行政管理案例教學(xué)法運用

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一、案例教學(xué)法在行政管理課程教學(xué)中的應(yīng)用價值

案例教學(xué)法為美國哈佛大學(xué)首創(chuàng)和推廣，迄今已有百余年的歷史，將案例教學(xué)法應(yīng)用于行政管理學(xué)課程也有幾十年的時間了，長期的教學(xué)實踐證明，案例教學(xué)法在這門課程的教學(xué)中具有顯而易見的優(yōu)勢與價值。

(一)促進知識結(jié)合，有利于學(xué)生知識的系統(tǒng)化

行政管理學(xué)是一門綜合性很強的學(xué)科，涉及很多學(xué)科門類，如哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等，此外，還與各行各業(yè)的專業(yè)知識有交叉滲透的關(guān)系。就行政管理學(xué)自身來看，其研究內(nèi)容包括行政原理、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政法制、行政監(jiān)督、行政文化、行政效率等等方面，學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)到這些基本知識，但這些知識在他們的頭腦中尚處于分割狀態(tài)、零散狀態(tài)。一個活生生的行政管理案例，往往會反映復(fù)雜的社會現(xiàn)實，當(dāng)學(xué)生面對這些案例的時候，會調(diào)動相關(guān)知識，從多角度、多層面去分析解讀，在這個過程中所學(xué)知識將得到系統(tǒng)梳理，并融會貫通，從而實現(xiàn)知識的有機結(jié)合。

(二)促進教學(xué)互動，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

從心理學(xué)視角來看，課堂上教師與學(xué)生之間的關(guān)系表現(xiàn)為兩種形式：一種是教師講，學(xué)生聽的單向結(jié)構(gòu)關(guān)系，它導(dǎo)致了通常所說的“填鴨式”教學(xué)模式；另一種是在教師啟發(fā)下學(xué)生積極反饋的雙向交流的耦合結(jié)構(gòu)關(guān)系，它形成一種“啟發(fā)式”教學(xué)模式。前者由于將學(xué)生置于被動地位，壓制了學(xué)生的主動性，容易讓學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣，因而不易取得良好的教學(xué)效果。而后者則突出了學(xué)生在教學(xué)關(guān)系中的主體身份，使學(xué)生在積極參與、主動思考的過程中真正成為學(xué)習(xí)的主體、“意義的建構(gòu)者”。行政管理課程中大量的案例分析，給學(xué)生提供了諸多參與機會，師生之間以案論理，共同探討，實現(xiàn)了教與學(xué)的雙向互動，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情受到有效激發(fā)，積極性、主動性隨之得到提高。

(三)促進理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)從知識到能力的轉(zhuǎn)化

行政管理學(xué)是一門理論與實踐相互促進的學(xué)科，理論研究的目的，就是為了指導(dǎo)行政實踐，解決實踐中出現(xiàn)的問題。而這門學(xué)科教學(xué)的目的，也就是要使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握行政管理的基本知識并將它轉(zhuǎn)化為能力，以備在今后的工作中加以運用。美國行政學(xué)家羅伯特•P•沃森曾指出，行政管理方面的案例為學(xué)生提供了一個考察政府現(xiàn)行或真實實踐的機會，使他們可以了解政府和非營利部門的運作過程。[1】通過案例展示行政管理的經(jīng)驗或教訓(xùn)，使學(xué)生對行政管理活動產(chǎn)生具體的、感性的認(rèn)知，好的行政管理案例能夠把學(xué)生帶入它所描述的管理情景，使他設(shè)身處地地進入“角色”，站在一個行政管理者的角度去識別、分析、權(quán)衡、判斷，去發(fā)現(xiàn)問題和尋找解決辦法，這種“現(xiàn)場”演練，對于鍛煉、提升學(xué)生的反應(yīng)能力和運用專業(yè)知識解決實際問題的能力，能夠提供莫大的幫助。

二、行政管理案例教學(xué)中存在的問題分析

案例教學(xué)法被運用于我國行政管理課程的教學(xué)中，取得了一定成效，但由于種種原因仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)教師方面的問題

