網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理的影響

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摘要：在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為社會(huì)發(fā)展、資訊共享、跨時(shí)空交互的重要載體，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為社會(huì)各界發(fā)展的思維模式之一，加之我國(guó)推行“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，客觀上為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加劇工商行政管理壓力，降低市場(chǎng)規(guī)范性，無法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，管理方式陳舊，“互聯(lián)網(wǎng)＋”工商行政管理經(jīng)驗(yàn)較少，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的工商行政管理成效。本文通過探析網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理帶來的沖擊，以期助推工商行政管理活動(dòng)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；工商行政管理；沖擊

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要是指以互聯(lián)網(wǎng)為依托通過展開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從中獲得利益的經(jīng)濟(jì)形式，亦稱之為“線上經(jīng)濟(jì)”，與“線下經(jīng)濟(jì)”概念相對(duì)。工商行政管理主要是指政府主管市場(chǎng)監(jiān)督及行政執(zhí)法的部門，在2018年經(jīng)改革組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，取消國(guó)家工商行政管理總局，主要職責(zé)囊括依法查處、取締無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)村合作社、企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范、維護(hù)市場(chǎng)秩序，針對(duì)市場(chǎng)交易行為、網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，承擔(dān)商品在流通進(jìn)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，需做好網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，保障消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，還需依法展開反壟斷執(zhí)法、查處走私販私等工作，有關(guān)部門重要性隨之得以體現(xiàn)。基于此，為營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，探析網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理帶來的沖擊，同時(shí)討論規(guī)避沖擊良策顯得尤為重要。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理帶來的積極影響

1．豐富管理模式，提高管理效率。傳統(tǒng)的工商行政管理市場(chǎng)信息統(tǒng)籌、處理、分析、運(yùn)用、流通較為依賴部門能力，一旦工作人員未能充分利用有關(guān)信息，將直接影響工商行政管理有效性，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不斷增加背景下，工商行政管理中公布、注冊(cè)、申請(qǐng)、登記等工作壓力加劇，降低其管理效率。基于此，工商行政部門需挖掘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的IT技術(shù)運(yùn)用潛能，構(gòu)設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為經(jīng)營(yíng)單位提供在線服務(wù)，支持其進(jìn)行線上公布、登記、注冊(cè)等程序，轉(zhuǎn)變管理信息流通模式，使各部門可以實(shí)現(xiàn)信息共享，為提高工商行政管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2．提高人員素質(zhì)，應(yīng)對(duì)管理考驗(yàn)。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下的工商行政管理，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理工作人員提出更高要求，不僅要了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，熟知有關(guān)法律法規(guī)，還需具備洞悉隱性違規(guī)行為，網(wǎng)絡(luò)追中犯罪，運(yùn)用IT技術(shù)等能力，激活其管理思維，調(diào)整其工作模式，融入網(wǎng)絡(luò)管理流程，使工作人員成長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，在此過程中創(chuàng)新實(shí)踐，探索更多維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益的路徑，達(dá)到提高工商行政管理人員綜合素養(yǎng)目的，繼而組建優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，攻克網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的管理難關(guān)，助推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

3．控制管理成本，推動(dòng)管理改革。基于互聯(lián)網(wǎng)工商行政管理能夠提高工作效率，用信息技術(shù)取代傳統(tǒng)工作形式，為釋放網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)紅利奠定基礎(chǔ)，落實(shí)其管理改革目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理信息共享消除管理過程中的信息孤島，有關(guān)信息整合更為快速、便捷、精確，為各部門深入合作，制定科學(xué)可行管理決策提供依據(jù)，有利于一步到位解決線上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理問題，避免在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管冗余環(huán)節(jié)浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，同時(shí)部分管理任務(wù)可以在線完成，有效控制輔助工作成本，節(jié)約管理費(fèi)用，繼而達(dá)到控制工商行政管理成本目的，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理帶來的積極影響［1］。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理帶來的不良沖擊

