行政管理環(huán)境保護思考

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1我國環(huán)境保護行政管理體制存在的闖題

1．1環(huán)境保護法律法規(guī)滯后

自從1978年起，我國將環(huán)境保護納入了憲法中，由此我國的環(huán)境保護有了法律依據(jù)，促進了我國環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認識到環(huán)境保護的重要性，并且清楚地認識到法律是環(huán)境保護的最根本依據(jù)。環(huán)境保護自從有了法律當(dāng)靠山已經(jīng)付諸實施了1982年憲法對環(huán)境保護的條款進行了充實，充分地證明了環(huán)境保護是一項基本國策采I重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的法律規(guī)定也在不斷增強，并且逐漸地環(huán)境保護也已成為人們討論的熱點。但是扶總體上看，我國的環(huán)境保護在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權(quán)屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國家和集體的．這個規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權(quán)屑具有非排他性。公共事物是全體國民所共有的。而索取往往是人們對公共事所采取的行為，在利益上政府和個人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉(zhuǎn)讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國環(huán)境保護法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對立法的基礎(chǔ)性分析和實證性研究，行政主導(dǎo)性較強．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關(guān)的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護管理體制的立法授權(quán)和立法p容難免成為平衡各個部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場機構(gòu)的經(jīng)濟刺激措施比較缺乏。(2)我國環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護主義較強，導(dǎo)致環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國還沒有建立針對環(huán)境保護行政體制本身的專門法。在環(huán)保領(lǐng)域中；我國的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴重壟斷現(xiàn)象。

1．2生態(tài)保護機制無法實施統(tǒng)一鮑監(jiān)督

我國的生態(tài)環(huán)境保護體制建設(shè)要比污染控制滯后，生態(tài)保護管理沒有一個專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護監(jiān)督管理機制。國務(wù)院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實處，這是因為國家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制性障礙導(dǎo)致沖突產(chǎn)生．各個部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設(shè)和保護不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國家對生態(tài)保護的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復(fù)工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護區(qū)管理等方面。針對資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進行保護，對生態(tài)建設(shè)的職能進行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對生態(tài)環(huán)境的保護有著不利影響．

1．3管理部門錯位，綜合協(xié)調(diào)能力不足

巧境閆題與很多部門、領(lǐng)域和行業(yè)有著密切關(guān)系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國環(huán)境保護必須形成一個整體，并且在中心地位設(shè)立一個主體的行政部門。我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權(quán)限不清狀況，管理重疊、重復(fù)工作現(xiàn)象較嚴重，進而對環(huán)境法律的有效實施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當(dāng)執(zhí)法人又當(dāng)仲裁者，這樣很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國環(huán)境管理職能的不科學(xué)性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權(quán)被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個部門還分別擔(dān)任民用航空器和鐵路經(jīng)營的任務(wù)。(2)綜合決策性部門的職權(quán)由專業(yè)管理部門行使了。例如本應(yīng)由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權(quán)實際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學(xué)。(3)政府不僅行使了自身的職權(quán)，就連其所屬部門的職權(quán)也行使了。(4)本應(yīng)由專業(yè)管理部門行使的職權(quán)實際上由綜合決策性管理部門行使了。

1．4人員編制和經(jīng)費不足

中央設(shè)置的環(huán)境管理祝構(gòu)數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術(shù)先進，具有較強的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機構(gòu)越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國政府的環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)。基層的環(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機構(gòu)的能力對于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護的經(jīng)費短缺。在政府報告中我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。政府的經(jīng)濟撥款是我國環(huán)境保護部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實中，政府的經(jīng)濟接款跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負環(huán)境保護的費用，對于整個經(jīng)濟發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)完全沒有考慮到，導(dǎo)致經(jīng)費緊張。