案例教學(xué)不僅代表了一種現(xiàn)代教學(xué)理念，更是一種注重操作技術(shù)的教學(xué)方法，對教師自身的素質(zhì)、能力要求很高。除了需要具備深厚的理論功底和較高的學(xué)術(shù)水平，還要求具有豐富的實踐經(jīng)驗，以及較強的分析、判斷能力和應(yīng)變能力。在我國，引入案例教學(xué)的時間并不長，不少講授行政管理課程的教師在其受教育階段幾乎沒有參與過案例教學(xué)，且多數(shù)是從學(xué)校一畢業(yè)就在學(xué)校工作，缺少在行政部門工作的實踐經(jīng)驗，因而難以熟練運用案例教學(xué)手段來實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，往往視角單一，點評缺乏深度，不容易讓學(xué)生信服。并且教師在對案例教學(xué)的內(nèi)涵的理解上存在誤區(qū)，把舉例子等同于案例教學(xué)，引用案例僅僅為了以此為“例證”來證明自己的觀點，而不是像真正的案例教學(xué)那樣通過案例創(chuàng)設(shè)一種情景，并將學(xué)生導(dǎo)入其中，去思考分析案例事件中的問題。在案例教學(xué)的實際操作過程中，由于教師對新的教學(xué)關(guān)系認(rèn)識模糊，意識不到自己只是一個引導(dǎo)者，只需要根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式，引導(dǎo)和控制課堂的討論方向，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，其結(jié)果就是把握不好自己的角色，要么越俎代庖，自己成了“演說員”，使學(xué)生得不到發(fā)言機會；要么急于糾正學(xué)生的不當(dāng)言論，半路攔截，使討論隨時中斷，不能夠連續(xù)、自由、充分地展開；要么放任學(xué)生討論，自己則袖手旁觀，不給予必要的指導(dǎo)。如此種種做法，說明教師對案例教學(xué)這種教學(xué)方法掌握不到位，這種技術(shù)層面的欠缺，勢必會對教學(xué)效果產(chǎn)生不同程度的影響。

(二)學(xué)生方面的問題

案例教學(xué)法的效果不僅與教師的知識能力有關(guān)，而且還與學(xué)生素質(zhì)有著密切關(guān)系。在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性受到長期壓抑，養(yǎng)成被動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，所以在案例教學(xué)中，學(xué)生要完成從被動接受者向主動參與者的轉(zhuǎn)變，還存在著一定的適應(yīng)性困難。[2]懷疑精神、批判精神的缺乏，以及知識儲備不夠，實踐經(jīng)驗不足，這些都會影響到學(xué)生對案例教學(xué)的參與度，即使學(xué)生有了足夠的參與興趣，但要在學(xué)生與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間形成充分的、深入的交流、討論也不是易事。再加上性格的因素，外向型、學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生往往積極性比較高，在案例教學(xué)活動中能得到比較多的鍛煉機會，而那些性格內(nèi)向的學(xué)生通常只作壁上觀，很難從案例教學(xué)中獲益。課堂環(huán)境、班級人數(shù)也是一個制約因素，案例教學(xué)如果要富有實效，就應(yīng)該有一個適當(dāng)?shù)氖谡n規(guī)模，學(xué)生人數(shù)以二三十個為宜，但因為高校擴招，實際情況是許多學(xué)校班級規(guī)模都超過了這個數(shù)目，這使案例教學(xué)缺失了良好的運行條件。

(三)案例方面的問題

在案例教學(xué)中，讓許多授課教師深感困擾的還有一個案例選用的問題。教學(xué)案例作為“有效的主流指導(dǎo)工具”，【3】其好壞直接關(guān)系到案例教學(xué)的成敗。就目前來看，我國行政管理課程的教學(xué)案例資源亟待豐富和完善，從數(shù)量上看，案例資源匱乏、供給不足，不能滿足教學(xué)需要；從質(zhì)量上看，如果以典型性、真實性、時效性和針對性作為標(biāo)準(zhǔn)去篩選，也少有能夠同時符合這些要求的。綜觀現(xiàn)在案例使用的情況，有這樣一些特點，一是西方案例居多，由于西方各國社會文化背景與中國差異很大，其行政管理活動體現(xiàn)了本國政治和行政管理體制的特點，而我們的學(xué)生對此又缺乏了解，在接觸這些案例時，容易產(chǎn)生距離感、隔膜感，以至于很難“移情”到案例情境中去，真正進入“角色”。二是舊案例多，案例的搜集、整理、更新工作相當(dāng)滯后，不能貼近現(xiàn)實，及時反映行政管理發(fā)展現(xiàn)狀。三是二手案例多，材料的真實性成問題。

