行政事業單位會計改革熱點及難點

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新會計制度中增加的關于行政事業單位會計核算方面的內容，其中包含加大力度進行會計執行和分析考核，與此同時，在單位中綜合考核將重點放在了會計執行結果、成本控制、業務達標等多個方面。行政事業單位主管機構需要和財政部門共同形成核算考核方式方法，針對會計執行、成本控制等多個方面進行全面考核，得到的結果作為全面考核和獎懲的依據。因此，針對行政事業單位會計管理工作需要嚴格加以規范。不過現階段以新的會計制度為背景，行政事業單位會計管理機制中還有很多不足之處，不但缺乏核算內容，而且沒有形成與之對應的合理高效的激勵體系以及責任機制，并沒有切實地發揮價值。本文將以現階段行政事業單位會計核算管理的具體狀況，以及形成的會計準則為著手點，重點針對會計核算考核指標等多個方面，來進一步完善會計制度，并且給出更為合理高效的會計核算管理模式的對策。

行政事業單位會計改革的各類問題

行政事業單位會計制度屬于一種全新的管理體系，是利用會計核算來管理會計，是為了管理體系更好地運行，會計核算需要立足于會計、績、效三個方面。這當中會計是為了完成項目指標給出的撥款金額，績是項目指標需要達到的最終目的，效體現出來的是目標執行的狀況。會計核算管理全部步驟中關鍵是以會計核算信息為前提，形成會計核算目標，對于有需求的內容提前進行安排，而促使目標按照一定的規劃有條不紊地取得進展。與此同時，會計核算管理不論是要求、任務還是評價標準都相當明確，是利用詳細的評價標準加以核算，并且將核算結果上報和剖析的循環系統。高質量的會計需要和合理高效的核算考核機制相融合，從而達到最佳管理效果。現階段我國行政事業單位并沒有形成雄厚的會計工作基礎，也沒有形成職工會計意識，會計核算考核并沒有切實具備實用價值，會計工作依然需要持續進行改進和完善。

（一）對會計管理缺少關注現階段，會計可以說是形同虛設，過分流于形式，材料上報屬于會計的關鍵性任務。這樣一來，會計并沒有在經濟管理中體現出本身應有的價值。與此同時，職工也并沒有形成會計相關理念，不具備會計意識。面對這種狀況，行政事業單位負責人層面需要以積極的態度進行引領，促使所有的工作人員形成會計意識，并且融入會計制度的各個流程，有利于會計更好地發揮管理作用。

（二）核算信息不夠全面和客觀目前行政事業單位開展核算考核并沒有根據單位本身的狀況，不具備戰略價值，目光短淺，很少涉及長遠利益，造成行政事業單位發展規劃和核算考核之間存在差距，大部分部門還在利用原有的考核目標，大量數據利用原有的方法進行記錄，沒有通過計算機技術完成信息存儲，指標不具備信息化特征。

（三）激勵機制無法切實發揮作用開展會計工作過程中，核算考核機制方面的規定并沒有得到職工的認可，他們覺得核算考核和核算獎金之間不夠合理。核算考核直接關系到行政事業單位所有科室的核算獎金，和單位工作人員本身的利益有著密切聯系，可以肯定地說直接關系到工作人員的工作積極性。因此，融合行政事業單位具體狀況，形成科學高效的激勵體系，才能夠讓職工真正理解核算考核的價值，并且激發出更大的熱情。

（四）責任體系有待健全現階段行政事業單位會計并沒有在科室或者下屬機構設置，因此行政事業單位所有的科室職工無法參與到核算管理中，核算考核工作因此不夠科學合理、不夠權威，因而限制了核算管理功能的發揮。

（五）報表編制難度大會計改革前提下，行政事業單位財務機構需要制定的報表增多了，不僅要形成日常決算報表，還增加了資產負債表等相關內容。除此之外，會計報告中又增加了附注披露等，從而更為細致地體現會計期間各種費用和收支的差異。針對下屬行政機構，還需要通過合并報表體現行政事業單位運營的具體狀況。會計改革導致行政事業單位財務部門工作難度加大，需要更多的時間和精力來完成報表編制工作。

