行政事業單位部門預決算管理思考

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摘要：近年來，財政管理體制改革進程不斷深入，使得預決算管理在行政事業單位管理體系中的重要性愈發突出。行政事業單位作為履行政府公共服務職能的重要載體，承載著使用財政資金為經濟建設與人民群眾生活提供服務的重要職能，預決算工作的有效落實，能夠推動行政事業單位更好的發揮自身行政職能。因此，行政事業單位應當明確自身職責權限，建立健全的預決算管理體系，切實提升行政事業單位財務管理水平，進一步深化財稅體制改革，推動政府職能轉變。就當前行政事業單位預決算管理工作落實情況而言，依舊存在部分問題尚待優化。本文首先就行政事業單位預決算管理的重要性進行分析，探究當前行政事業單位預決算管理過程中存在的問題，制定有針對性的改進措施，旨在幫助行政事業單位實現管理水平的提升。

關鍵詞：行政事業單位；預決算管理；信息化建設；問題及對策

預決算管理作為行政事業單位財務管理工作中的重要的組成部分，主要包含預算編制、預算執行以及決算三個環節。預算編制主要確定年度財務收支方案；預算執行即根據年度預算開展各項經濟業務活動；決算指年度經濟活動工作完成后的全面匯總與上報，三者之間環環相扣，互相影響互相制衡，構成預決算管理體系的核心內容。

行政事業單位預決算管理的重要性

1.優化資產配置，提升事業單位公共服務能力行政事業單位預決算管理工作的順利推進，能夠實現內部資源優化配置，確保日常管理工作的順利開展，保障員工在實際的工作落實過程中更好發揮自身職能。依據完善的規章制度切實提升行政事業單位資源利用率，促進行政事業管理水平的提升，提高公共服務能力。

2.完善內部控制體系，強化財務風險防控意識預決算管理工作的順利推進，能夠實現行政事業單位內部控制體系的不斷完善，進一步落實全流程監督管控，實現各職能部門相互制衡、相互約束。借助完善的監督管理機制，實現財政資金使用全過程監督，保障各項制度的有效落實，從源頭上避免行政事業單位內部出現不法行為，強化全員風險防控意識，提升行政事業單位風險防控能力。

行政事業單位預決算存在主要問題

1.預算管理意識淡薄，管理體系完善程度不足當前部分行政事業單位內部，對于預算管理工作相關概念了解充分程度不足，員工在實際的工作落實過程中，并未嚴格遵循國家規章制度的指引，相關崗位設置合理性不足，不利于行政事業單位強化內部廉政建設。預算管理體系尚待完善，工作規范程度不足，甚至部分行政事業單位開展預算工作多為結算以往年度費用，并未充分考量行政事業單位當前的管理狀況，而預算審批相關的財政部門，迫于財政資金的壓力，也默認這種管理方法。預算編制隨意性較強，僅參考往年收支數據，并未實際考量當前經營管理現狀。因預算編制工作并不能充分考量各項影響因素，所以在執行過程中難免會遇到調整預算的問題，但部分行政事業單位頻繁調整年初預算，不利于保障行政事業單位財政資金的安全和有效使用。同時，部分行政事業單位在落實預算管理工作時，部分工程費用是先完成工程，后補呈批手續，易導致行政事業單位內部產生不法行為。

2.預算編制尚待細化，預算執行隨意性較強部分行政事業單位受預算管理意識淡薄影響，對于預算編制工作重視程度不足，淺顯的認為預算的主要目的就是對財政撥款進行申請，在預算編制工作落實過程中，并未嚴格遵循相關規定。部分行政事業單位為了方便報賬，將預算項目內容編制得較為籠統，沒有細化。而預算的財政執行單位，由于缺乏先進的信息化設備，預算執行審核過程中，未能有效的與預算項目明細內容進行核對，導致預算執行較難，而且在下年的預算審批時，也很難對上年的預算及預算執行明細情況進行有效的數據分析。預算執行隨意性較強，并未落實全流程監督管控，部分行政事業單位受上級部門進度考核的壓力，甚至出現重進度、輕質量的傾向，難以保障預算資金的安全，違反國庫集中支付制度等相關政策法規的現象時有發生。

3.預算績效評價不完善部分行政事業單位，并未將預算管理落實效果納入績效考核之中，并未根據行政事業單位發展戰略規劃指引，明確績效考核目標，對于預算明細執行的結果沒有進行有效的評估，針對其中存在的問題，缺乏順暢的內部溝通協調機制。預算執行過程中存在的問題缺乏行之有效的優化改進策略，導致問題癥結始終存在，預算管理工作水平停滯不前。同時管理層無法借助完善的預算績效評價數據，為明年的預算編制提供有效的數據支撐。未能對行政事業單位全年的公共服務活動進行有效的預算績效評價，得出合理結論，實現公共服務活動的優化改進。

4.決算報表體系完善度不足，難以保障信息數據質量在落實決算管理工作過程中，部分行政事業單位對其重視程度不足，缺乏科學的決算理念。淺顯的認為預算與單位資金來源密不可分，而決算僅是對過往財務數據的匯總、整理以及分析。缺乏完善的決算報表體系，部分財務管理員工為達到某些經濟指標數據的平衡，隨意修改收支數據，難以保障決算信息數據的質量。而行政事業單位管理層未能借助準確的結算報表數據，及時發現自身在預算執行過程中存在的問題。