三、行政管理案例教學(xué)效果優(yōu)化策略

行政管理案例教學(xué)法功能的發(fā)揮，不僅取決于教師的教學(xué)理念及價值追求，而且還取決于教師對案例教學(xué)技巧的掌握和運用。要求教師對各個教學(xué)環(huán)節(jié)周密設(shè)計，用心安排，這樣才能達到理想的教學(xué)效果。

(一)精心選用案例，搞好案例庫建設(shè)

教學(xué)案例的收集、編寫和選擇使用是搞好行政管理案例教學(xué)的必要前提。教師應(yīng)根據(jù)自己的教學(xué)實際需要選用案例，所選案例既要與教學(xué)目標(biāo)相吻合，有較強的針對性，又要難易適度，是教師自己能操控的，同時又是學(xué)生易于接受和認(rèn)同的。這就需要在選擇案例時掌握幾條基本原則：一是本土化原則。提倡案例本土化并不意味著排斥西方案例，應(yīng)該承認(rèn)有不少西方經(jīng)典案例對我們來說具有相當(dāng)大的借鑒價值。但是，它們畢竟是外來的東西，分析起來較為困難，不易把握。本土化案例能夠反映國情，貼近國內(nèi)實際，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促使他們更好地將所學(xué)理論知識同實際聯(lián)系起來加以運用。二是典型性原則。行政管理案例的典型性表現(xiàn)為它具有普遍意義和代表性，學(xué)生通過對這樣的案例進行分析研究，可以舉一反三、觸類旁通，達到事半功倍的效果。三是時效性原則。在案例教學(xué)中所采用的行政案例，最好是新近發(fā)生的行政管理事件。一般來說，學(xué)生對身邊的事關(guān)注度往往比較高，如果選取的案例是那些當(dāng)下社會普遍關(guān)注的熱點問題，具有非常強的現(xiàn)實性的案例，就比較容易激發(fā)起學(xué)生參與討論的熱情?！坷?，講行政法治這部分內(nèi)容，可結(jié)合上?！搬烎~執(zhí)法”事件；講輿論監(jiān)督，可以聯(lián)系鄧玉嬌案、華南虎事件。由于這些事件發(fā)生不久，尚保持一定的新鮮感，對學(xué)生就會產(chǎn)生比較大的吸引力。在國外的大學(xué)里，案例庫建設(shè)受到高度重視，有的學(xué)校建立大型的案例庫，搜集了大量行政管理案例，如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院就搜集了1300多個案例，供學(xué)生學(xué)習(xí)使用。【5】我們國家這項工作起步較晚，但有不少人在為此努力。案例庫的建設(shè)是一個長期的積累過程，需要付出耐心，廣泛搜求。隨著時間的推移，案例庫還要及時更新，以保持案例的內(nèi)容豐富、代表性強、研究價值和時效性高。

(二)轉(zhuǎn)變教師觀念，實現(xiàn)教師角色轉(zhuǎn)變

在案例教學(xué)中，案例、教師和學(xué)生三者構(gòu)成了一種新的三角互動關(guān)系。案例是討論的基礎(chǔ)，教師和學(xué)生是參與主體，教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的的設(shè)計者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者?！?】這對教師的知識和能力是一種新的挑戰(zhàn)，教師的職責(zé)更重，工作更多，壓力更大。一些高校教師習(xí)慣于“一支粉筆、一本書”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，對自己的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、案例教學(xué)經(jīng)驗信心不足，因而對案例教學(xué)缺乏熱情和動力。要推進案例教學(xué)，首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使教師建立新的角色意識，促使其實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。而對于授課教師來說，要在案例教學(xué)中扮演好新的角色，除了在教學(xué)實踐中不斷積累案例教學(xué)經(jīng)驗，強化自己的案例教學(xué)能力之外，培訓(xùn)也是很重要的一條途徑。如果能經(jīng)常參與一些經(jīng)驗交流會議、案例教學(xué)觀摩活動，教師的案例教學(xué)技能與水平將會得到大幅度的提升。

