行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革研究
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摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和對(duì)服務(wù)型政府角色的定位，這就要求地方高校對(duì)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)也在不斷提高。雖然目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)改革中有了一定新的變化，但還存在著許多的問(wèn)題，因此為了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，在行政管理專業(yè)的課程教學(xué)改革中，進(jìn)一步完善案例教學(xué)法，保證學(xué)生的主體地位，從而提高案例教學(xué)的質(zhì)量，充分的培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力是一個(gè)值得我們深思的重大問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；案例教學(xué)；教學(xué)改革
在教育改革中基礎(chǔ)性、時(shí)代性、針對(duì)性的特點(diǎn)是我們一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，而就國(guó)內(nèi)行政管理專業(yè)教育而言，我們所培養(yǎng)的行政管理人才應(yīng)是具有多學(xué)科知識(shí)背景的、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｒ獙?shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須緊跟時(shí)展的步伐，適應(yīng)全社會(huì)對(duì)高素質(zhì)行政管理人才培養(yǎng)的客觀需要，改革我們的教育方式和教學(xué)方法，建立科學(xué)的課程教學(xué)與人才培養(yǎng)體系。
一、案例教學(xué)在行政管理專業(yè)教學(xué)中的重要地位
（一）案例教學(xué)有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用
管理學(xué)中的案例教學(xué)法是由美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院在20世紀(jì)20年代首創(chuàng)的。它是一種培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型和創(chuàng)新能力強(qiáng)的管理人才的教學(xué)方法，曾為美國(guó)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)做出過(guò)重要的貢獻(xiàn)。行政管理專業(yè)案例教學(xué)法，概括來(lái)說(shuō)就是以公共管理案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，也就是說(shuō)通過(guò)對(duì)公共事務(wù)具體管理中的情景描述和問(wèn)題分析，從而根據(jù)案例讓學(xué)生進(jìn)一步思考，并給學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)與研究方法來(lái)解決實(shí)際政府管理中問(wèn)題的途徑，從而達(dá)到對(duì)原理的理解、概念的鞏固、知識(shí)的深化、方法的巧用。通過(guò)案例教學(xué)的方法，給學(xué)生提供一個(gè)實(shí)際行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)，將行政管理專業(yè)學(xué)生置身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的環(huán)境之中，使其真正能讓學(xué)生體驗(yàn)到行政管理實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的各種復(fù)雜局面，進(jìn)一步提高學(xué)生的有效決策能力、分析和解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。當(dāng)然，這種能力的提高僅僅依靠老師的灌輸式教學(xué)或填鴨式教學(xué)是難以實(shí)現(xiàn)的，這就要求我們老師必須通過(guò)案例教學(xué)的方法，充分發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生的主體作用，讓行政管理專業(yè)學(xué)生能夠身臨在社會(huì)現(xiàn)實(shí)般的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗(yàn)，自我感受，自我陶冶，自我提升。
（二）案例教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維
目前，我國(guó)管理類專業(yè)教育的最大特點(diǎn)，基本上可以概括為重定義、輕實(shí)踐，重理論、輕方法，重傳授、輕參與的“結(jié)構(gòu)式課堂教學(xué)”，這樣的教學(xué)方法被稱作為“黑板管理學(xué)”，導(dǎo)致行政管理專業(yè)學(xué)生中出現(xiàn)了高分低能、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的缺乏。與此形成鮮明對(duì)比的是，案例教學(xué)法是以尊重客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境為前提，提倡理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出對(duì)實(shí)際管理問(wèn)題分析與解決之策的理性思考。用于行政管理的教學(xué)案例，內(nèi)容形式可以多種多樣，例如有些決策導(dǎo)向或問(wèn)題式案例，可以讓學(xué)生提出解決問(wèn)題的方法和建議。在這類案例教學(xué)中，學(xué)生者是主要參與者，即要求學(xué)生主動(dòng)參與到問(wèn)題的認(rèn)定與問(wèn)題的解決之中。例如還有些評(píng)估性或描述性的案例，針對(duì)行政管理中已經(jīng)作出的某個(gè)決策方案或管理行為，要求學(xué)生從多個(gè)角度、多個(gè)層面來(lái)加以分析和思考，作出自己的評(píng)判，使學(xué)生要么從案例中得到一些啟發(fā)，要么對(duì)這個(gè)決策方案或管理行為作出改進(jìn)。案例教學(xué)在老師的啟發(fā)和引導(dǎo)之下，學(xué)生通過(guò)自己積極獨(dú)立的理性思考，迸發(fā)出思想的火花，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。
