事業(yè)單位行政管理改革問(wèn)題及改進(jìn)策略
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［摘要］事業(yè)單位是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要影響因素，為了從整體上提高事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相關(guān)管理人員需要科學(xué)合理地開(kāi)展行政管理工作，保證各項(xiàng)管理制度和管理方案的準(zhǔn)確實(shí)施。但是事業(yè)單位原有的行政管理工作中還存在諸多的問(wèn)題急需解決，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位行政管理效率提高。針對(duì)這種情況，相關(guān)管理人員需要科學(xué)而有序開(kāi)展事業(yè)單位行政管理改革工作，從而使事業(yè)單位能夠在當(dāng)前時(shí)代下得到良好的發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;行政管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，建立與之相互匹配的發(fā)展機(jī)制以及行政管理體系。相關(guān)管理人員要加快行政管理體系的改革進(jìn)度，突破傳統(tǒng)行政管理的局限，在法律范疇內(nèi)科學(xué)而有序地開(kāi)展行政管理工作，推動(dòng)事業(yè)單位的良好發(fā)展。在事業(yè)單位進(jìn)行行政管理改革的過(guò)程中，要突出全面性和科學(xué)性的特點(diǎn)，從而使事業(yè)單位能夠在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)多方位和全方位的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。
1內(nèi)涵
時(shí)代是不斷發(fā)展的，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要對(duì)行政管理理念和行政管理重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整以及優(yōu)化，從而符合當(dāng)前時(shí)展的方向。加快行政管理改革的步伐，使得各個(gè)事業(yè)單位可以和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化方向相適應(yīng)。［1］事業(yè)單位作為重要的社會(huì)職能部門，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中要提高自身的影響力以及工作效率，這樣才可以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，使得事業(yè)單位能夠根據(jù)當(dāng)前時(shí)展的方向而不斷地調(diào)整和進(jìn)步，促進(jìn)事業(yè)單位有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，也有助于事業(yè)單位能夠在當(dāng)前時(shí)代下更好的履行自身職責(zé)，為人們提供多樣化和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在當(dāng)前時(shí)代下，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位要加快行政管理改革速度，根據(jù)當(dāng)前時(shí)展的方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與此同時(shí)，行政管理也是事業(yè)單位發(fā)展和科研工作的重要輔助以及基本工作手段，具有不可替代性，通過(guò)完善的行政管理工作改革可以將部門職能和人際進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從整體上提高事業(yè)單位行政管理的水平以及質(zhì)量。另外，在事業(yè)單位行政管理中還存在諸多的問(wèn)題急需解決，相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視程度，樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念，推動(dòng)事業(yè)單位行政管理改革的步伐，提高事業(yè)單位的發(fā)展水平以及質(zhì)量。
2事業(yè)單位行政管理改革的必要性
事業(yè)單位主要承擔(dān)著為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，也是我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，在一定程度上有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在近幾年來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前時(shí)展的方向進(jìn)行有效的改革以及創(chuàng)新，從整體上提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率，從而使得事業(yè)單位能夠在一定程度上推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。［2］在當(dāng)前時(shí)代背景下，事業(yè)單位行政管理水平的提高，有助于提高事業(yè)單位的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，事業(yè)單位的行政管理人員能夠認(rèn)識(shí)到行政管理改革的必要性，加大改革的力度，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展方向以及社會(huì)潮流。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位逐漸融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制的特征，進(jìn)入新的時(shí)期以來(lái)，只有加快事業(yè)單位行政管理工作改革的步伐和創(chuàng)新，才可以打破傳統(tǒng)機(jī)制的影響以及束縛，促進(jìn)事業(yè)單位的健康和穩(wěn)定發(fā)展。