農業科研院所行政管理體系的改革

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摘要：在現代化的農業科研院所行政管理體系中，融入信息化、便捷化、數字化的大數據理念，可使該體系能夠提供更全面、更細致的管理服務，提高行政管理的精準性和管理效率。文章闡述了大數據可助推農業科研院所行政管理體系多元共治的結構創新、有助于優化農業科研院所行政管理體系中的資源配置機制，分析了大數據時代背景下農業科研院所行政管理的現狀，從思想觀念、管理方式、人事制度、財務體系、行政服務等角度，探討基于大數據視域下的農業科研院所行政管理體系創新途徑。

關鍵詞：大數據；農業科研院所；行政管理；資源配置；科研平臺

1價值契合：大數據與農業科研院所行政管理體系

1.1大數據可助推農業科研院所行政管理體系多元共治的結構創新

大數據技術因其網絡信息技術傳播的獨特應用性，具有流動、共享、開放、包容的特征。在農業科研院所的行政管理體系中，充分融入大數據技術，可為行政管理工作賦予獨特的傳播性和便捷性，打通農業科研院所與普羅大眾、農業科學與農業教育、科研成果與市場應用的邊界。在大數據的加持下，行政管理工作可進一步向多元和共享深入推進，將工作內容轉化為相應的數據模塊進行處理，使工作方式更為可控、工作成效更為直觀。這種線上數據化、信息化的工作形式改變了傳統行政管理工作模式，明確了工作任務的責任劃分，避免了互相推諉扯皮現象的發生，簡化了程序處理的繁雜環節，提高了各部門間橫向溝通的工作效率[3]。此外，農業科研院所的行政管理部門可以根據研究工作者的需要進行定向的數據采集、信息挖掘，為廣大農業科研工作者提供具有較強針對性的管理服務，提升大數據背景下行政管理工作的精準性和高效性。

1.2大數據有助于優化農業科研院所行政管理體系

中的資源配置機制隨著大數據時代的到來，農業科研院所行政管理體系打破了傳統工作模式的地域限制，實現了更深層次、更廣跨度的交流互動。借助大數據技術可優化農業科研院所內部資源配置體系，使其更加科學、合理、高效。通過大數據平臺，院所各部門之間的橫向溝通與合作更加便捷，引導和助力各部門積極參與事務決策，投身產品研發、生產和供給，促進農業科研院所全體人員協同發展，形成合力。以行政管理模式為依托，逐漸形成信息化、實時化、多維度的政府助力、院所主導、公眾參與的多元協同治理格局，實現良性治理新生態。農業科研院所可通過大數據平臺對內部相關數據進行搜集、分析和處理，根據分析結果可為相應戰略決策、事務處理、人事調整等提供科學、充分的參考依據。數據化、信息化的全新行政管理工作結構將徹底改變傳統行業的主觀模式，使行政管理更科學化、合理化和人性化，尊重個體的差異性，從而實現行政管理模式的根本性創新[4]。

2現狀分析：大數據時代背景下的農業科研院所行政管理

2.1管理形式落后，程序理念陳舊

現代農業科研院所規范化、法制化、制度化行政管理工作理念還未實現真正意義上的入腦入心，“大管理、小服務”的意識依然沒有徹底改變，服務模式、服務方式和服務態度還有較大的提升空間。例如，高效率、低能耗的辦公方式沒有全面推廣應用；材料上報、數據統計、程序性工作龐雜且效率低下，以及審核報批等占據科研人員大量時間等。傳統行政管理工作理念、方式過于陳舊、問題依舊突出，亟待農業科研院所行政管理體系引入大數據，以求工作模式的數據化、信息化、科技化，將傳統農業科研院所的行政管理理念進行必要的升級換代[5]。

2.2管理架構模糊，行政效率低下

當前，很多農業科研院所的行政管理邊界依然不夠清晰，內部行政辦公部門的“保姆式”服務仍然是主要服務方式。例如，農業科研院所一直以來資源驅動力和行政拉動力、自我管理能力、創新發展能力和行業競爭能力偏弱；管理服務部門存在職能交叉、職能割裂等結構性缺陷；管理架構模糊，存在“有的事沒人做”、“有的人沒事做”等不良現象。

