高校行政管理倫理失范分析

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摘要:高校行政管理倫理出現(xiàn)諸如行政決策理念失范、行政倫理價(jià)值被削弱、行政人本思想缺失和行政服務(wù)精神錯(cuò)位等跡象，在一定程度上阻礙了高校行政管理事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。究其原因，存在行政倫理價(jià)值的多元化及功利化、制度因素對(duì)行政人本思想的掣肘、“官本位”思想對(duì)行政服務(wù)精神的扭曲等諸多因素。針對(duì)這些問題，采取優(yōu)化高校行政管理機(jī)制、強(qiáng)化倫理道德體系建設(shè)及完善評(píng)價(jià)體系、樹立服務(wù)為本的倫理管理理念等措施，不僅可以提升行政決策理念、提升行政倫理價(jià)值、強(qiáng)化行政人本理念和凝聚行政服務(wù)精神，還可以以制度化、體系化的機(jī)制來防范并提升我國高校行政管理倫理水平。

關(guān)鍵詞:高校行政管理倫理;失范分析;規(guī)范對(duì)策

近年來，受高校學(xué)生數(shù)量迅猛增加、教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大及市場(chǎng)功利主義盛行等客觀因素的影響，高校行政管理倫理工作相應(yīng)地出現(xiàn)了行政決策理念失范、行政倫理價(jià)值被削弱、行政人本思想錯(cuò)位、行政服務(wù)精神缺失等諸多問題。這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著高校行政管理倫理失范已經(jīng)在教學(xué)、科研等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生一系列的負(fù)外部性，在一定程度上制約了我國高等教育質(zhì)量的提升。深入探討及科學(xué)審視高校行政管理倫理問題，既有利于改善行政管理效能，進(jìn)一步規(guī)范高校行政管理工作，也有利于促進(jìn)高校行政管理體制的現(xiàn)代化改革，因此具有重要而現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、行政管理倫理內(nèi)涵

作為人與人相互交往過程中應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，倫理問題始終貫穿于以人的行為特征的管理過程中。所謂高校行政管理倫理，主要是指高校行政管理中行政人員的關(guān)系以及行政工作的基本道德禮儀和倫理規(guī)范;其構(gòu)成要素主要包括決策理念、倫理價(jià)值、人本思想和服務(wù)精神［1］。其中，決策理念的科學(xué)性與否直接關(guān)系到廣大師生相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，故其是整個(gè)行政管理工作的基本和前提;倫理價(jià)值既是評(píng)價(jià)行政行為的重要依據(jù)，也是管理工作執(zhí)行過程中需要遵循的重要因素［2］;人本思想強(qiáng)調(diào)不同個(gè)體所具有人格的獨(dú)立性及其能動(dòng)性等特征;服務(wù)精神是行政管理人員對(duì)其所從事的事業(yè)的心理狀態(tài)及對(duì)他人重視程度的直接表現(xiàn)。作為一個(gè)有機(jī)的整體，上述四種核心要素共同構(gòu)成高校行政管理倫理的生態(tài)環(huán)境。在該生態(tài)環(huán)境中，它們既相互促進(jìn)，也相互制衡，共同建構(gòu)了高校行政管理倫理的整體圖景。對(duì)高校行政倫理有更深層次的探索是對(duì)上述環(huán)境中不可或缺的四個(gè)重要組成部分進(jìn)行深入分析，便顯得尤為必要。

二、高校行政管理倫理失范行為表現(xiàn)

作為高校各個(gè)部門的實(shí)際管理者及資源調(diào)配者，高校行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政管理倫理重要性的認(rèn)識(shí)，并以高素質(zhì)的行政管理倫理來驅(qū)動(dòng)我國高校教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，受價(jià)值多元化和市場(chǎng)功利主義等諸多因素的影響，我國部分高校的行政管理倫理表現(xiàn)出種種失范的跡象。

