高校行政管理的規范化淺析

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［摘要］高校的行政管理是高校建設必不可少的條件之一，而任何一個行之有效的管理體系都離不開統一的制度規范，高效行政管理體系也不例外。當前，在我國高校行政管理方面，仍然存在專業性不強、管理機構設置不科學、管理理念落后等不足。為了實現高校改革的順利進行，在行政管理方面必須加強規章制度建設、完善責任分工體系、增強“四風”建設，實現具有科學性、專業性和創新性的高校規范化管理。

［關鍵詞］高校；行政管理；規范化

1當前我國高校行政管理的現狀

近些年，我國高等教育事業取得了高速的發展，隨著高校的擴招，學生和教師數量的不斷增加，對高校的行政管理形成了一個不小的挑戰。如何在高校轉型的關鍵時期，順利地進行行政管理工作是當前急需解決的問題之一。當前，在高校行政管理的過程中，主要存在以下不足：第一，行政管理的專業性不強。許多高校對行政管理的重視性不高，從事行政管理的工作人員有很多都是從其他崗位上調過來的，更有甚者，一些高校的行政管理工作人員是從事教學崗位的教師親屬，學校為了吸引師資力量，往往會以為教師家屬提供工作機會作為條件之一，這往往導致行政管理的工作人員缺乏良好的專業水平。除此之外，高校對于行政管理人員的后期培訓力度不強，導致管理工作者缺乏專業的管理技能，不能夠完全滿足工作崗位的要求。第二，管理機構設置不科學。許多高校的行政管理采用的是與政府機構相似的職能制或者科層制，導致管理機構龐大渙散，管理部門多而雜，既浪費了公共資源，又不利于工作效率的提高。在不同的管理部門之間，缺乏明確的責任和權力界定，導致部門的職能出現交叉重疊的現象，部門之間推諉扯皮也十分嚴重。第三，管理理念落后。當前的社會是知識經濟和信息技術迅速發展的時代，新的管理理論和管理方法層出不窮，但是許多高校行政管理的工作人員卻并沒有形成新的管理理念，在工作中仍然是憑借過去的經驗和方式進行管理。更有一些行政管理的工作人員缺乏服務意識，缺乏主動性和積極性，出現了管理工作不落實或者敷衍落實的不良現象。例如，高校科研經費的財務報銷流程煩瑣，加之一些財務工作人員態度和服務問題，使報銷一事飽受師生詬病。第四，管理框架不合理。高校管理的去行政化口號一直久唱不衰，但在真正的管理過程中，行政化色彩始終非常濃厚。在行政管理模式上也存在路徑依賴的情況，長期的集中管理模式使各級管理機構和工作人員都被限制在自己的崗位范圍之內，由上到下形成層層壓制的現象，權力不斷向上集中，從而形成金字塔式的管理框架。這種模式盡管保障了行政管理工作的平穩運行，但也滋生了“官本位”的管理思想，在這種框架之下，缺乏民主氛圍，領導權威極大，管理人員唯上不唯下，削弱了科研和教學的核心地位。

2高校行政管理規范化的特征

解決高校行政管理中存在的上述問題，首先必須形成規范化的管理模式，也就是說，在一定的制度和規范的前提下，形成良好的管理秩序，使各級別的管理者以及被管理者都能夠在工作中遵循制度的要求。高校行政管理的規范化有如下四點要求：第一，明確性。高校的行政管理體制和結構首先必須有明確的服務目標、服務群體、服務方式以及服務程序。不同的部門之間要形成明確的工作職責，避免出現職能交叉的現象。上下級部門之間也要優化管理，上級部門合理放權、下級部門提高責任意識。第二，專業性。高校的行政管理不是“過家家”，也不同于企業或者政府管理。因為其面向的是廣大的學生和老師，不僅人員多而且事務繁雜。行政管理的規范化，必須要由專業的行政管理人員制定專業的規范化管理標準，并嚴格按照標準執行，才有可能在面對人數眾多的管理對象和服務對象時做好本職工作。第三，科學性。規范化是以科學為前提，任何管理都離不開高校的實際情況。實事求是是一切管理活動的基礎。在高校行政管理的過程中，既要堅持普遍的管理規律，又要結合本校的實際情況，在具體的管理實踐過程中，摸索出一套行之有效的規范化標準和管理方法。第四，創新性。創新性與規范化并不沖突，在高校行政管理的體系中，要求在堅持規范化的同時要注重不斷追求創新，而不應該一旦制定了規范和制度，就一味地拘泥于制度本身。沒有創新，制度就不會進步，規范化就會成為束縛管理效率提高的“枷鎖”。

