國企行政管理的常見問題及解決對策

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摘要：國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中處于主導地位，經(jīng)過改革開放以來多年的發(fā)展，也具備現(xiàn)代化的管理模式。隨著市場經(jīng)濟的逐漸完善和互聯(lián)網(wǎng)等先進科技企業(yè)的成功，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型時期也逐漸暴露出其在行政管理方面存在的問題。本文通過對國有企業(yè)行政管理的特點進行分析，來探討國有企業(yè)行政管理中存在的一些問題，并提出相對應(yīng)的解決措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；改革

一、前言

我國的國有企業(yè)基本上都是在計劃經(jīng)濟體制下建立，在解放初期的建設(shè)和發(fā)展中，國有企業(yè)的行政管理機構(gòu)有很強烈的時代特點。不管是在人事管理還是生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，國有企業(yè)都是按照黨政機關(guān)的形式來建立并且保持下去的。這樣的管理模式一是有利于國家更好的對國有企業(yè)進行管理，二是更能夠有效的融入到計劃經(jīng)濟的體制當中去。但是隨著改革開放的逐漸進行以及市場經(jīng)濟的完善，國有企業(yè)在經(jīng)濟改革的浪潮中已經(jīng)出現(xiàn)了很多缺點和不足，其中既有行政管理體制的落后引起的內(nèi)部調(diào)節(jié)問題，也有生產(chǎn)和運營的質(zhì)量以及服務(wù)問題。尤其是進入二十一世紀后，經(jīng)濟模式信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，為許多領(lǐng)域提供了便捷高效的服務(wù)，同時也有許多企業(yè)依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展成為具有強大市場競爭力的先進企業(yè)。而有些傳統(tǒng)的國有企業(yè)，依然在計劃經(jīng)濟體制的艱難轉(zhuǎn)型，甚至許多在國有企業(yè)改制過程中已經(jīng)退出市場，走向衰亡。在市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮下，要想能夠保持主體經(jīng)濟形勢的發(fā)展狀態(tài)，就要主動的進行自我改革。

二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代中所建立起來的行政管理模式存在著很大的弊端，這些弊端也是造成目前國有企業(yè)接二連三出現(xiàn)問題的根源，筆者從以下幾個方面進行分析。

（一）行政機構(gòu)復雜，辦公效率低

我國的國有企業(yè)在起初建立行政管理機構(gòu)時，幾乎是照搬黨政機關(guān)的形式，因此，在企業(yè)的管理中與黨政機關(guān)十分類似。在進入社會主義市場經(jīng)濟后，國有企業(yè)也經(jīng)過改制后優(yōu)化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將一些附屬的機構(gòu)剝離，實現(xiàn)了相對穩(wěn)定的行政管理機構(gòu)。在對外的業(yè)務(wù)發(fā)展上，在保證國有資產(chǎn)穩(wěn)定的情況下，進行了適當?shù)氖袌鐾顿Y等商業(yè)活動。但是在企業(yè)的行政管理機構(gòu)內(nèi)，各個行政機構(gòu)劃分十分復雜，部門機構(gòu)眾多，因此在企業(yè)的決策和實施過程就變得比較漫長，導致了行政管理的效率偏低。在如今的殘酷的市場競爭下，經(jīng)濟形勢的變化十分明顯，需要企業(yè)能夠針對不同的經(jīng)濟形勢做出快速準確的判斷，才能把握市場的關(guān)鍵因素，保證自身的利益和健康的發(fā)展。而國有企業(yè)行政管理如果缺乏一定的效率，不能隨著經(jīng)濟大環(huán)境的改變而調(diào)整自身的管理手段，企業(yè)就會缺乏一定的主動性，失去市場帶來的機遇，甚至是與市場脫軌，對企業(yè)的發(fā)展造成損失。

（二）行政管理流于形式，缺乏實際意義

國有企業(yè)是由國家行政部門進行主管的，作為國有企業(yè)的領(lǐng)導者，大部分都有在政府部門任職的經(jīng)歷，他們的行事作風都有政府官員的風氣。而且國有企業(yè)的管理工作，既要接受國家行政部門的監(jiān)督和領(lǐng)導，又要考慮到經(jīng)濟效益和生產(chǎn)管理，因此一些國有企業(yè)領(lǐng)導人員難免會做出一些對企業(yè)生產(chǎn)沒有意義的決策。這些形式上的行政管理對企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)沒有多少實際意義，但是卻耗費了國家和員工的財力和精力。而企業(yè)的領(lǐng)導在主觀上多少有些官僚主義，使這些無意義的決策可以在企業(yè)范圍內(nèi)實施而沒有適當?shù)姆答佇畔?。企業(yè)行政管理的這些弊端是導致官僚主義和形式主義的發(fā)生和存在，同時這些問題也在政府黨政機關(guān)中存在，這些問題對于普通的職員來說是十分痛苦和矛盾的，對于企業(yè)來說也不可避免的遏制了正常的行政管理和長期發(fā)展。

（三）人力資源配置不合理，缺乏科學的晉升機制

國有企業(yè)在人力資源的管理上也是十分傳統(tǒng)的，目前來說，許多國有企業(yè)的高級管理人員都是由上級主管部門來直接負責的，屬于政府的人事組織。由于上級人事主管部門對企業(yè)實際的情況并不了解，對于人員的技術(shù)和管理才能也并不熟悉，因此在進行人事任免時只能參考一些硬性的數(shù)據(jù)指標，這對于決策者來說就難免會做出一些不準確的判斷，在高級管理人員的人事任免上回存在一些缺陷。更有甚者，一些黨政機關(guān)與國有企業(yè)的領(lǐng)導者進行利益輸送，不僅損害了黨的人事組織利益，同時可能會造成國有資產(chǎn)的流失。在國有企業(yè)的內(nèi)部人力資源管理中也存在這種現(xiàn)象，沒有正常的按照唯才是舉的原則來進行人員的鑒別和晉升，而是搞裙帶關(guān)系、內(nèi)部小團體等等。這些現(xiàn)象不僅對企業(yè)的人力資源管理造成了一定的影響，同時也干擾了普通員工的工作心態(tài)，造成了不良的企業(yè)風氣，最終影響企業(yè)的正常發(fā)展。