事業(yè)單位在行政管理中一定要提高管理機(jī)制和管理模式的規(guī)范性和合理性，使得事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力能夠得到有效的提高。［3］在事業(yè)單位中，行政管理工作是事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵以及核心，行政管理覆蓋面積大并且具有一定的復(fù)雜性的特征，只有進(jìn)行事業(yè)單位行政管理改革，才可以使事業(yè)單位呈現(xiàn)出不一樣的發(fā)展特色以及發(fā)展活力，在激烈行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。行政管理改革還可以促進(jìn)事業(yè)單位建立完善的服務(wù)平臺(tái)，積極地落實(shí)各項(xiàng)管理任務(wù)的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行。綜上所述，在新時(shí)期下，事業(yè)單位進(jìn)行行政管理改革是非常重要的，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視程度，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化以及發(fā)展方向，對(duì)原有事業(yè)單位行政管理模式和理念進(jìn)行全面的分析以及解讀，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在于傳統(tǒng)行政管理中的不足之處，提出針對(duì)性的解決措施，從整體上提高事業(yè)單位行政管理的有效性。
3存在的問(wèn)題
3.1行政管理觀念過(guò)于陳舊
在當(dāng)前時(shí)代下，大多事業(yè)單位行政管理人員在實(shí)際工作的過(guò)程中，仍然運(yùn)用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度以及管理理念，這種管理模式不僅具有一定的滯后性，在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中還無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效果，因此相關(guān)工作人員需要對(duì)自身的管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，提高工作水平。
3.2財(cái)政供給政策問(wèn)題
事業(yè)單位的正常運(yùn)行主要是依靠國(guó)家財(cái)政部門撥付一定數(shù)量的辦公費(fèi)用而維持，從中可以看出國(guó)家是主導(dǎo)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，供給財(cái)力的能力和事業(yè)單位的職責(zé)有著密切的關(guān)系。事業(yè)單位是不具備任何生產(chǎn)能力的，在其他渠道方面也沒(méi)有任何的收入，這在一定程度上使得事業(yè)單位在生存能力和發(fā)展能力方面存在較大的偏差，假如喪失了國(guó)家財(cái)政方面的供給，那么事業(yè)單位很難進(jìn)行正常的運(yùn)行。
3.3事業(yè)單位承擔(dān)著行政任務(wù)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，事業(yè)單位作為重要的組成部分，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)水平的提高有助于推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，各個(gè)政府部門在事業(yè)單位中承擔(dān)著不同的角色以及責(zé)任，其中起著決定性作用的是政府部門的事業(yè)行政管理部門，和其他部門在管理和從屬方面是不同的，本身不具備獨(dú)立自主權(quán)，因此大多數(shù)事業(yè)單位的行政單位只能進(jìn)行一體化的運(yùn)行，導(dǎo)致了行政化現(xiàn)象的嚴(yán)重。
4.1明確新時(shí)期事業(yè)單位行政管理改革的目標(biāo)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前時(shí)展的方向，對(duì)行政管理內(nèi)容和模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新以及改革，推動(dòng)事業(yè)單位的良好發(fā)展。［4］在當(dāng)前時(shí)代下，事業(yè)單位在進(jìn)行行政管理改革的過(guò)程中，需要明確新時(shí)期事業(yè)單位行政管理改革的目標(biāo)，這樣才可以保證各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤榱送苿?dòng)事業(yè)單位改革工作的有序進(jìn)行，相關(guān)工作人員需要明確事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)，加快改革的速度，使事業(yè)單位行政改革有一個(gè)正確的方向。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員還要建立完善的現(xiàn)代化事業(yè)單位管理制度，和當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)體制進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，從整體上提高行政管理的效率。在實(shí)際工作的過(guò)程中，相關(guān)工作人員還需要將事業(yè)單位的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分到不同的部門中，從而使得事業(yè)單位之間各個(gè)部門權(quán)利是非常明確和清晰的，對(duì)一些利益關(guān)系來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行重新的梳理，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理理念，推動(dòng)事業(yè)單位行政管理改革的速度。