（三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)專業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
案例教學(xué)作為一種互動(dòng)式教學(xué)方法，能使學(xué)生主動(dòng)積極地參與到課堂教學(xué)之中，學(xué)生各方面的潛能在教與學(xué)的互動(dòng)過(guò)程中得到開(kāi)發(fā)，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。更重要的是，行政管理專業(yè)采用案例教學(xué)方法，學(xué)生可以在教師的啟發(fā)之下，變被動(dòng)為主動(dòng)，老師由課堂主導(dǎo)變引導(dǎo)，這樣可以大大活躍課堂氣氛，融洽師生關(guān)系，能夠在一種愉悅的學(xué)習(xí)環(huán)境中，讓學(xué)生通過(guò)對(duì)行政管理現(xiàn)實(shí)案例的分析，更好地理解和消化行政管理理論、知識(shí)與方法，并且能夠得到更為靈活和熟練地運(yùn)用，從而較為完美地實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力”的教學(xué)目標(biāo)。
二、目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)中存在的主要問(wèn)題與原因分析
就目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)來(lái)看，仍處于推廣階段，無(wú)論是教學(xué)手段、教學(xué)方法，還是人才培養(yǎng)模式都尚未成熟，離實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化目標(biāo)對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求還有一段距離，相對(duì)于國(guó)外行政管理專業(yè)教育發(fā)展迅速、成就顯著的狀況來(lái)說(shuō)，還有相當(dāng)?shù)臏笮?。其?wèn)題主要表現(xiàn)在：一是案例教學(xué)缺乏理論系統(tǒng)性的研究，尤其是對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法的缺乏探索與創(chuàng)新；二是案例教學(xué)的教材大都內(nèi)容陳舊、嚴(yán)重老化，沒(méi)有及時(shí)更新；三是案例的編寫(xiě)與整理缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和全面性，不能適應(yīng)新時(shí)期行政管理專業(yè)案例教學(xué)的實(shí)際需要。究其原因在于：1.在行政管理專業(yè)教育中對(duì)采用案例教學(xué)方法的重要性還沒(méi)有引起足夠的重視；2.對(duì)從事案例教學(xué)的師資隊(duì)伍關(guān)心不夠、支持不夠、使用不當(dāng)；3.擔(dān)任案例教學(xué)的教師本身素質(zhì)有所欠缺，尤其是缺乏豐富的實(shí)際行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的積累；4.案例采集渠道單一，教學(xué)案例實(shí)用性不強(qiáng)；5.部分學(xué)生已習(xí)慣于被動(dòng)接受理論的講授，對(duì)案例教學(xué)方式的這種教學(xué)方式還不太適應(yīng)，因而缺乏主動(dòng)參與的精神、密切配合的熱情和勇于創(chuàng)新的態(tài)度，在一定程度上阻礙了行政管理專業(yè)案例教學(xué)的開(kāi)展，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。
三、行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革的對(duì)策建議
（一）精心選擇和編寫(xiě)案例
行政管理案例，是對(duì)行政管理與社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐中特定事件的真實(shí)描述，這就決定了行政管理案例具有范圍內(nèi)容，廣泛豐富等特點(diǎn)。從教學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)行政管理案例的選擇與編寫(xiě)要突出以下幾個(gè)基本特征：1.教學(xué)適用性。案例要具有教學(xué)的價(jià)值，即案例應(yīng)作為教學(xué)的一個(gè)重要組成部分或環(huán)節(jié)，每一個(gè)案例都是學(xué)生在老師的啟發(fā)之下能夠運(yùn)用所學(xué)基本原理與知識(shí)加以理解和分析的，而不能遠(yuǎn)離行政管理的實(shí)際需要，或是極大的超越了學(xué)生的知識(shí)范圍。2.案例爭(zhēng)論性。案例一定要能引起爭(zhēng)論，行政管理專業(yè)教育的一個(gè)最主要目標(biāo)就在于能夠鍛煉學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，行政管理專業(yè)案例一定要能引起“沖突”，激發(fā)出不同的觀點(diǎn)來(lái)思考和爭(zhēng)論。3.案例啟示性。行政管理專業(yè)案例要能對(duì)決策分析起啟示作用。案例一般都是圍繞決策問(wèn)題來(lái)進(jìn)行的，案例提出了行政管理人員或政策分析人員所面臨的抉擇困境，或者說(shuō)必須要做出什么樣的決定，但卻不切實(shí)際的采取了什么行動(dòng)或決策方案來(lái)告訴讀者，進(jìn)而需要迫使行政管理專業(yè)學(xué)生通過(guò)思考做出抉擇。