3提升高校行政管理規范化的途徑

高校行政管理水平的提高離不開行政管理的規范化，只有在規范化和標準化的基礎之上，管理工作才能有章可循，不斷提高服務質量和管理效率。

3.1加強行政管理規章制度的建設

任何管理都離不開規章制度，高校的行政管理也不例外。完善的行政管理規章制度不僅包括管理人員內部分工制度、工作人員管理制度，還應當包括針對全校師生的服務制度、就業分配制度、后勤保障制度和財務管理制度等。高校行政管理水平的提高離不開行政管理制度的規范化，只有在規范化和標準化的基礎之上，管理工作才能有章可循，不斷提高服務質量和管理效率。只有建立健全規范制度，才能夠保障各項管理活動的正常進行。當然，任何制度都是一個不斷完善的過程，高效的行政管理制度也是如此，它對于行政管理工作起到了整體的控制作用，并且在管理的過程中不斷地調整和發展，以更好地適應社會和市場的要求。為了建立良好的行政管理制度規范，學校應當充分地聽取全校師生的意見，在制定規章制度時適當地做到民主。

3.2做好分工，完善責任制

當前，高校各行政管理部門分工不明確，造成各部門之間推諉扯皮現象嚴重，極大地影響了高校行政管理的效率。在以后的高校行政管理體制改革中，必須首先明晰各部門不同的職能范圍，確立目標責任制。不同的行政管理部門，應該有自己的工作內容和具體的任務分工，根據目標任務制定出符合自己部門實際發展的工作制度。具體說來，首先，學校要明晰各部門之間的職能和權限；其次，各個部門應該針對學校分配的職權確立任務目標，利用分級管理的理論和原則，將工作進行分解細化，使每一個部門、每一層級別，甚至每一個管理人員都能夠清楚自己的工作內容和職權范圍，防止一件事情出現多頭管理的情況，從而實現工作與責任全面落實的目標。

3.3加強校風、學風、教風和作風建設

風氣對個人的影響是潛移默化的，而良好風氣的形成需要管理者與被管理者、服務者與被服務者的共同努力。良好的校風是指學校的整體氛圍，它體現在學校全體師生的精神面貌上，是高校精神的一種表現，加強校風的建設，不僅是教育和管理的成果，同時也能夠促進教育和管理的提升；學風則是指全體師生員工的治學理念、治學態度和治學方法，也是全體師生在學習、科研上的綜合表現。而教風則是對教師在教學過程中行為的約束，教師不僅是學生知識的傳授者，其行為同時也影響著學生的品德；作風則是人一個人在工作和生活中表現出來的做派與風格。加強四風的建設，能夠促進全校形成良好的學習、工作和生活氛圍，提高行政管理的效率，為全體師生創造一個良好的校園環境。

4結語

任何一個行之有效的管理體系都離不開統一的制度規范，高效行政管理體系也不例外，規范化程度越高，管理效果越明顯。在當前全國高校改革的轉型關鍵期，通過集體討論民主決策的方式，總結出具有科學性、創新性、民主性的行政管理方法，不斷實現行政管理的高效性和完善性，進而為高校的轉型成功創造良好的條件。

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作者：肖濤 單位：華中師范大學