4.2根據(jù)自身公益性特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的運(yùn)行，從整體上看在當(dāng)前時(shí)代下，事業(yè)單位主要承擔(dān)著公共服務(wù)職能和為社會(huì)服務(wù)的職能，因此事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前時(shí)展的方向，精準(zhǔn)的定位職能以及工作范圍，在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)改革的力度，運(yùn)用多樣化的改革手段提高行政管理的效率。在實(shí)際工作的過(guò)程中，假如事業(yè)單位具有一定的經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，那么需要快速融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，假如事業(yè)單位主要是以研發(fā)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段為主，那么需要整合豐富的服務(wù)和中介服務(wù)，推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。對(duì)于不同的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)事業(yè)單位的特征以及本身的職能開(kāi)展針對(duì)性的改革，對(duì)自身的工作職能和工作范圍進(jìn)行精準(zhǔn)性的確定，明確自身的主要改革方向以及主要改革內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以及優(yōu)化，推動(dòng)改革效率的提高。
4.3明確事業(yè)單位行政管理改革的總體思路
為了保證行政管理改革的有序進(jìn)行，相關(guān)管理人員在實(shí)際工作的過(guò)程中，要明確事業(yè)單位行政管理改革的總體思路，創(chuàng)建合理的條件，積極地整合在行政管理中遇到的機(jī)遇，創(chuàng)新改革策略以及思路，將自己承擔(dān)的責(zé)任和政府部門的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。在實(shí)際工作的過(guò)程中，需要掌握自身在社會(huì)中的重要角色，區(qū)分不同社會(huì)主體和組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照事業(yè)單位行政管理的內(nèi)容充分發(fā)揮自身的工作職能，這樣才可以保證行政事業(yè)單位的管理體制改革能夠得到有效的完善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理效果。
4.4加快推動(dòng)社會(huì)主體組織和社會(huì)活動(dòng)的合理分化
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制度的影響，帶有一定的行政色彩，因此一些社會(huì)不同組織逐漸出現(xiàn)一體化的特征，在工作的過(guò)程中不具備清晰的職能，在工作范圍方面也出現(xiàn)著混亂的情況，針對(duì)這種問(wèn)題，相關(guān)工作人員在行政事業(yè)單位管理改革的過(guò)程中，需要明確自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及所涉及的利益關(guān)系，加強(qiáng)行政管理改革的力度，明確自身在社會(huì)發(fā)展中的地位以及性質(zhì)，建立與時(shí)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的管理制度，將承擔(dān)的義務(wù)和擁有的權(quán)益進(jìn)行協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，還要將社會(huì)主體組織和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行分離，這樣才可以保證改革工作的有序進(jìn)行。
4.5加快社會(huì)組織體系重構(gòu)的實(shí)施步伐
在當(dāng)前時(shí)代下，事業(yè)單位在進(jìn)行行政管理改革的過(guò)程中，需要建立新型的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織活動(dòng)，這樣才可以保證各個(gè)職能的有序進(jìn)行。在實(shí)際工作的過(guò)程中需要區(qū)分不同社會(huì)主體所承擔(dān)的責(zé)任以及履行的任務(wù)，積極承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。在實(shí)際工作的過(guò)程中，為了切實(shí)的保護(hù)和維護(hù)社會(huì)利益，相關(guān)工作人員在實(shí)際工作的過(guò)程中，需要根據(jù)不同社會(huì)組織的類型和工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，制定完善而正確的管理目標(biāo)以及管理方案，明確當(dāng)前行政管理改革的方向，加快改革的速度，并且加強(qiáng)對(duì)一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題的處理以及認(rèn)識(shí)，從而使得事業(yè)單位行政管理改革工作能夠有序的進(jìn)行。在新時(shí)期下，在事業(yè)單位中進(jìn)行行政管理改革是非常重要的，事業(yè)單位行政管理改革所涉及的內(nèi)容和范圍是相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜的，相關(guān)管理人員需要制訂長(zhǎng)期的改革方案以及改革計(jì)劃，更加堅(jiān)定和認(rèn)真地完成工作，建立合理而正確的行政管理目標(biāo)。在實(shí)際工作的過(guò)程中，要對(duì)事業(yè)單位的職能進(jìn)行精準(zhǔn)性定位，科學(xué)合理的處理細(xì)節(jié)性工作，在實(shí)際改革中大膽探索，深入研究，從整體上提高事業(yè)單位行政管理改革的效率以及質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
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作者：閆靜 單位：交通運(yùn)輸部