健全行政事業單位會計改革的對策

（一）形成完善的會計管理和編制機構行政事業單位的會計管理部門需要為單位提供各種精準的預算數據，利用構建起會計管理部門來完成會計預算決策，會計管理部門要擔負起針對會計核算加以審核、形成相關準則的作用，監督所有會計制度的執行。一個科學的會計管理部門能夠促使行政事業單位內部會計核算效率提升。會計部門的建立，需要將財務科作為重點，另外的科室進行輔助，進而完成對行政事業單位所有會計工作的全方位管理。行政事業單位中的會計部門要形成一定的標準，在固定的時間段進行核算，要對會計人才在固定的時間段進行培訓，讓會計人才掌握更多的先進知識，從而能夠滿足行政事業單位的需要。

（二）重視對會計執行過程的管控會計工作的完成，相當于完善了一份全新的財務內容，這當中包含針對會計執行采取的全面控制和剖析。會計制度中對定額消費額度有規定，超出部分需要進行審核和申報，這反映出來的是會計具備的權威性，并且體現出其靈活性。

（三）完善會計監督與考評機制1.完善會計監督體系。會計執行工作要有所約束，需要在固定的時間段內針對執行狀況進行檢查，第一時間發現錯誤并進行糾正。2.形成科學的核算考核規范。針對會計結算加以評價和核算的過程中，要融合行政事業單位相關制度，尋找會計結算中隱藏的弊端，對風險加以預防和控制。3.形成完善的分配機制。具體工作中要把會計工作的成績和獎懲機制相融合，通過激勵激發工作人員的熱情，提升會計人員的工作能力，明確每一個會計人員的責任。

（四）積極處理財務系統的對接財務信息系統能夠更好地促使行政事業單位會計核算、財務報表的生成更為精準和及時。新準則施行之后，財務工作更具備難度和壓力，需要完善的內容更加復雜。所以要將信息化和新制度完美地銜接，才會提升財務工作的成效。

（五）妥善處理審計中出現的問題我國行政事業單位要做到對會計工作的改進和完善，首先需要將重點放在提高審計效率方面，并且站在財務報告的高度將重點放在提高審計效率上，然后通過審計機構各個步驟的審查核對，最后對行政事業單位的財務報告進行公開。這種方式方法不但有利于行政事業單位財務報告精準度的提升，同時使其透明度也得到了提升，可以為所有關注財務報告信息的人提供參考。把財務報告中的信息內容進行公開，能夠使行政事業單位更具備公信力，因而行政事業單位能夠更好地和社會以及群眾密切接觸，這才有利于行政事業單位持續不斷地取得進展。并且這種公開形式也有利于行政事業單位公正公平地開展工作，不但有利于單位取得進展，也發揮出三方審計的價值，有利于行政事業單位合理、科學地取得進展。

（六）實施會計權責制度某一前提下，權責發生制和收付實現制兩個方面能夠起到互為補充的作用，并且能夠協調發展。所以行政事業單位在開展會計管理工作時，可以把兩個方面完美地融合起來，促使行政事業單位會計改革取得重大進展。行政事業單位開展會計核算時，需要將政府預算體系以及會計核算作為基礎，在確保目前工作能夠有條不紊開展的同時，在行政事業單位會計改革中融合權責發生制，從而在具體的工作中促使兩方面更好地銜接和過渡，并且在取得進展的過程中，促使權責發生制融入更深層次，最后成為會計改革進一步貫徹的保障，從而使行政事業單位取得更大進展。因為現階段行政事業單位開展核算管理和會計管理還處在初級階段，具體操作中還有很多缺陷，所以行政事業單位需要格外重視核算考核和健全分配機制，秉承服務質量第一的會計管理理念。現階段行政事業單位正在逐步實施科學合理的管理，為了滿足新時展的需要，需對原有的管理觀點加以變更，對行政事業單位會計機制加以改進和完善，利用全新的財務管理理念來提升行政事業單位的服務能力。

作者：張麗洋 單位：河南省商丘水文水資源勘測局