國企行政管理的常見問題及解決對策

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摘要：國有企業在市場經濟中處于主導地位，經過改革開放以來多年的發展，也具備現代化的管理模式。隨著市場經濟的逐漸完善和互聯網等先進科技企業的成功，國有企業在轉型時期也逐漸暴露出其在行政管理方面存在的問題。本文通過對國有企業行政管理的特點進行分析，來探討國有企業行政管理中存在的一些問題，并提出相對應的解決措施，供相關人員參考。

關鍵詞：國有企業；行政管理；改革

一、前言

我國的國有企業基本上都是在計劃經濟體制下建立，在解放初期的建設和發展中，國有企業的行政管理機構有很強烈的時代特點。不管是在人事管理還是生產經營管理方面，國有企業都是按照黨政機關的形式來建立并且保持下去的。這樣的管理模式一是有利于國家更好的對國有企業進行管理，二是更能夠有效的融入到計劃經濟的體制當中去。但是隨著改革開放的逐漸進行以及市場經濟的完善，國有企業在經濟改革的浪潮中已經出現了很多缺點和不足，其中既有行政管理體制的落后引起的內部調節問題，也有生產和運營的質量以及服務問題。尤其是進入二十一世紀后，經濟模式信息化網絡化的發展，為許多領域提供了便捷高效的服務，同時也有許多企業依托信息網絡技術，發展成為具有強大市場競爭力的先進企業。而有些傳統的國有企業，依然在計劃經濟體制的艱難轉型，甚至許多在國有企業改制過程中已經退出市場，走向衰亡。在市場經濟的發展浪潮下，要想能夠保持主體經濟形勢的發展狀態，就要主動的進行自我改革。

二、國有企業行政管理中存在的問題

國有企業在計劃經濟時代中所建立起來的行政管理模式存在著很大的弊端，這些弊端也是造成目前國有企業接二連三出現問題的根源，筆者從以下幾個方面進行分析。

（一）行政機構復雜，辦公效率低

我國的國有企業在起初建立行政管理機構時，幾乎是照搬黨政機關的形式，因此，在企業的管理中與黨政機關十分類似。在進入社會主義市場經濟后，國有企業也經過改制后優化了內部結構，將一些附屬的機構剝離，實現了相對穩定的行政管理機構。在對外的業務發展上，在保證國有資產穩定的情況下，進行了適當的市場投資等商業活動。但是在企業的行政管理機構內，各個行政機構劃分十分復雜，部門機構眾多，因此在企業的決策和實施過程就變得比較漫長，導致了行政管理的效率偏低。在如今的殘酷的市場競爭下，經濟形勢的變化十分明顯，需要企業能夠針對不同的經濟形勢做出快速準確的判斷，才能把握市場的關鍵因素，保證自身的利益和健康的發展。而國有企業行政管理如果缺乏一定的效率，不能隨著經濟大環境的改變而調整自身的管理手段，企業就會缺乏一定的主動性，失去市場帶來的機遇，甚至是與市場脫軌，對企業的發展造成損失。

（二）行政管理流于形式，缺乏實際意義

國有企業是由國家行政部門進行主管的，作為國有企業的領導者，大部分都有在政府部門任職的經歷，他們的行事作風都有政府官員的風氣。而且國有企業的管理工作，既要接受國家行政部門的監督和領導，又要考慮到經濟效益和生產管理，因此一些國有企業領導人員難免會做出一些對企業生產沒有意義的決策。這些形式上的行政管理對企業的發展和建設沒有多少實際意義，但是卻耗費了國家和員工的財力和精力。而企業的領導在主觀上多少有些官僚主義，使這些無意義的決策可以在企業范圍內實施而沒有適當的反饋信息。企業行政管理的這些弊端是導致官僚主義和形式主義的發生和存在，同時這些問題也在政府黨政機關中存在，這些問題對于普通的職員來說是十分痛苦和矛盾的，對于企業來說也不可避免的遏制了正常的行政管理和長期發展。

（三）人力資源配置不合理，缺乏科學的晉升機制

國有企業在人力資源的管理上也是十分傳統的，目前來說，許多國有企業的高級管理人員都是由上級主管部門來直接負責的，屬于政府的人事組織。由于上級人事主管部門對企業實際的情況并不了解，對于人員的技術和管理才能也并不熟悉，因此在進行人事任免時只能參考一些硬性的數據指標，這對于決策者來說就難免會做出一些不準確的判斷，在高級管理人員的人事任免上回存在一些缺陷。更有甚者，一些黨政機關與國有企業的領導者進行利益輸送，不僅損害了黨的人事組織利益，同時可能會造成國有資產的流失。在國有企業的內部人力資源管理中也存在這種現象，沒有正常的按照唯才是舉的原則來進行人員的鑒別和晉升，而是搞裙帶關系、內部小團體等等。這些現象不僅對企業的人力資源管理造成了一定的影響，同時也干擾了普通員工的工作心態，造成了不良的企業風氣，最終影響企業的正常發展。

