新公共管理對行政管理的借鑒意義
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摘要：在當(dāng)今公共管理領(lǐng)域當(dāng)中，新公共管理屬于重要的一種管理理念。近些年我國不斷實施行政管理體制改革工作，而新公共管理直接影響到我國行政管理改革工作。本文論述了新公共管理，新公共管理思想綜合利用了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理方法，注重利用企業(yè)化方法，這樣有利于提高管理效率，結(jié)合我國具體國情，探討了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義，提出科學(xué)的管理策略，促進中國行政管理改革成效，進一步提高行政管理水平，順利開展相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞：新公共管理；中國行政管理；改革；借鑒意義
當(dāng)前世界發(fā)展的主流是經(jīng)濟、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各國不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，根據(jù)我國行政管理情況，我國政府借鑒和參考了西方新公共管理思想，構(gòu)建更加高效的管理體制，本文論述了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義，保障我國行政管理管理改革效果，充分發(fā)揮出中國行政管理的作用。
一、新公共管理概述
新公共管理要求由政府制定總體政策，同時要分開管理和操作，同時提高辦事效率，將指導(dǎo)的作用充分地發(fā)揮出來，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作壓力，減少政府的開支，提高工作效率。政府需要從整體角度看待一切問題，平衡資源競爭性需求。公務(wù)人員要積極履行自身的職責(zé)，保障工作效果，執(zhí)行上級的政策。政府要具備全局意識，利用科學(xué)策略保障治理效果。在新公共管理過程中，政府不能是封閉的，應(yīng)該具備一定的社會責(zé)任，和群眾建立民主的關(guān)系，這樣可以使政府和群眾的了解程度得到增進，政府服務(wù)的導(dǎo)向為顧客需求，明確顧客的需要，這樣才可以提出針對性的策略。政府服務(wù)于公民，政府需要給予公民更多的選擇權(quán)，積極聽取公民反映的意見，以此為基礎(chǔ)調(diào)整相關(guān)政策，政府要履行自身的職責(zé)，為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要看重集體利益。針對傳統(tǒng)模式，政府的權(quán)力比較大，有權(quán)解決各類事情，但是也具有局限性，最終效果也不夠理想。為了改變這種局面，可以利用授權(quán)和分權(quán)等方式，迅速地反映外界變化，保障問題解決的高效性。向社會基本單元下放管理權(quán)限，社會單元包括社區(qū)和家庭以及志愿者組織等，這些基本單元可以實現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理，保障最終效果。對于權(quán)力實施分散，可以使管理工作變得到更加輕松，政府也可以了解真實的事實。
1.實踐驗證了新公共管理的效果
新公共管理思想體現(xiàn)了西方行政管理的發(fā)展趨勢，解決了資本主義國家的公共管理問題，并且通過社會發(fā)展實踐，驗證了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方國家落實了公共管理改革工作，使國家公共管理水平不斷提高，提高了國家的綜合實力?，F(xiàn)如今新公共管理雖然還不夠完善，例如新公共管理過于依賴經(jīng)濟學(xué)知識，這樣會增加政府管理問題，但是新公共管理具有系統(tǒng)性和普適性以及明確性等特點，這些優(yōu)勢是不容忽略的。我國屬于發(fā)展中國家，處于社會轉(zhuǎn)型時期，在這一階段也逐漸暴露出公共管理領(lǐng)域的很多問題，因此我國必須要提高行政管理能力，我國需要參考和借鑒科學(xué)的發(fā)展理論，因此新公共管理非常適合。
2.新公共管理適合我國國情
我國在20世紀70年代開始落實政治、經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)如今我國已經(jīng)全方位的改革了政治。經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，并且獲得良好的經(jīng)濟體制改革效果。我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。為了保障經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)置相匹配的政治體制，這也突出了我國公共行政管理的重要性。我國公共行政管理體制發(fā)展時間比較短暫，傳統(tǒng)公共行政管理模式影響比較大，在公共管理領(lǐng)域當(dāng)中，行政法規(guī)不夠完善，工作效率有待提升。借鑒新公共管理思想，在公共行政管理過程中引入目標管理和績效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不斷提高，也可以由此提高工作效率，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好的服務(wù)。
三、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒措施
1.強調(diào)政府的企業(yè)化管理