1．對(duì)經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)提出新要求。在電子商務(wù)飛速發(fā)展背景下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)形式隨之增多，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)已然無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加之信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，生產(chǎn)流程逐級(jí)細(xì)分，形成許多新行業(yè)，如軟件業(yè)、芯片業(yè)、組裝業(yè)等，為此需針對(duì)新行業(yè)資金、場(chǎng)地、人員等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件予以明確，為高新科技發(fā)展奠定管理基礎(chǔ)。然而，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)工商行政管理經(jīng)驗(yàn)有限，登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有待完善，使之管理質(zhì)量隨之降低。

2．對(duì)市場(chǎng)規(guī)范秩序帶來不良沖擊。在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)用信息技術(shù)手段展開貿(mào)易、生產(chǎn)、市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷宣傳等其他運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，還可通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)并獲取利益，如在線教育、線上診療等，其中充斥影響市場(chǎng)秩序的不規(guī)范因素，對(duì)工商行政管理帶來不良沖擊，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，催生虛擬企業(yè)?；诰W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)營(yíng)單位成長(zhǎng)快速、組建靈活、審批簡(jiǎn)便，有些企業(yè)則注冊(cè)虛擬企業(yè)形成暫時(shí)聯(lián)盟，旨在獲取一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，面向全球進(jìn)行資源重組，若市場(chǎng)機(jī)遇消失虛擬企業(yè)也將解散。雖然虛擬企業(yè)可以擴(kuò)展市場(chǎng)，共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，共享經(jīng)濟(jì)資源，降低運(yùn)營(yíng)成本，但其市場(chǎng)行為多變，加大工商行政管理難度，虛擬動(dòng)態(tài)聯(lián)盟僅以信息技術(shù)為依托容易逃避監(jiān)管；第二，容易造成市場(chǎng)動(dòng)蕩。高新科技產(chǎn)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展形式，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，并購(gòu)、重組、破產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)模式不斷演變，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》管控力度減弱，容易出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)范舉措相對(duì)較少，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定性；第三，為虛假宣傳創(chuàng)造條件。網(wǎng)絡(luò)具有公開、共享、實(shí)時(shí)特點(diǎn)，以新媒體為依托的網(wǎng)絡(luò)宣傳成本低、速率快、回報(bào)高、影響廣，同時(shí)無時(shí)空限制，受網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位青睞，基于網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳自由度大，監(jiān)管存在一定難度，廣告點(diǎn)多且存在隱蔽性，加劇行政執(zhí)法壓力，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳現(xiàn)象，侵害消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)知名企業(yè)信譽(yù)、品牌形象、市場(chǎng)秩序帶來不良沖擊［2］。

3．對(duì)經(jīng)濟(jì)管理理念產(chǎn)生沖擊。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工商行政管理提出新要求，作為政府職能性部門，其需確保在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)程中滲透新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)工商行政部門需積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段、管理理念，創(chuàng)新管理模式，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理挑戰(zhàn)，繼而對(duì)經(jīng)濟(jì)管理理念產(chǎn)生沖擊，然而有些管理部門存在思想意識(shí)陳舊問題，影響其管理成效。基于此，工商行政部門需用新體系、新設(shè)備、新技能武裝自己，擴(kuò)寬工商行政管理思路，加大工作隊(duì)伍自我約束管理力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象，有效解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下的工商行政管理問題［3］。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的工商行政管理方略

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展新常態(tài)下，工商行政管理需秉持如下原則保證二者發(fā)展保持同步：第一，態(tài)度端正。工商行政管理要始終為經(jīng)營(yíng)單位、消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)初衷始終如一，在黨及國(guó)家指引下樹立科學(xué)管理意識(shí)，提高科學(xué)管理覺悟，使之管理效果更優(yōu)；第二，守正創(chuàng)新。一方面，工商行政管理需習(xí)承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，總結(jié)監(jiān)督管控經(jīng)驗(yàn)，為解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管難題奠定基礎(chǔ)。另一方面，工商行政管理需大膽創(chuàng)新，立足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況探尋管理新出路，使管理架構(gòu)、理念、方法能夠應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沖擊；第三，以人為本。工商行政管理需了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)單位及消費(fèi)者的切實(shí)需求，在為民服務(wù)基礎(chǔ)上展開各項(xiàng)工作，為靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段提高工作效率指明方向，同時(shí)有關(guān)部門需調(diào)動(dòng)工作人員積極性，營(yíng)建和諧、高效管理氛圍，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的工商行政管理質(zhì)量得以提高。