1．行政決策理念失范

理念是行動(dòng)的導(dǎo)向，行政決策理念的質(zhì)量如何，直接影響相關(guān)人員行政管理倫理的高低。換言之，在行政決策理念的影響下，行政管理倫理通過一系列的制度、活動(dòng)等形式表現(xiàn)出來，并最終對(duì)高校行政管理人員的行政倫理行為構(gòu)成重大影響。具體而言，在行政決策理念影響下所制定的用以構(gòu)建校園生活和科研、教學(xué)等工作秩序的相關(guān)制度規(guī)范的傾向性，與其制定者的倫理傾向直接相關(guān)，而其具體實(shí)施效果也依賴于實(shí)施者的倫理道德。然而，部分高校行政人員行政權(quán)力過度擴(kuò)張并凌駕于教學(xué)和科研之上，將廣大普通教師和學(xué)生視為“工具人”，并認(rèn)為是可以被馴服的工具，并導(dǎo)致管理者和被管理者形成一種純粹的等級(jí)制下的權(quán)威關(guān)系［3］。此種失范的行政管理現(xiàn)象，是部分行政管理人員理念膚淺、庸俗及失范的部分表現(xiàn)，也將帶來更大的惡果。

2．行政倫理價(jià)值被削弱

高校行政管理人員對(duì)其責(zé)任與義務(wù)的遵守程度，以及其在組織、師生等不同主體面前所扮演的角色，直接反映了其所具有的行政倫理價(jià)值。然而，基于市場(chǎng)功利主義的侵蝕，部分行政管理人員不但出現(xiàn)了工作責(zé)任感不強(qiáng)、態(tài)度傲慢、工作效率低下、玩忽職守等消極行為，違背了其職業(yè)道德，而且出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)不端”“因人設(shè)崗”“蘿卜招聘”“任人唯親”甚至貪污受賄等嚴(yán)重違背正義準(zhǔn)則和相關(guān)法律制度的惡劣行為。高校教師作為“傳道、授業(yè)、解惑”的人類靈魂工程師，肩負(fù)教書育人的重任;作為高校教師的管理者和實(shí)際政策的制定者、執(zhí)行者，行政管理人員在有意無意間所表現(xiàn)出的行政倫理價(jià)值，勢(shì)必將對(duì)普通高校教師及莘莘學(xué)子產(chǎn)生影響。

3．行政人本思想缺失

高校行政管理倫理問題，其本質(zhì)是處理人與人之間關(guān)系的問題。行政人本思想不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體人格獨(dú)立性的尊重，還尊重人對(duì)物質(zhì)的要求和欲望。因而，若以人本思想為驅(qū)動(dòng)力，便可以充分發(fā)揮高校教學(xué)、科研、后勤等工作人員的積極性，從而為學(xué)校的健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。然而，部分工作人員對(duì)工作任務(wù)相互推諉，使師生為了辦一件事情在多個(gè)部門之間多次周轉(zhuǎn)，辦公效率低下，影響工作的正常開展［4］。不僅如此，部分高校行政管理人員自我意識(shí)過于膨脹，功利心強(qiáng)烈，在生活中對(duì)自我利益極力追求，在工作中追求權(quán)力至上，將升官晉職作為工作目標(biāo)，向被管理者講條件、要實(shí)惠，甚至出現(xiàn)了無利益不工作的惡性現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了人本思想。此種行政人本思想缺失的現(xiàn)象，勢(shì)必將損害其所服務(wù)的廣大師生的利益，而對(duì)其造成的打擊也將直接影響其對(duì)高校的歸屬感及工作積極性。

4．行政服務(wù)精神錯(cuò)位

高校以教學(xué)和科研為主要任務(wù)，而行政管理人員的權(quán)力是由廣大普通師生員工賦予的，后者以社會(huì)契約的形式賦予前者以管理的職責(zé)，前者則承擔(dān)著對(duì)后者進(jìn)行服務(wù)的義務(wù)。然而，官僚主義在部分高校的盛行，使得部分行政管理人員的行政服務(wù)精神停留在“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”的表面，而忽視了對(duì)普通師生盡職盡責(zé)的義務(wù)。以唯上和欺下為代表的行政服務(wù)精神的缺失，同樣表現(xiàn)在行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的替代方面。具體而言，在行政管理權(quán)利擴(kuò)張的情況下，行政權(quán)力往往領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力并造成后者的萎縮與逐漸失去效能。由于學(xué)術(shù)權(quán)力與高等教育的發(fā)展息息相關(guān)，故其獨(dú)立性、自主性一旦被侵犯，則容易造成院系課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和經(jīng)費(fèi)分配等工作為一些知識(shí)不夠?qū)I(yè)的“外行”所領(lǐng)導(dǎo)，而相關(guān)學(xué)術(shù)專家的意見則未必能夠得到有效采納。