我國政府工作效率有待提高，相關(guān)部門通常會花費大量的時間處理一些簡單的事情，這是因為計劃經(jīng)濟的影響，過分集中權(quán)力，管理范圍不夠明確，組織機構(gòu)不夠合理，工作內(nèi)容存在重疊和遺漏等問題。相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，沒有保障工作人員的自身素質(zhì)。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全體人員的工作意識，合理配置資源，可以明確劃分職責(zé)權(quán)限，積極協(xié)調(diào)、配合各個部門的工作，落實企業(yè)化管理理念。
2.借鑒企業(yè)管理手段
現(xiàn)代企業(yè)管理主要利用目標管理和績效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理領(lǐng)域當(dāng)中融入企業(yè)管理手段，借鑒企業(yè)的管理手段，使中國行政管理質(zhì)量不斷提高。新公共管理對于中國行政管理改革具有積極影響，我國行政管理工作和企業(yè)具有較大的不同，在行政事務(wù)管理過程中可能無法利用純粹的企業(yè)管理手段，但是企業(yè)管理方式具有一定的科學(xué)性，企業(yè)管理比較重視市場需求和客戶需求，公共行政管理工作可以借鑒這種理念。在政府公共管理當(dāng)中可以學(xué)習(xí)企業(yè)績效管理和成本核算等手法，這樣提高政府部門的服務(wù)意識，提高工作人員的工作責(zé)任心，進一步聯(lián)系公共管理人員和被管理者，保障管理質(zhì)量和效率。在財務(wù)管理過程中，可以利用預(yù)算績效管理方式，利用績效管理工作，提高財政資金的利用率，保障政府為人民提高良好的服務(wù)。
3.引入競爭機制
政府在公共服務(wù)領(lǐng)域通常是處于壟斷地位，在新公共管理的影響下，可以在公共管理過程中引入競爭機制，私人企業(yè)也可以參與到公共服務(wù)管理當(dāng)中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)揮市場機制的作用，私營企業(yè)可以參與到電力、電信和交通運輸?shù)裙こ添椖浚@樣可以降低政府財政壓力，同時也可以極大地節(jié)省公共管理成本，高效配置資源，加快流通公共資源，使公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。在公共服務(wù)和競爭當(dāng)中融入私營企業(yè)，可以改變政府的管理職能，在降低了政府公共服務(wù)壓力的同時，可以充分發(fā)揮出政府在公共管理組織管理和監(jiān)督等方面的作用，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，有利于細化公共服務(wù)內(nèi)容，保障公共服務(wù)的個性化，促使社會實現(xiàn)公平化的發(fā)展模式。
4.重視公眾的力量
在政府行政管理當(dāng)中吸引人民群眾的參與，我國強調(diào)人民當(dāng)家做主，各級政府要為人民服務(wù)和負責(zé)，因此各級政府要關(guān)注人民群眾的需求，積極聽取群眾提出的建議。為人民參加政府工作提供更多的途徑，各級政府可以適當(dāng)?shù)毓_工作內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)，使其更加積極地參與政府行政管理工作，政府也可以充分利用社會公眾的監(jiān)督力量，擴大中國行政體制改革效果。
5.保障實際工作績效
政府通常都會嚴格遵守制定的規(guī)章制度，這樣就會導(dǎo)致政府行政管理工作過于死板，不夠靈活，無法滿足實際工作需求，需要改革我國行政管理工作，制度屬于一種手段，制度是為了更好地完成公共管理目標，落實制度是為了解決存在的問題。借鑒新公共管理理念，政府行政管理要注重工作績效，要做到有法可依、執(zhí)法必嚴，及時治理出現(xiàn)的問題，避免問題不斷惡化，促進法制社會的和諧發(fā)展。我國政府要進一步健全法律法規(guī)，落實法律法規(guī)，有效杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。中國行政管理改革的主體就是公務(wù)員隊伍，在新公共管理影響下，會改變行政部門的公務(wù)員管理模式，此外其薪資待遇和級別等都會因此發(fā)生變化，公務(wù)員薪酬會和績效建立密切的聯(lián)系。公務(wù)員群體要跟上時展腳步，提高自身的政治敏感度，只有不斷提高工作績效，才可以獲得長久發(fā)展。因此利用新公共管理模式，也可以使公務(wù)員群體的工作責(zé)任心不斷提高。政府部門也要建立績效考核制度，嚴格考核各級政府公務(wù)人員，根據(jù)一定標準公開進行考核工作，并且要公示考核結(jié)果，方便人民群眾了解，嚴肅處理不符合要求的人員，獎勵表現(xiàn)突出的公務(wù)人員。
6.大力建立服務(wù)型政府
借鑒新公共管理理念，政府需要建立顧客意識，做到以人民為主，滿足人民群眾的各類社會需求，使政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在日常行政工作當(dāng)中，政府可以做到政府工作公開，保障服務(wù)形式的多樣性，完善政府工作評價機制，引導(dǎo)人民群眾評價政府工作，如果某些部門人員受到人民群眾的投訴，政府需要全面考察部門人員，如果確定存在失職行為，就要嚴肅處理，堅決杜絕類似行為的發(fā)生。四、結(jié)束語近些年我國各個領(lǐng)域都在全方面的落實改革工作，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟不夠完善，需要進一步提高政府工作效率，因此中國行政管理改革需要借鑒新公共管理理念，結(jié)合我國實際國情借鑒吸收新公共管理理念，有利于提升我國的政府管理水平。
參考文獻
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作者：吳端 單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院