2.3評價體系不健全，監督機制遲滯

體系不健全、反饋遲滯的督查機制是農業科研院所行政管理效率低下的主要原因之一。在制定任務目標后，農業科研院所行政管理體系內部往往缺乏有效的溝通，導致不同級別間信息流通遲緩。信息的不對稱也使管理層制定的年度任務可操作性不強，對下級具體實施者的指導偏離以及在解決具體矛盾時針對性較弱等問題浮出水面。在執行任務時，由于具體實施者缺乏有針對性指導和可預見目標，其積極性不高，在日期截止前臨時突擊完成任務成為常態。另外，在任務分解后，完成情況缺乏有效反饋機制，其監督管理環節更顯薄弱。農業科研院所科研項目成果產出及推廣缺乏一套行之有效的評價體系，沒能打破科研產品的產出、推廣和應用之間的壁壘和障礙。在農業科研院所的人事管理上，由于掌握的信息不完整，未按照職工學歷、年齡、專業、科研水平等信息進行人事管理細分。在針對不同崗位要求和人才定位設置不同的業績標準和待遇水平時，欠缺指導性綱領，對于特殊人才享有的特殊待遇未給予充分的保障，一系列的理念空白或制度缺漏導致農業科研院所科研產出效率相對低下，人事管理體系略顯混亂[6]。

3創新途徑：基于大數據視域下的農業科研院所行政管理體系

3.1革新傳統思想觀念，拓展數據化辦公視野

隨著信息化時代的到來，大數據技術作為脫胎于對海量數據挖掘和應用的新技術，其對于世界觀的影響是一種科技顛覆，也必將引來新一輪的生產率飛升和消費盈余的浪潮。短期內，這一技術的變革將對生產力的提升和社會運行基本規則產生強大的推動力。因此，在信息化和數據化的浪潮中，農業科研院所行政管理體系也必須因時而變、因勢而變。只有革除陳舊、傳統的管理理念，與時俱進，才能跟得上時代的步伐[7-8]。農業科研團隊人事管理變化是與新時代人才結構調整一脈相承的，是信息化工作模式建立、數據化辦公視野拓寬的真正推手。例如，通過辦公環境的變化，解決什么樣的辦公室能夠呼應流動化、移動化和越來越靈活化的員工這一新的難題。將靈活的辦公場地作為企業不動產的不可分割的組合，將是未來的發展趨勢。大數據的應用者必須具備一定的戰略眼光和頂層設計理念，才能在基于龐大的數據和紛繁的選擇之際作出理智的決策。這就對管理者提出了更高的標準和要求，農業科研院所的管理者必須學會放棄慣性思維模式，學會用數據說話、用數據思考、用數據決策，才能及時把握信息化、數據化的時代脈搏，作出更加貼合工作實際的決策和規劃，帶領團隊走在時展的前沿。

3.2革新陳舊管理方式，加強信息化科研平臺建設

充分運用大數據技術，可以進一步共享和利用信息資源。現代化的信息技術是促進農業科研院所科技資源交流、匯集與共享、革新科研組織與研究模式、推動科技轉型的一個順應時代要求的重要手段。從農業科研院所內部來看，一方面，產業推廣部門可從科研部門提供的科研進度、方向獲知最前沿的科研動態，從而為產業戰略布局提供數據支撐；另一方面，將市場調研的信息反饋給研究人員，使他們了解新技術、新成果的社會反響、應用效果，從而進一步完善科研成果，有目的、有針對性地調整科研方案，增強科研成果的實用性。同時，大數據可以為農業科研院所產業布局提供信息。通過分析各地區自然條件現狀、農業產業地域分布、市場需求狀態等即時性信息，幫助產業推廣部門制定符合實際情況的推廣方案，為產業示范基地、科研試驗區的科學布局提供方案。此外，大數據可以為產業推廣部門提供科學有效的分析依據，從而準確判斷產業市場走向，最大限度地轉化尖端科研成果，進一步提高科研推廣成效。

3.3革新人事管理制度，優化科研人才配置

農業科研院所屬于以基礎研究為主的公益事業單位，院所的科研屬性決定了其必須采用規范化、系統化、高效化的科研人才管理模式進行人事管理。大數據技術可以通過對科研工作者檔案信息的歸類、整理、分析，幫助人事部門開展內部人力資源結構診斷，從而協助科研院所在充分掌握在職科研人員年齡、職稱、研究方向等層次分布的基礎上，制訂年度人才戰略規劃，全面提升科研管理效能。在農業科研院所人才的優化配置上，首先，需要在保障院所基礎研究的前提下，有計劃地引進學科緊缺人才，及時補充薄弱研究方向的科研隊伍及專家團隊，科學有效地打造農業科研院所的專業人才梯隊；其次，優化農業科研院所的人力資源管理制度，實現內部科研人才的最佳配置；最后，充分挖掘現有科研人才的潛力，通過行政改革調動研究人員的科研積極性，拓寬人才考核評價、選拔任用、科研津貼、進修培養等晉升與發展渠道，使科研人才的管理制度系統化、規范化[9]。