三、高校行政管理倫理失范的原因分析

部分高校中存在的行政管理倫理失范，既是部分行政管理人員以單個(gè)個(gè)體或小群體的方式對(duì)行政管理原則的違犯，也是對(duì)社會(huì)整體規(guī)范的背離，更是以廣大師生的利益受損和高等教育質(zhì)量提升的停滯、倒退為代價(jià)。因此，有必要對(duì)其成因進(jìn)行深入探索，以便為后期對(duì)其的防范與規(guī)范夯實(shí)基礎(chǔ)。

1．行政決策理念失范的制度溫床

長期以來，我國教育行政機(jī)構(gòu)多采用以行政權(quán)力為中心的管理模式。高校作為被管理單位，為了保證政策的有效性和統(tǒng)一性，也設(shè)置與其相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行相同的管理模式。此種行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式及權(quán)力運(yùn)行方式，導(dǎo)致高校的所有事務(wù)都必須依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理，造成行政權(quán)力越權(quán)侵占學(xué)術(shù)權(quán)力等其他職權(quán)，必然引起權(quán)力泛化及行政管理理念的膨脹。在此情況下，盡管一些有識(shí)之士也提出高校應(yīng)進(jìn)行“去中心化管理”“去行政化”，但是由于行政管理體制創(chuàng)新改革實(shí)踐力度不大、行政管理機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致高校為了避免觸碰相關(guān)利益群體的特殊利益，在改革過程中一直采用政府的科層管理機(jī)制，引起管理層級(jí)過多、管理范圍過于交叉、部分管理人員也在權(quán)力的誘惑下日益膨脹，出現(xiàn)多層領(lǐng)導(dǎo)的行政管理倫理失范問題。

2．行政倫理價(jià)值的多元化及功利化

每個(gè)高校行政管理人員的成長環(huán)境、家庭及受教育程度等方面均有所差異，故其價(jià)值觀也存在不同的差別。同時(shí)，時(shí)代的進(jìn)步及人們個(gè)體權(quán)利的覺醒，以及民主政治進(jìn)程的日益開放，為各個(gè)行政管理人員追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了廣闊的空間和條件，并形成特征迥異的各色價(jià)值理念。這些條件構(gòu)成并促使高校行政倫理價(jià)值生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和演化。然而，隨著以個(gè)人利益最大化為導(dǎo)向的市場(chǎng)功利主義的大行其道及其對(duì)高校生態(tài)環(huán)境的侵蝕，以及部分素質(zhì)不良人員之間的互相感染和部分人員個(gè)體權(quán)力的膨脹，使得傳統(tǒng)的、統(tǒng)一的行政倫理對(duì)其失去了制約意義，從而導(dǎo)致各種倫理失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3．制度因素對(duì)行政人本思想的掣肘

高校行政管理人員必須秉承服務(wù)和創(chuàng)新理念，按照教育管理的自身規(guī)律和一定的社會(huì)需求，使一切管理活動(dòng)始終圍繞培養(yǎng)人和教育人有序地進(jìn)行［5］。然而，高校體制內(nèi)所存在的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面化等問題的存在，嚴(yán)重制約并扭曲了行政人本思想的踐行程度。以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面化為例，部分高校存在的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面化現(xiàn)象，將學(xué)術(shù)研究直接與職稱晉升、科研經(jīng)費(fèi)分配、績效考核、課題申報(bào)、工資待遇等個(gè)人利益掛鉤，重視學(xué)術(shù)成果的數(shù)量而忽略質(zhì)量［6］。此種評(píng)價(jià)量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大了高校人與人之間的功利屬性，偏離了學(xué)術(shù)本質(zhì)，也使得行政管理人員將焦點(diǎn)從人本思想轉(zhuǎn)移到更具利益的名譽(yù)、利益和地位層面，從而加劇了人本思想的流失和弱化。

