(shè)行政管理專業(yè)范圍廣而內(nèi)容雜，缺乏自身的特色，尤其是缺乏相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)。

二、高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)存在的問題

行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，迫切需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)存在許多問題。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)沒有真正明確，重知識(shí)的傳授而輕智能的培養(yǎng)。

首先，盡管國內(nèi)各大高校對(duì)于行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)在表述上有一定差異，但基本上都是將行政管理人才定義為一種從事管理工作的專門人才。這種定義是沿襲《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》，它沒有從職業(yè)分類的角度來加以定位，使行政管理專業(yè)的學(xué)生根本不清楚畢業(yè)以后自己該從事何種職業(yè)。這樣就造成行政管理專業(yè)的泛化、邊緣化。該專業(yè)的畢業(yè)生可以從事的工作，很多其他專業(yè)的學(xué)生也可以做；但是一些適合其他專業(yè)的工作，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生往往很難勝任。所以，行政管理專業(yè)的學(xué)生大部分畢業(yè)要么升學(xué)，要么改行從事其他工作。其次，高校對(duì)于行政管理人才的培養(yǎng)往往重知識(shí)的傳授而輕智能的培養(yǎng)。從各大高校開設(shè)的行政管理課程來看，很大一部分的課程都是知識(shí)的傳授，高校教師的授課方式也是傳授知識(shí)為主。而相對(duì)缺乏對(duì)于行政管理人才的智能的培養(yǎng)。例如，教師講授的知識(shí)和方式很少有啟發(fā)學(xué)生作為一個(gè)管理者應(yīng)該具備什么樣的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

（二）教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置不夠合理。

首先，由于行政管理學(xué)的學(xué)科淵源，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)科設(shè)置的政治學(xué)取向突出，政府管理偏向明顯。從行政管理學(xué)發(fā)展歷程來看，行政學(xué)最早是脫胎于政治學(xué)，行政管理專業(yè)也是從政治學(xué)中分支出來的，伴隨著管理科學(xué)的發(fā)展，管理學(xué)成為獨(dú)立的學(xué)科門類之后，行政管理學(xué)也從政治學(xué)科分離出來納入到公共管理學(xué)科門下。然而由于行政管理學(xué)的學(xué)科淵源，盡管行政管理專業(yè)所授予的是管理學(xué)學(xué)位，但是我國高校的行政管理專業(yè)依然是介于政治學(xué)和管理學(xué)之間。從其所屬的教學(xué)機(jī)構(gòu)來看，既有把它放在管理學(xué)院的，也有不少是放在法政學(xué)院、文法學(xué)院的，還有將其歸入政史系的。而且，即使是管理學(xué)院內(nèi)，前面還會(huì)冠有“政治”兩字，稱為“政治與公共管理學(xué)院”。現(xiàn)今這種管理體制，必然會(huì)導(dǎo)致行政管理專業(yè)長期受政治學(xué)科的影響，使行政管理專業(yè)的課程設(shè)置具有濃厚的政治學(xué)色彩。其次，行政管理學(xué)的課程設(shè)置跟不上時(shí)代，部分課程設(shè)置不符合社會(huì)和學(xué)生就業(yè)需求。由于行政管理專業(yè)的發(fā)展一直受我國特殊的政治制度和行政制度改革的影響，伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府的行政活動(dòng)的日益高效，行政管理專業(yè)的發(fā)展方向也應(yīng)適應(yīng)不斷變化的各種情況，如果課程設(shè)置不符合新時(shí)代的變化或者跟不上社會(huì)發(fā)展步伐，那么該專業(yè)必然落后于時(shí)代的需求。