3.4革新財務管理體系，提升資金使用效益

在農業科研院所的財務管理各個環節，包括制定年度財務預算、中期經費使用監督執行、后期總結決算等均可介入大數據技術。依托大數據技術，可對科研設備、試劑耗材、房產土地等進行統一評估管理，使其使用和流轉進度等實現信息化。同時，可在財務項目的進程中對主要考核指標設置主動預警閾值，指標異常時將會直接推送異常信息到負責人電子郵箱或手機，方便其對財務項目進度出現異常時及時介入干預和管理。借助大數據平臺，在財務管理中建立科學的資金使用收益模型，從而嚴格資金支出程序，規避資金使用風險，在資金使用過程中提供真實可靠的信息依據。在完善的財務管理制度下，實現經費收支、項目執行等情況的實時監控，規避在資金的使用中出現盲目項目投資和重復建設支出的不良狀況，提高項目資金使用精準度，將財務管理體系下的資源使用做到配置最優化、利益最大化[10]。

3.5革新行政辦公服務，明晰權責配比新生態

在辦公室管理和運行生態中，大數據技術可為農業科研院所行政人員的分析、協調、決策、執行、監督等提供可靠的參考依據。首先，行政辦公人員可從大數據平臺迅速提取參考數據和交互信息并進行科學分析、有效篩選，在大量數據信息的基礎上提出科學合理的針對性意見，制定行之有效的實施方案，用可靠的定量研究彌補以往分析決策中參考定性研究帶來的不足。其次，在方案實施進程中，可以隨時追蹤方案實施進度，對方案全程進行實時有效監控，在充分協調各部門的基礎上，對方案實施過程中出現的問題及時反饋并采取相應措施加以解決。最后，將辦公室建設成為信息綜合的“行政中樞”，通過OA等辦公系統數據的歸納處理進行分工決策，科學高效地劃分不同部門、崗位的相應職責，簡化煩瑣的辦事環節，在提升效率的基礎上充分發揮行政辦公的“窗口效應”。

4結語

深入推動大數據技術與農業科研院所行政管理體系的融合發展，構建信息化、數據化和規范化的行政管理新體系，將工作重點落在大數據平臺的架構設計、規章制度建立、工作模式革新之上。以農業科研院所的愿景、使命和戰略為前提，以大數據與行政管理體系的融合為基礎，以整個行政管理體系的設計基礎、理念、方法不斷革新為目的，持續采納各種新穎與科學的行政管理方式，來實現農業科研院所對于行政管理體系的革新、科研與市場相統一的最終目標，不斷追求穩定與變革的協調，探索行政管理體系規范化革新的道路。農業科研院所的行政管理服務應與信息化潮流方向協調契合，緊跟時代步伐，將全方位、多層次的行政管理實時數據和歷史數據進行辦公信息數據化、便捷化的科學轉換；將隱匿在農業科研院所各類表層信息數據之下的執行、行為、決策依據進行統一歸納、科學管理；將項目管理、人才隊伍建設、政策制定落實等各個方面數據化、信息化，融入農業科研院所行政管理體系[11]。要在數據潮流、信息時代中準確把握新時代脈搏，沖破僵化思維的束縛，革新農業科研院所的行政管理體系，提高農業科研院所行政辦公效率。

5參考文獻

[1]潘享清.新時代行政管理學會的定位及發展[J].中國行政管理，2018（6）：147-150

[2]陳靜.大數據時代行政管理問題研究[J].中國青年政治學院學報，2014，33（6）：86-90

[3]王卉.大數據對基層政府行政管理影響探析[J].福建教育學院學報，2017，18（10）：38-40，49

[4]丁澤.大數據時代農業科研院所行政管理的變革探索[J].南方農機，2018，49（23）：70

作者：李特 單位：中國熱帶農業科學院農產品加工研究所