（四）企業(yè)文化構(gòu)建不足，缺乏軟實力

國有企業(yè)從建立之初就缺乏一個現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，在行政管理中幾乎沒有企業(yè)文化的部分，在計劃經(jīng)濟時代多是以黨政宣傳為主。而進入市場經(jīng)濟后，除了一些掌握重要國家資源的國有企業(yè)之外，大部分國有企業(yè)都已經(jīng)完全的融入市場競爭。此時，對于企業(yè)內(nèi)部的宣傳則需要一定的改進。企業(yè)文化的建設(shè)對企業(yè)無法產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益，因此一些國有企業(yè)的管理者并沒有引起足夠的重視，甚至依然延續(xù)過去的黨政宣傳作為企業(yè)文化。在如今改革開放發(fā)展到一定程度的今天，不僅僅是經(jīng)濟社會的發(fā)展，普通群眾思想道德觀念也發(fā)生了極大的改變。計劃經(jīng)濟時代的革命綱領(lǐng)已經(jīng)不符合當下的正確的價值觀念，也無法對群眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生積極的意義。企業(yè)文化的不完善導致企業(yè)缺乏一定的軟實力，企業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏一定的凝聚力，更有甚至，某些企業(yè)領(lǐng)導在任上違紀國法，導致國有資產(chǎn)的大量流失，企業(yè)內(nèi)部也變得貪腐橫行，對于企業(yè)的發(fā)展極為不利。

三、國有企業(yè)行政管理改革的措施

（一）精簡機構(gòu)，提升行政管理效率

對于國有企業(yè)的行政管理改革，首先要以提高辦事效率為主。國有企業(yè)的行政管理機構(gòu)臃腫，人浮于事，不僅影響了行政效率，而且還浪費了人力財力。現(xiàn)代化的企業(yè)行政管理機構(gòu)是十分科學和高效的，能夠使行政人員最大化的發(fā)揮自己的價值。國有企業(yè)首先應(yīng)該向一些先進的同類的企業(yè)和組織學習，使各個部門都能夠明確自己的行政權(quán)力，提高辦事效率，避免部門之間出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，對于行政管理的執(zhí)行力要加強，企業(yè)管理人員的每次重大決策都能夠有效的落實，并且及時的反饋，只要這樣，才能真正的建立完善高效的行政管理機構(gòu)。

（二）建立科學化的管理，摒除陋習

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代下建立的行政管理機制，存在一定的政治風氣的影響。在市場經(jīng)濟的形勢下，作為一個巨大的經(jīng)濟體，其已經(jīng)不能利用簡單的行政手段就能占了市場，維持企業(yè)的生存和發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化是一個復雜的過程，國有企業(yè)在行政管理中必須要能夠?qū)ｉT建立一個部門，來分析和判斷目前的市場環(huán)境，再通過企業(yè)領(lǐng)導者的決策進行政策的實施和執(zhí)行，所有這些過程必須是科學的、務(wù)實的、有一定成效的。只有這樣，才能夠使國有企業(yè)在復雜的市場環(huán)境下時刻保持一定的競爭力和經(jīng)濟影響力，同時也能夠充分利用國有企業(yè)的優(yōu)勢，來促進區(qū)域經(jīng)濟和諧有序的發(fā)展。

（三）建立完善的人力資源管理系統(tǒng)

當下的市場競爭激烈，尤其是在二十一世紀后，一些民營企業(yè)依托優(yōu)惠的政策，逐漸發(fā)展成具有很大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)。以電子科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，許多優(yōu)秀的民營企業(yè)通過信息網(wǎng)絡(luò)的建立，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟中重要的一部分，甚至在國際上都占有一定的地位。有些民營企業(yè)無論是在資產(chǎn)還是管理上，都已經(jīng)遠遠的超過了國有企業(yè)。因此，目前的市場形勢，在人才資源的競爭上，不僅僅是國有企業(yè)之間的競爭，還有民營企業(yè)之間的競爭。一些民營企業(yè)通過現(xiàn)代化的管理制度、優(yōu)惠的福利待遇和科學的人才管理模式，吸引了許多先進的人才。這對于國有企業(yè)來說完全處于劣勢。國有企業(yè)是國家重要資源和金融的戰(zhàn)略陣地，對于人才的需求是非常高的。在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，人力資源的管理是十分重要的一部分。國有企業(yè)應(yīng)該向其他的先進民營企業(yè)學習，堅持以人為本的管理模式，構(gòu)建科學的人員考核和晉升機制，才能有效的吸引先進的人才加入，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

四、結(jié)束語

在改革開放的新形勢下，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)十分完善，國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系也變得十分明確。然而在擁有同一個市場環(huán)境的不同的企業(yè)，只有形勢上的不同，在內(nèi)部的發(fā)展中都是要依托于自由的外部市場環(huán)境。因此，國有企業(yè)在巨大的市場浪潮下不能故步自封、停滯不前，應(yīng)該緊隨市場，完善自身的行政管理等多方面的內(nèi)容，才能擺脫計劃經(jīng)濟體制下的弊病，從而來適應(yīng)市場的發(fā)展和需要。同時也能夠加強自身主體的地位，更好的調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，為國家和人民創(chuàng)造財富，實現(xiàn)自身的價值。

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作者:張雪琳 單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院行政管理專業(yè)