4．“官本位”思想對(duì)行政服務(wù)精神的扭曲

傳統(tǒng)中國的法律制度呈現(xiàn)簡單化和粗淺化特點(diǎn)，而體系化程度也有待提升;對(duì)于身處其中的個(gè)人或組織而言，由于無法在制度層面尋找?guī)椭?，便往往從私人關(guān)系中尋求出路［7］。存在官僚主義作風(fēng)的行政管理人員除了獲得上述更大的分配權(quán)，還存在利用職務(wù)之便獲取更大的利益，因此他們?nèi)菀谆煜陨淼亩ㄎ?，將自己置于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的位置上而非服務(wù)者，認(rèn)為師生理應(yīng)受其或行政部門的管理和約束，忽略了高校的服務(wù)職能，缺失自身應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)和理念，形成形式主義的不良作風(fēng)?！肮俦疚弧彼枷胍约坝纱藥淼母鞣N不良風(fēng)氣，將直接扭曲高校行政管理固有的服務(wù)精神，并造成行政管理的服務(wù)性不強(qiáng)、積極性不高、管理力度不嚴(yán)，從而也為更多的行政管理倫理失范問題埋下隱患。

四、高校行政管理倫理的規(guī)范對(duì)策

1．優(yōu)化高校行政管理機(jī)制，提升行政決策水平

隨著高等教育的現(xiàn)代化和國際化，我國高校教育體系發(fā)生重大變革。在此變革所形成的諸多挑戰(zhàn)下，高校亟待建立一套科學(xué)、全面、完善的行政管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，高校應(yīng)整合內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理職能相似的部門，剔除素質(zhì)低下、服務(wù)意識(shí)弱、業(yè)務(wù)能力差、缺乏責(zé)任心的行政管理人員，對(duì)保留下的優(yōu)秀人員進(jìn)行嚴(yán)格定編和定崗，建立科學(xué)健全的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，實(shí)行輪崗交流、領(lǐng)導(dǎo)任用期和退休制度［8］，有效地提升行政決策人員的素質(zhì)，暢通決策理念產(chǎn)生的渠道，從而從制度上保障行政決策理念的高質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)廢除教職工的崗位安置模式，實(shí)行崗位雙向選擇及競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，激發(fā)教職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);同時(shí)，高校在職能部門改革過程中，保留并強(qiáng)化必要的監(jiān)督部門、政策部門和調(diào)控部門的人員，以監(jiān)督和調(diào)控途徑對(duì)行政管理理念實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)修正，從而確保其運(yùn)行結(jié)果達(dá)到最大的正外部性。

2．強(qiáng)化倫理道德體系建設(shè)，擺正行政倫理價(jià)值

維護(hù)人權(quán)、尊重人才和順應(yīng)高?，F(xiàn)代人才培養(yǎng)規(guī)律，是我國現(xiàn)代高校行政倫理道德體系建設(shè)的重要要求和基本原則。倫理道德體系建設(shè)就是要將高校的現(xiàn)代行政管理體制與基本倫理道德規(guī)范相結(jié)合，從而促進(jìn)高?，F(xiàn)代行政管理規(guī)章制度更加法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。因此，高校在制定現(xiàn)代行政管理制度體系時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合倫理道德的基本要求，制定一套與高?，F(xiàn)代管理制度相一致的行政管理倫理體系。高校管理人員應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展情況，凈化校園誠信教育環(huán)境，多渠道、多角度和全方位地推進(jìn)高校誠信教育體系建設(shè)，強(qiáng)化高校的倫理道德體系建設(shè)。首先，高校行政管理人員不但是知識(shí)的傳播者，而且在通過與普通教師、學(xué)生的日常接觸中對(duì)其倫理道德有導(dǎo)向作用。因此，行政管理人員需要更加以身作則，做到嚴(yán)格自律、誠信教學(xué)和學(xué)術(shù)規(guī)范，在教育教學(xué)中樹立良好的師者風(fēng)范［9］，以自身正向?qū)蜃饔脕砼まD(zhuǎn)日益扭曲的行政倫理價(jià)值。其次，高校校園文化通常隨著社會(huì)精神文明建設(shè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，對(duì)全體師生倫理道德體系的建設(shè)具有導(dǎo)向作用，和諧的校園文化能夠營造高品位的文化氛圍。高校行政管理人員能夠在這種氛圍下感悟、理解、凈化靈魂和完善自我。因此，高校要以德育為重，不但要重視行政人員職業(yè)道德素質(zhì)及其行政管理水平的培養(yǎng)，而且應(yīng)確保行政倫理道德的體系化來優(yōu)化其行政倫理水平。高校相關(guān)人員在執(zhí)行倫理制度過程中，應(yīng)該結(jié)合自身的基本發(fā)展情況及充分體現(xiàn)高校行政管理倫理制度建設(shè)基本要求，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、制度的同時(shí)，不能違背高校行政管理的基本倫理道德準(zhǔn)則。