(三)重視技巧運用，精心組織案例教學(xué)

1．提前進入角色，做好充分準(zhǔn)備

既然教師在案例教學(xué)中扮演的是“導(dǎo)演”的角色，那么要成功“導(dǎo)演”一堂案例教學(xué)課，就必須先花費很多時間和精力去做充分的準(zhǔn)備，提前進入角色。首先，教師要熟悉案例材料，對有關(guān)背景知識要作更多的了解，認(rèn)真分析案例所涉及的知識點，預(yù)測學(xué)生可能提出的問題，這樣在駕馭課堂時才能做到游刃有余。案例思考題的設(shè)計要有討論空間，提供多視角的思考路徑，以利于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，讓學(xué)生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。[71然后教師應(yīng)提前將案例資料分發(fā)給學(xué)生，并提示要討論的問題和基本要求，要求學(xué)生仔細(xì)研讀案例，為案例分析、討論做好知識準(zhǔn)備。

2．營造良好課堂氛圍，吸引學(xué)生積極參與

良好的課堂氛圍可以激發(fā)學(xué)生的參與積極性，學(xué)生的參與度越高，教學(xué)效果就會越好。因此教師要為案例教學(xué)創(chuàng)造一個讓學(xué)生感到輕松、愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。教師自己要精神飽滿、興致高昂，用自己良好的情緒狀態(tài)去感染學(xué)生。要鼓勵學(xué)生踴躍發(fā)言，營造暢所欲言的環(huán)境，使學(xué)生能夠自由地表達意見，充分地展開交流。

3．運用課堂操作技巧，組織好案例課堂討論

案例的課堂討論是案例教學(xué)的重要形式和核心環(huán)節(jié)，教師的課堂操控技巧是案例教學(xué)成功與否的關(guān)鍵。由于已在前期做了鋪墊和準(zhǔn)備工作，這里教師需要做的就是選擇不同的討論方式，引導(dǎo)學(xué)生對案例進行分析和探討。此外教師還有責(zé)任對案例分析和討論的過程實施控制，一是掌握時間，隨時關(guān)注討論的進展情況，控制討論的節(jié)奏；二是重視啟發(fā)和調(diào)動學(xué)生，巧妙提問，及時點撥，延續(xù)話題，避免冷場。三是注意對討論內(nèi)容的整體掌控，由于案例討論課堂的開放性，學(xué)生自由發(fā)言，可能會出現(xiàn)節(jié)外生枝、偏離主題的現(xiàn)象，這時就需要老師進行調(diào)整和“糾偏”，以保證案例討論放而不亂、活而有序。

4．及時總結(jié)評點，深化學(xué)生認(rèn)識

學(xué)生對案例的討論結(jié)束后，由教師歸納學(xué)生發(fā)言的要點，進行總結(jié)評點，使討論的內(nèi)容得到提煉，學(xué)生的認(rèn)識得到升華。師生之間、學(xué)生之間能否最終達成共識并不重要，重要的是案例分析討論的過程，在這個過程中，學(xué)生得以以主體的姿態(tài)去思考、求索并表達，而這正是我們采用案例教學(xué)法所欲實現(xiàn)的目標(biāo)。在行政管理學(xué)課程的教學(xué)中，案例教學(xué)法的應(yīng)用，為學(xué)生介入教學(xué)過程創(chuàng)造了有利條件，突顯了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，促使教師更新自己的教學(xué)理念與教學(xué)方法，對于學(xué)生鞏固知識、開發(fā)潛能、提高綜合素質(zhì)，其作用是不可低估的。作為一種現(xiàn)代教學(xué)方法，它彌補了傳統(tǒng)教學(xué)模式的缺陷，為優(yōu)化教學(xué)效果、提高教學(xué)質(zhì)量提供了一條切實可行的路徑。