2我國環(huán)境保護行政管理體制相關(guān)的建議

2．1加強環(huán)境立法、司法改革

法律調(diào)整的利益關(guān)系不是靜止的，而是動態(tài)的，一般情況下，利益關(guān)系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時俱進，并且要求其具有預(yù)知性，能夠為今后發(fā)展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會關(guān)系在調(diào)整時，沒有將利益分配好。此時調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強化，無論是哪個國家，創(chuàng)建新制度是立法機構(gòu)的責(zé)任。在制度完善進程中，應(yīng)從以下幾個方面來完善環(huán)保立法：

(1)將環(huán)境保護納入憲法章程中，其在整個發(fā)展中的重要地位要強調(diào)出來。做到有根本的法律依據(jù)。

(2)對現(xiàn)有法律進行修改和完善，對先自由法律進行條款補充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會造成無法可依的局面．

(3)立法要將重點放在環(huán)境保護管理體制上，目前在很多情況下，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實中，往往由于‘法律上的沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護體制不能行使自己權(quán)利。環(huán)境保護行政管理機構(gòu)的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權(quán)的范圍在法律上進行踢確是非常有必要的。

2．2加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)

環(huán)境保護已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c，并且在我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級政府管理能力和水平，并且對黨和政府的形象有很大影響，更是與我國未來經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)通過構(gòu)建良好的環(huán)境保護預(yù)警應(yīng)急體系來提高應(yīng)急處理能力。

(1)建立環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機構(gòu)及其制度．環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機構(gòu)不僅是各個部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進行輔佐，有關(guān)環(huán)境保護的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時也應(yīng)該建立良好的考核評價體系。

(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急計劃。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃綜合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機應(yīng)急管理相結(jié)合。

(3)健全預(yù)警應(yīng)急體系的法制專門設(shè)置環(huán)境管理應(yīng)急管理條飼，使在緊急狀態(tài)下，各級政府堅持依法行政的原則。同時能夠用法律來約束基礎(chǔ)工作，并對各級主體的行為進行規(guī)范加強常規(guī)危機管理。

2．3加強資源配置

在經(jīng)濟社會中，市場起到了非常重要的作用。優(yōu)化資源配置可以通過合理的必要的市場調(diào)節(jié)來進行。在環(huán)境保護閹題上，界定環(huán)境資i躺盤權(quán)是市場調(diào)節(jié)的主要表現(xiàn)，也就是說，通過市場機制來配置環(huán)境資源與法律相比，市場調(diào)節(jié)的主動性更強，它也是最符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。由市場來處理自然環(huán)境，市場就能夠獲取最大的利益，麗自然環(huán)境資源保護的利益主體會更加努力。像這種搭便車的行為將會越來越少，就將自然環(huán)境保護當(dāng)作自己的事情，環(huán)境與利益密切相關(guān)，誰的環(huán)境受到污染，誰的利益就會受到損失。對環(huán)境公共產(chǎn)品供給的調(diào)節(jié)可以利用市場價格的杠桿來進行．通過市場的作用，實現(xiàn)了‘‘誰污染，誰付費”的原則。此時明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任可以通過市場去調(diào)節(jié)，集小力為大力．環(huán)境恢復(fù)到初始狀態(tài)是一定會成功的，只是時間的問題。環(huán)境保護行政管理體制在環(huán)境保護方面起著非常重要的作用。也就是說，要想更好的實現(xiàn)環(huán)境保護。就必須不斷完善我國環(huán)境保護行政管理體制。事實上，完善環(huán)境保護行政管理體制的措旌還有很多，例如，建立綠色GDP評價體系等等?？偠灾?，無論采取哪種措旄來完善我國環(huán)境保護行政管理體制，都必須從以下幾個方面著手：(I)從思想上統(tǒng)一認識；(2)在立法上進一步加強；(3)各級政府發(fā)揮重要作用；(4)強調(diào)司法監(jiān)督執(zhí)行對環(huán)境保護所起的作用。筆者在文中所提的幾點建議，希望能夠?qū)Νh(huán)境保護起到一定的作用。