1．加大行政技術(shù)性執(zhí)法力度。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是孕育高新科技產(chǎn)業(yè)的重要載體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亦是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為面向有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工商行政部門需加大高新科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管研究力度，總結(jié)新時(shí)代該產(chǎn)業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，熟悉其技術(shù)性發(fā)展因素，明晰其市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，做好有關(guān)知識(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理念升華工作，對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)加深了解，優(yōu)化高新技術(shù)型經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管目標(biāo)。立足不法分子活躍領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，靈活運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，用行政技術(shù)執(zhí)法取代傳統(tǒng)執(zhí)法形式，通過培訓(xùn)組建懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、講配合、敢創(chuàng)新的技術(shù)性執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段為工商行政管理賦能，繼而在打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)得以良性發(fā)展［4］。

2．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法，賦予市場(chǎng)規(guī)范性?；诰W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)屬于新興事物，其在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)工商行政管理帶來沖擊不可避免，只有直面不良沖擊，才能在不斷解決問題進(jìn)程中探索市場(chǎng)秩序有效規(guī)范良策，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展開管理工作。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法。法律法規(guī)是工商行政管理金科玉律，是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要依托，這就需要我國(guó)加強(qiáng)立法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)推行配套法律法規(guī)，在反壟斷法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法規(guī)中加入約束、指引、敦促、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，使工商行政管理有法可依，規(guī)避監(jiān)管矛盾，維護(hù)市場(chǎng)秩序；其次，優(yōu)化工商行政管理制度。在總結(jié)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)前提下，以突出工商行政部門宏觀調(diào)控效用為先導(dǎo)不斷優(yōu)化管理制度，確保信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”管理理念在該部門有一席之地，能夠指引工作人員展開各項(xiàng)管理活動(dòng)，在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度加持下提高管理效率。

3．轉(zhuǎn)變工商行政管理理念。意識(shí)對(duì)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，工商行政管理只有理念正確、態(tài)度端正、思想超前，才能趕上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序目標(biāo)。首先，通過頂層設(shè)計(jì)將“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)舉措視為工商行政管理改革重要一環(huán)，構(gòu)設(shè)在線服務(wù)體系，提供網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、公布、信息共享等服務(wù)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則，推行現(xiàn)代化管理理念；其次，除特殊行業(yè)外，工商行政部門可適度放寬經(jīng)營(yíng)范圍，降低資金、人員、場(chǎng)地等標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過管理激活網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，為高新科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；最后，加強(qiáng)部門協(xié)作，以網(wǎng)絡(luò)為載體加大管理信息共享力度，為各部門展開管理工作予以支持，摒棄各自為政、互相割裂陳舊理念，使工商行政管理體系更為完善，同時(shí)立足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)明晰各自管理權(quán)責(zé)，理清責(zé)任邊界，推行管理新規(guī)，提高管理質(zhì)量。在優(yōu)化管理體系，明確部門工作立足點(diǎn)前提下定期展開培訓(xùn)活動(dòng)，面向工作人員教授信息化管理手段，學(xué)習(xí)全新法律法規(guī)，確保其管理態(tài)度端正，能夠在日常工作中靈活運(yùn)用信息資源及IT技術(shù)，在工作崗位上創(chuàng)新進(jìn)取，豐富數(shù)字化執(zhí)法模式，繼而推動(dòng)工商行政管理活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)［5］。

四、結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商行政管理來講具有豐富其管理模式，提高管理效率，提高人員素質(zhì)，應(yīng)對(duì)管理考驗(yàn)，控制管理成本，推動(dòng)管理改革等積極意義，為此工商行政部門需在以人為本、守正創(chuàng)新、態(tài)度端正等原則指引下加大行政技術(shù)性執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法，賦予市場(chǎng)規(guī)范性，轉(zhuǎn)變工商行政管理理念，同時(shí)做好管理人才培訓(xùn)工作，發(fā)揮工商行政管理效用，繼而助推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

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作者：俞祎靈 單位：西北民族大學(xué)