4.案例的創(chuàng)新性。行政管理專業(yè)案例要有較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。行政管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，行政管理的理論和規(guī)律也在不斷發(fā)展，必須不斷適應(yīng)環(huán)境的需要進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此案例的選擇除適用教學(xué)需要外，還要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，那些過(guò)時(shí)、陳舊的案例，只會(huì)使學(xué)生感到枯燥、乏味。當(dāng)然，案例的內(nèi)容即案例所描述和反映的管理情境必須是真實(shí)可信的，同時(shí)又是合乎情理、合乎邏輯的，而不能胡編亂造，以免使學(xué)生走入“誤區(qū)”。
（二）認(rèn)真做好課前準(zhǔn)備
這包括教師與學(xué)生雙方的課前準(zhǔn)備。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，從事案例教學(xué)，既要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與理論功底，同時(shí)還需要廣博的相關(guān)學(xué)科知識(shí)、豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏捷的思路，另外還必須掌握科學(xué)合理的教學(xué)方法與技巧。因此，老師在備課時(shí)，應(yīng)對(duì)要講解和分析的案例，事先對(duì)其時(shí)代背景、演變過(guò)程、內(nèi)在矛盾及貫穿其中的主題思想了然于心，同時(shí)還要對(duì)案例所涉及的有關(guān)問(wèn)題及分析、解決的思路作一番前瞻性的思索，以確保在課堂教學(xué)中能做到“胸有成竹”。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)生首先要根據(jù)老師所布置的案例認(rèn)真進(jìn)行閱讀，熟悉整個(gè)案例的主要內(nèi)容；其次，要針對(duì)老師所提出的問(wèn)題，通過(guò)各種方式認(rèn)真查閱相關(guān)資料，寫(xiě)出案例分析報(bào)告的提綱或大致思路，做好討論發(fā)言前的準(zhǔn)備，而對(duì)于那些不明白的問(wèn)題，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)小組內(nèi)共同探討，提出解決問(wèn)題的初步方案。只有教學(xué)雙方都做好了充分準(zhǔn)備，在案例的分析和討論中才能形成“互動(dòng)式”、“研討式”的教學(xué)氣氛，收到“教學(xué)相長(zhǎng)”的效果。
（三）激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能
在案例教學(xué)中，教師要給學(xué)生充分發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)他們對(duì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行爭(zhēng)論。實(shí)際上，一堂好的案例分析課就是一次小型的學(xué)術(shù)探討、交流活動(dòng)，任課老師應(yīng)當(dāng)善于活躍課堂氣氛，營(yíng)造一種積極向上、探求真知的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生自主探討問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題和認(rèn)真解決問(wèn)題的治學(xué)態(tài)度。在案例討論中遇到學(xué)生提出的一些與社會(huì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)的敏感問(wèn)題，教師也不應(yīng)當(dāng)回避，但在原則問(wèn)題上要堅(jiān)持自己的立場(chǎng)；在具體問(wèn)題分析上則要運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的態(tài)度和方法，結(jié)合相關(guān)學(xué)科的基本原理，對(duì)之進(jìn)行科學(xué)合理的分析和引導(dǎo)，以使其辨別真?zhèn)危b別善惡，堅(jiān)持真理。如果遇到一些學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的問(wèn)題，任課老師應(yīng)該對(duì)當(dāng)今學(xué)術(shù)界相關(guān)流派的觀點(diǎn)做一個(gè)相對(duì)詳細(xì)地介紹，以便于引導(dǎo)學(xué)生加以分析和對(duì)比，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能。案例教學(xué)的重點(diǎn)不是在于能不能從中找到正確答案，而是在于啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生得出自己的答案，在于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、分析問(wèn)題能力和判斷問(wèn)題的能力，同時(shí)能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理和解決行政管理實(shí)際工作中錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題的能力。
（四）豐富教學(xué)形式