（三）教學(xué)方法和手段滯后于時(shí)展。

隨著我國高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和行政管理體制改革的不斷深入，如何提高高校行政管理專業(yè)人才的課堂教學(xué)質(zhì)量日益成為一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)。而現(xiàn)階段，各大高校對(duì)于行政管理人才培養(yǎng)的教學(xué)方法和手段都滯后于時(shí)展，教學(xué)方法和手段都有待于更新和豐富，大部分高校的教學(xué)方法和手段單一、落后。通過對(duì)我國高校各專業(yè)的培養(yǎng)特征分析，行政管理專業(yè)不管從培養(yǎng)的能力要求、素質(zhì)要求還是從其教學(xué)理念來看，都有其一定的代表性。這個(gè)專業(yè)是培養(yǎng)具有行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及相關(guān)領(lǐng)域科研工作的專門人才。這恰恰體現(xiàn)出行政管理專業(yè)具有明顯的實(shí)踐性、應(yīng)用性和實(shí)用性特征，這要求專業(yè)知識(shí)的傳授必須要和實(shí)踐相結(jié)合，通過大量的實(shí)踐活動(dòng)來檢驗(yàn)和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)公共行政知識(shí)的掌握。但是，長期以來行政管理專業(yè)的教學(xué)方式主要是以課堂講授為主，重知識(shí)的傳授而輕智能的培養(yǎng)，往往重視教師的主導(dǎo)作用，而忽視學(xué)生的主體作用，重“教法”而忽視“學(xué)法”。雖然近年來，許多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這方面的不足并進(jìn)行了一些改革，增加了實(shí)踐環(huán)節(jié)，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）理論與實(shí)踐相脫節(jié)。

行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，迫切需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。但從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國各大高校行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)仍然存在許多不足之處。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.高校的實(shí)踐教學(xué)體系不完善。行政管理專業(yè)對(duì)實(shí)踐性依賴非常高，而國外公共行政教育非常重視實(shí)踐教學(xué)。例如，法國國家行政學(xué)院的學(xué)生有一半時(shí)間在校外學(xué)習(xí)，加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)生有70%的時(shí)間在課堂外。但是，我國行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中的比例很低，與國外差距很大，也與本專業(yè)的培養(yǎng)要求有一定的差距。此外，我國的高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系也不完善，缺乏比較系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的目標(biāo)體系，很難結(jié)合學(xué)生實(shí)踐能力發(fā)展的特點(diǎn)來進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)和訓(xùn)練。

2.校外實(shí)習(xí)基地少，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生崗位實(shí)習(xí)需要。崗位實(shí)習(xí)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新能力等最為有效。雖然各高校為了培養(yǎng)創(chuàng)新人才，會(huì)與多達(dá)幾十家的政府、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議建立校外實(shí)習(xí)基地。但是由于大部分高校不完全了解和掌握合作單位的工作性質(zhì)、工作流程以及改革趨勢(shì)，不能結(jié)合學(xué)校自身的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，為合作單位提供科技、決策等服務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)崗位上很難接觸其行政事務(wù)的核心。

3.高校的實(shí)踐教學(xué)制度體系不完善，管理不到位。良好的實(shí)踐教學(xué)制度體系和加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的管理，也是使實(shí)踐教學(xué)有組織、有計(jì)劃、有步驟順利實(shí)施的前提。但是，許多高校的實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)的大綱、考核辦法等，這樣大大影響了實(shí)踐效果。參加實(shí)踐的學(xué)生大多去做一些繁瑣的小事，很難在較短時(shí)間里了解組織的運(yùn)作情況、演變過程等最為重要的實(shí)踐操作活動(dòng)。

三、服務(wù)型政府建設(shè)中高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)模式探索

現(xiàn)階段，我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，而行政管理人才都是將來在政府部門擔(dān)任管理職位的人員，他們素質(zhì)水平和能力的高低將直接影響到我國服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)度。行政管理人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，社會(huì)主義中國的不斷發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在干部，核心在人才?？倳浽谌珖瞬殴ぷ鲿?huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用?！备咚刭|(zhì)行政管理人才的培養(yǎng)和開發(fā)，已經(jīng)成為新時(shí)期關(guān)系我們黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略性任務(wù)。在新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、行政體制改革日趨深化的過程中，在實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變時(shí)，也對(duì)行政管理人才的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我國高校的行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)的理念、內(nèi)容、水平、方式都必須要跟上服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。我們要對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)的各種模式不斷地進(jìn)行探索，這種人才培養(yǎng)模式既要使行政管理人才掌握作為一個(gè)管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，即包括：良好的身體素質(zhì)、合格的政治思想素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、良好的心理素質(zhì)，也要培養(yǎng)行政管理人才在建設(shè)服務(wù)型政府這個(gè)大環(huán)境下應(yīng)具有的新的素質(zhì)要求，即要培養(yǎng)以人為本的服務(wù)素質(zhì)、培養(yǎng)公仆意識(shí)，提高責(zé)任素質(zhì)、培養(yǎng)公平意識(shí)，提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)效率意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、培養(yǎng)開拓進(jìn)取的創(chuàng)新素質(zhì)。