（四）企業文化構建不足，缺乏軟實力

國有企業從建立之初就缺乏一個現代企業的管理模式，在行政管理中幾乎沒有企業文化的部分，在計劃經濟時代多是以黨政宣傳為主。而進入市場經濟后，除了一些掌握重要國家資源的國有企業之外，大部分國有企業都已經完全的融入市場競爭。此時，對于企業內部的宣傳則需要一定的改進。企業文化的建設對企業無法產生實際的經濟效益，因此一些國有企業的管理者并沒有引起足夠的重視，甚至依然延續過去的黨政宣傳作為企業文化。在如今改革開放發展到一定程度的今天，不僅僅是經濟社會的發展，普通群眾思想道德觀念也發生了極大的改變。計劃經濟時代的革命綱領已經不符合當下的正確的價值觀念，也無法對群眾的生產和生活產生積極的意義。企業文化的不完善導致企業缺乏一定的軟實力，企業在發展的過程中缺乏一定的凝聚力，更有甚至，某些企業領導在任上違紀國法，導致國有資產的大量流失，企業內部也變得貪腐橫行，對于企業的發展極為不利。

三、國有企業行政管理改革的措施

（一）精簡機構，提升行政管理效率

對于國有企業的行政管理改革，首先要以提高辦事效率為主。國有企業的行政管理機構臃腫，人浮于事，不僅影響了行政效率，而且還浪費了人力財力。現代化的企業行政管理機構是十分科學和高效的，能夠使行政人員最大化的發揮自己的價值。國有企業首先應該向一些先進的同類的企業和組織學習，使各個部門都能夠明確自己的行政權力，提高辦事效率，避免部門之間出現推諉扯皮的現象。其次，對于行政管理的執行力要加強，企業管理人員的每次重大決策都能夠有效的落實，并且及時的反饋，只要這樣，才能真正的建立完善高效的行政管理機構。

（二）建立科學化的管理，摒除陋習

國有企業在計劃經濟時代下建立的行政管理機制，存在一定的政治風氣的影響。在市場經濟的形勢下，作為一個巨大的經濟體，其已經不能利用簡單的行政手段就能占了市場，維持企業的生存和發展。社會經濟的發展和變化是一個復雜的過程，國有企業在行政管理中必須要能夠專門建立一個部門，來分析和判斷目前的市場環境，再通過企業領導者的決策進行政策的實施和執行，所有這些過程必須是科學的、務實的、有一定成效的。只有這樣，才能夠使國有企業在復雜的市場環境下時刻保持一定的競爭力和經濟影響力，同時也能夠充分利用國有企業的優勢，來促進區域經濟和諧有序的發展。

（三）建立完善的人力資源管理系統

當下的市場競爭激烈，尤其是在二十一世紀后，一些民營企業依托優惠的政策，逐漸發展成具有很大規模的現代化企業。以電子科技和互聯網企業為例，許多優秀的民營企業通過信息網絡的建立，已經成為國家經濟中重要的一部分，甚至在國際上都占有一定的地位。有些民營企業無論是在資產還是管理上，都已經遠遠的超過了國有企業。因此，目前的市場形勢，在人才資源的競爭上，不僅僅是國有企業之間的競爭，還有民營企業之間的競爭。一些民營企業通過現代化的管理制度、優惠的福利待遇和科學的人才管理模式，吸引了許多先進的人才。這對于國有企業來說完全處于劣勢。國有企業是國家重要資源和金融的戰略陣地，對于人才的需求是非常高的。在現代化企業管理中，人力資源的管理是十分重要的一部分。國有企業應該向其他的先進民營企業學習，堅持以人為本的管理模式，構建科學的人員考核和晉升機制，才能有效的吸引先進的人才加入，從而提高企業的核心競爭力。

四、結束語

在改革開放的新形勢下，社會主義市場經濟已經十分完善，國有企業和民營企業的關系也變得十分明確。然而在擁有同一個市場環境的不同的企業，只有形勢上的不同，在內部的發展中都是要依托于自由的外部市場環境。因此，國有企業在巨大的市場浪潮下不能故步自封、停滯不前，應該緊隨市場，完善自身的行政管理等多方面的內容，才能擺脫計劃經濟體制下的弊病，從而來適應市場的發展和需要。同時也能夠加強自身主體的地位，更好的調節國民經濟，為國家和人民創造財富，實現自身的價值。

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作者:張雪琳 單位：對外經濟貿易大學公共管理學院行政管理專業