行政管理專業(yè)案例教學(xué)在形式上除了采取以上“互動(dòng)式”、“研討式”等教學(xué)方式以外，還可以采取多媒體教學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)、情景模擬教學(xué)、管理決策模擬教學(xué)等多種形式，使得整個(gè)案例教學(xué)更加直觀形象，生動(dòng)活潑，收到實(shí)效。比如可播放一些行政管理與公共部門管理實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中進(jìn)行計(jì)劃、組織、決策、協(xié)調(diào)、溝通等活動(dòng)的影像片段，以深化學(xué)生對(duì)行政管理過(guò)程的了解；又如可以進(jìn)行“外語(yǔ)原版教材漢語(yǔ)講授”或“外語(yǔ)講授，漢語(yǔ)討論”式的案例教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生視野，接觸國(guó)際前沿理論，同時(shí)還了解國(guó)外行政管理中一些先進(jìn)的方法與經(jīng)驗(yàn)。還可組織學(xué)生去當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)參觀、考察，針對(duì)所學(xué)案例中的一些問(wèn)題去與政府部門有關(guān)人員進(jìn)行交流、座談，以豐富的感性經(jīng)驗(yàn)，提升理性認(rèn)識(shí)。也可利用計(jì)算機(jī)房進(jìn)行行政管理模擬決策和公共政策模型的分析，從而鍛煉學(xué)生正確決策、制定計(jì)劃、科學(xué)協(xié)調(diào)的能力，提高其從事實(shí)際管理工作的方法與技巧等。此外，還可通過(guò)設(shè)置專題講座的方式，聘請(qǐng)一些有行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員和公共部門管理人員來(lái)校設(shè)講座，面對(duì)面與學(xué)生進(jìn)行交流和溝通，共同對(duì)一些典型案例展開(kāi)分析和討論等。這樣通過(guò)對(duì)行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法、方式的不斷探索和創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政管理專業(yè)案例教學(xué)改革，由文字型案例到多媒體型案例教學(xué)方式，由靜態(tài)封閉的課堂討論到動(dòng)態(tài)開(kāi)放的課內(nèi)外交流，由課堂交流討論到電腦設(shè)計(jì)仿真，由師生的雙向溝通到公共管理團(tuán)隊(duì)的多向溝通，從而適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化時(shí)代對(duì)高素質(zhì)行政管理人才培養(yǎng)的需求，錘煉作為未來(lái)行政管理者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
（五）優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)
行政管理專業(yè)案例教學(xué)的目標(biāo)主要是通過(guò)案例的學(xué)習(xí)和討論，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力與技巧，為將來(lái)從事行政管理工作打下比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此其考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，行政管理專業(yè)案例的考試成績(jī)可以從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定：1.分析能力。即對(duì)案例中所反映和描述的問(wèn)題能進(jìn)行全面而深入的分析，案例報(bào)告的撰寫(xiě)能做到邏輯嚴(yán)密，思路清晰，文字表達(dá)清楚、流暢。2.決策能力。即在對(duì)案例進(jìn)行正確分析的基礎(chǔ)上能擬定出科學(xué)合理的決策方案，考慮的因素比較周全，決策的依據(jù)有一定的說(shuō)服力，所擬定的方案切實(shí)可行。3.創(chuàng)新能力。即想象力的豐富奔放，簡(jiǎn)潔的精辟與獨(dú)到，洞察力的深透，理論與實(shí)際的結(jié)合比較緊密，對(duì)所學(xué)原理、知識(shí)與方法運(yùn)用嫻熟，駕馭能力強(qiáng)。因此，案例考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是“死”的，而應(yīng)是“活”的，對(duì)行政管理案例應(yīng)允許多解，但并不要求必須是唯一解。在對(duì)學(xué)生評(píng)分時(shí)，主要是看他案例分析的思路是否清晰嚴(yán)密，得出的結(jié)論是否前后呼應(yīng)，看他在文字上的表述是否完整流暢，看他在理論與實(shí)際相結(jié)合的層面上是否有所創(chuàng)新。當(dāng)然，給學(xué)生考試用的案例不應(yīng)是教材上現(xiàn)成的案例，而是通過(guò)老師搜集有關(guān)材料，結(jié)合公共管理工作的實(shí)際，按照教學(xué)大綱和考試大綱的要求及考核標(biāo)準(zhǔn)，精心編寫(xiě)出來(lái)的，這也就避免了學(xué)生考前突擊記案例、背筆記以應(yīng)付考試的弊病，真正體現(xiàn)出了案例教學(xué)的宗旨和功能，有利于全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)際應(yīng)用能力。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的行政管理專業(yè)教育正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的偉大目標(biāo)也對(duì)行政管理干部隊(duì)伍提出了更高、更新的要求。要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及未來(lái)需要，在行政管理專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)方式等方面結(jié)合地方體制特點(diǎn)大膽改革，勇于探索，銳意創(chuàng)新，做到能夠真正服務(wù)于地方，打造地方特色的行政管理專業(yè)，從而提高行政管理專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)力。
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作者:顏金 單位:淮海工學(xué)院法律與公共管理學(xué)院