（一）結(jié)合時(shí)展，創(chuàng)新和完善高校行政管理專業(yè)課程的設(shè)置。

行政管理人才培養(yǎng)的起點(diǎn)，就是各大高校中行政管理專業(yè)相關(guān)課程的設(shè)置。各大高校對(duì)于行政管理這一專業(yè)的課程設(shè)置，不應(yīng)照搬傳統(tǒng)的習(xí)慣，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)今知識(shí)爆炸時(shí)代的步伐，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。將一些過時(shí)的教材進(jìn)行更新，引進(jìn)一些新的教材，并可以根據(jù)各大高校的實(shí)際情況，結(jié)合各大高校的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行研究教學(xué)，從全新的角度、全新的思路進(jìn)行分析，這樣才能形成特色，擴(kuò)大研究的領(lǐng)域，縮短與國際上研究的差距。還應(yīng)更新學(xué)科知識(shí)體系，凸顯時(shí)代特征和各高校優(yōu)勢(shì)。高校開設(shè)的專業(yè)必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展變化有快速應(yīng)對(duì)力，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證專業(yè)體系的時(shí)代氣息。因此，行政管理專業(yè)課程的設(shè)置要結(jié)合時(shí)展的要求，引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的課程。

（二）建立穩(wěn)定的校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地，注重實(shí)踐的作用。

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求很強(qiáng)的實(shí)踐性。在學(xué)校教學(xué)中，最切實(shí)有效的辦法就是建立實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用性，培養(yǎng)活學(xué)活用的專業(yè)意識(shí)。各大高校應(yīng)積極與政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)組織建立良好的合作關(guān)系，讓學(xué)生接觸行政管理的全過程，掌握辦公室事務(wù)管理的相關(guān)技巧，使行政管理專業(yè)的學(xué)生能夠?qū)⒆约旱睦碚撝R(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，并在實(shí)踐中進(jìn)一步升華。同時(shí)，也要鼓勵(lì)行政管理專業(yè)教師深入實(shí)踐一線，不斷更新專業(yè)知識(shí)。行政管理專業(yè)的教師往往能夠很輕松地講解清楚各種復(fù)雜的理論，但是卻難于把理論化為實(shí)踐指導(dǎo)。要想上好行政管理類課程，教師除了必須具備扎實(shí)的基本功和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，還需要有更多的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感受。只有身在一線作為管理人員，才能夠有對(duì)理論深入淺出的理解和講授。因此，要鼓勵(lì)和積極提供各種途徑使教師也深入實(shí)踐，更好地為行政管理專業(yè)的學(xué)生講授知識(shí)。

（三）完善行政管理專業(yè)教學(xué)模式。

更新教學(xué)方式和手段，因人因時(shí)制宜地進(jìn)行行政管理教學(xué)。行政管理學(xué)的教學(xué)活動(dòng)要注意教學(xué)方法，要根據(jù)學(xué)生的不同階段、不同層次采用不同的教學(xué)方法，如案例分析教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，甚至可以采用一些游戲的形式來引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