3．完善評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化行政人本理念

首先，在評(píng)價(jià)體系優(yōu)化方面，行政管理人員應(yīng)在課題立項(xiàng)評(píng)審、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定、職稱評(píng)定等方面強(qiáng)化人本理念，注重對(duì)行政管理成果和教學(xué)、科研成果的創(chuàng)新性和原創(chuàng)性的考察。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)人文精神的尊重，需要加強(qiáng)行政管理過程中對(duì)被管理者的人文關(guān)懷，按照我國高校行政倫理道德體制建設(shè)的基本要求，依靠道德的自律作用和借助法制的監(jiān)督、約束作用，在雙重保障下，促進(jìn)我國高校行政管理不斷規(guī)范化和制度化。其次，對(duì)于不同的崗位類型、學(xué)科專業(yè)，應(yīng)充分尊重其類型之間的差異，并根據(jù)成果獲得的周期和難易程度等因素，有針對(duì)性地制定具體的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，以保證其努力能夠得到相對(duì)公平的回報(bào)。再次，在包括行政管理人員等諸多教師員工的聘用及使用方面，應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，不將論文、外語、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件［10］。最后，還應(yīng)以采取監(jiān)督措施來確保人本理念的實(shí)施效果。例如，可以通過設(shè)立“最美教師”“服務(wù)標(biāo)兵”的榮譽(yù)稱號(hào)最大限度地鼓勵(lì)行政管理人員發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，規(guī)范倫理行為;同時(shí)，可以采取對(duì)于人本理念嚴(yán)重失范的人員在主流媒體或網(wǎng)站上進(jìn)行曝光，以較大的懲罰力度來威懾其對(duì)人本思想的觸犯。

4．樹立服務(wù)為本管理理念，凝聚行政服務(wù)精神

高校猶如一個(gè)小社會(huì)，行政管理涉及諸多環(huán)節(jié)，小到師生的發(fā)展問題，大到學(xué)校的改革創(chuàng)新等，管理問題系統(tǒng)而繁雜。面對(duì)“官本位”下的諸多亂象，高校行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，樹立以人為本的管理理念，建設(shè)以人為本的服務(wù)型高校，尊重人的自由、尊嚴(yán)和價(jià)值［11］。行政管理工作只有緊緊圍繞高校師生，實(shí)行人文關(guān)懷和人性化管理，尊重人、關(guān)懷人、凝聚人、啟發(fā)人、引領(lǐng)人和激勵(lì)人，才能凝練并提升行政服務(wù)精神，并調(diào)動(dòng)和激發(fā)師生對(duì)參與或配合行政管理工作的主動(dòng)性與積極性。就具體措施而言，首先，高校行政人員應(yīng)該嚴(yán)于律己，端正自己的服務(wù)態(tài)度，擺正自己的位置，勇于承擔(dān)行政管理的職責(zé)，充分做到愛崗敬業(yè)以及自尊自律，通過自己的人格魅力和學(xué)術(shù)涵養(yǎng)，感化人、教育人和管理人。其次，高校行政人員在開展工作、思考和處理問題的時(shí)候，必須摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，尊重廣大師生的根本利益，對(duì)行政權(quán)力保持最大的克制，并尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的合法、正當(dāng)?shù)匚?，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)二者關(guān)系的正向互動(dòng)。再次，行政管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該科學(xué)、適當(dāng)?shù)胤稚?quán)力，使權(quán)力在各利益群體之間得到有效的分配，建立能代表各利益群體的代表機(jī)構(gòu)參與高校的行政決策過程。此種制度化的努力，將在更大程度上確保行政服務(wù)理念的良性實(shí)施效果。最后，要提高行政管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)代行政管理理念。要規(guī)范行政管理流程，提高行政管理綜合素質(zhì)能力，能夠進(jìn)一步提升高校的現(xiàn)代行政管理水平和管理效率，在高校行政管理過程中，學(xué)校管理部門要以德育為重，注重對(duì)相關(guān)行政管理干部進(jìn)行思想道德素質(zhì)教育，在提高其行政管理能力的同時(shí)，更要提高其理論和政治素養(yǎng)。

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［10］中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》［Z］．2018－07－03．

［11］李書君．論我國高校行政管理的服務(wù)特性［J］．高教學(xué)刊，2016(20):184－185．

作者：賈云飛 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)