5.決算報表編制工作量大，信息化建設落后

完善的信息化建設是提升行政事業單位員工工作質量及效率的重要手段，當前部分行政事業單位對于信息化手段的應用僅停留在預算管理、支付管理、會計核算及報表之上，對于引進先進的決算信息化管理系統，并未實現相關功能的開發及優化。同時，決算報表編制過程工作量巨大，倘若缺乏先進的信息化手段，難以實現工作質量及效率的提升，同時無法規避在人工操作過程中存在的漏洞，影響決算數據的真實性與準確性。

行政事業單位預決算優化改進策略

1.強化預算管理意識，健全管理組織體系行政事業單位應當強化全員預算管理意識，在單位內部加大宣傳力度，充分學習國家相關政策法規，明確預算管理內涵及概念。根據實際工作落實需求，嚴格遵循不相容崗位互相分離原則，切實保障崗位設置的合理性，從源頭上避免行政事業單位內部產生違法的行為，進一步強化內部廉政建設。根據實際工作開展的需求，完善預算管理體系，借助科學的制度實現工作流程的規范。充分考量行政事業單位本年度工作狀況，參考往年決算數據，提升預算編制的合理性。在預算執行過程中，若遇需調整預算，應當充分對其進行考量調查，確保其真實性，落實審批制度，完善相關手續，切實保障預算資金的安全性及合理性。嚴格按照預算管理相關規范落實工作，避免在行政事業單位內部出現先使用、后審批的狀況，切實提升行政事業單位預算管理水平。

2.科學進行預算編制，強化預算執行剛性健全預算管理制度，通過完善的規章制度明確行政事業單位各職能部門相關責任，完善審核機制，強化監督管控，確保各項制度落實到位。保障預算編制的全面性，將行政事業單位所有經費納入預算管理工作之中。同時根據新預算法要求，實現預算項目細化，對于一般公共預算支出，對其按照功能分類至類、款、項，按經濟分類細化至類、款，借助實現財政資金支出領域及重點的明確。要進一步強化預算執行剛性，嚴格以批復預算為依據，強化支出審核，充分落實國庫集中支付制度，保障資金的安全性。

3.完善預算績效評價體系將預算管理落實效果納入績效評價

之中，進一步完善預算績效評價體系，將績效考評價值作為年度預算規劃的主要參考依據。根據實際工作內容保障考評指標的科學性與合理性，借助完善的績效考評機制實現預算執行全過程的監督管控，分析預算執行過程中存在的偏差，掌握預算執行進度。針對重點環節、重點項目、重點領域加強監督檢查力度；針對預算執行過程中存在的問題建立順暢的溝通反饋機制，采取行之有效的改進措施，切實提升預算管理工作水平。同時，完善員工激勵政策，以績效評價作為參考依據，落實獎懲制度，切實提升員工工作的積極性。

4.提升決算重視程度，加強學習政府收支相關規定行政事業單位管理層應當以身作則，加強學習政府收支相關規定，加強提升決算工作的重視程度，充分發揮預決算工作之間相互聯系、相互監督的作用機制。完善決算報表體系，切實保障決算數據的真實性與準確性。基于此，行政事業單位應當夯實財務管理制度，實現決算程序的規范，嚴格遵循決算制度，在日常核算工作開展的基礎之上，客觀真實的反映行政事業單位年度收支情況，進一步強化決算數據的分析以及利用，及時發現預算編制與執行過程中存在的問題，為下一年度預算編制工作提供有價值的參考依據。

5.提高決算報表信息化建設，優化財務人員決算報表編制方式

行政事業單位應當加大信息化建設投入力度，根據政策指引及工作需求引進先進的信息化管理系統。對標準化的信息管理系統根據實際工作內容進行功能及模塊的調整優化，切實提升決算報表的信息化建設，減輕決算人員的工作負擔和減少手工錄入的失誤。同時，引進高素質財務人才，運用excel函數表格，開發相應的決算報表取數模板，提高決算報表錄入效率和準確性，確保決算報表上報工作穩定高效的運轉。針對行政事業單位部分員工綜合素質難以滿足當前工作開展要求的問題，定期開展相關的教育培訓活動，切實提升員工專業理念及信息化手段的應用能力，為行政事業單位預決算管理工作的順利推進奠定堅實的基礎。行政事業單位預決算管理工作的順利推進是以國家財政政策作為約束，因此行政事業單位應當時刻把握政策動向，強化內部管理制度。明確自身經營管理進程中存在的不足，制定完善的優化改進策略，切實提升全員對于預決算管理工作落實的重視程度，完善相關機制，引進先進的信息化管理系統，優化員工激勵政策，為預決算管理工作在行政事業單位內部的有效落實，奠定良好的基礎，推動行政事業單位實現穩定健康可持續發展。

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作者：曹亮 單位：珠海市金灣區三灶鎮政府會計結算中心