1.“研究型”教學(xué)模式。研究型教學(xué)是指教師為了指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，模擬科學(xué)研究活動(dòng)所設(shè)計(jì)和組織的一種課堂教學(xué)。這種教學(xué)方式包括兩個(gè)方面：一方面營造良好的研究環(huán)境，給學(xué)生提供必要的指導(dǎo)與幫助；另一方面讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與進(jìn)來，進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)。高校應(yīng)該為行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)提供研究和實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)行政管理專業(yè)“研究型”教學(xué)模式的研究與實(shí)踐的探索。高校應(yīng)該修訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，改革課程體系，增加實(shí)踐與研究課時(shí)，改革課堂教學(xué)方式，減少課內(nèi)講授學(xué)時(shí)，改革與加強(qiáng)課內(nèi)外聯(lián)系，讓學(xué)生參與老師的科研，或進(jìn)行自主課題研究，走開放性、研究性教學(xué)之路。

2.“案例分析型”教學(xué)模式。案例分析教學(xué)模式是近來較為受學(xué)生歡迎的一種教學(xué)模式。行政管理專業(yè)是培養(yǎng)管理人才的，在實(shí)際教學(xué)中，如果教師能夠結(jié)合一些典型的案例來進(jìn)行分析、調(diào)查和總結(jié)的話，將大大提高學(xué)生實(shí)際處理各種事務(wù)的能力，也能提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。具體而言，“案例型”教學(xué)模式就是教師以行政管理領(lǐng)域的實(shí)際案例為基礎(chǔ)，在課堂上引導(dǎo)學(xué)生參與討論、分析以及解決問題的一整套教學(xué)方法和技巧。教師在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)應(yīng)注意開發(fā)自己獨(dú)特的風(fēng)格，根據(jù)自己的教學(xué)目的開展案例教學(xué)。推行“案例型”教學(xué)模式必須要注意以下三個(gè)點(diǎn)：首先，案例選擇要恰當(dāng)，選好案例是案例教學(xué)的重要前提。其次，任課教師準(zhǔn)備要充分。教師不但要引導(dǎo)學(xué)生參與其中，更要對(duì)案例的背景知識(shí)有充分的掌握，這樣才能增強(qiáng)駕馭案例教學(xué)的能力。最后，要積極調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。教師應(yīng)時(shí)刻記住，教學(xué)的目的是讓學(xué)生獲得更多的知識(shí)，學(xué)生是永遠(yuǎn)的主角。

3.“實(shí)踐型”教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)對(duì)于實(shí)踐的要求很高。只有通過實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生才能將課堂所學(xué)的知識(shí)和方法用于解決實(shí)際的管理問題，并在實(shí)踐中積累管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐型教學(xué)模式主要有以下三種方式：一是通過校外實(shí)習(xí)來進(jìn)行。高?？蛇\(yùn)用自身掌握的資源，積極和政府部門、事業(yè)單位簽訂合同，為學(xué)生提供穩(wěn)定的實(shí)習(xí)崗位。二是邀請(qǐng)一些在政府部門或事業(yè)單位擔(dān)任管理職位的從業(yè)人員來現(xiàn)場(chǎng)為同學(xué)們解答各種問題，這些從業(yè)人員具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技巧，可以為行政管理專業(yè)學(xué)生提供大量寶貴的建議和意見。三是觀看教學(xué)錄像。從行政管理專業(yè)學(xué)生入校開始就為他們安排大量的國內(nèi)外與公共部門及管理相關(guān)的錄像，讓學(xué)生了解公共事業(yè)，熱愛公共事業(yè)，讓他們從成功的公共事業(yè)管理的案例中得到管理理論的感悟。

四、結(jié)論

高校是培養(yǎng)行政管理人才的搖籃，在新形勢(shì)下，在我國服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)大環(huán)境下，高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)模式應(yīng)該不斷更新，行政管理的課程應(yīng)該不斷豐富，教學(xué)手段和教學(xué)方法應(yīng)該不斷改進(jìn)和提高。也要求該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的純理論型、知識(shí)講授型轉(zhuǎn)向以理論和知識(shí)為基礎(chǔ)的應(yīng)用型和技能型模式。通過“研究型”、“案例分析型”和“實(shí)踐型”等新型教學(xué)模式的使用，讓高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)的學(xué)生既有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)操作能力，從而更好地為服務(wù)型政府的建設(shè)輸送人才。