鄉鎮財政所視角的村級賬務管理分析

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摘要：鄉鎮財政所位于我國財政管理的最基層。村級賬務管理有兩種模式，實行財政所直接代管和經管站農村財務代管中心代管、財政所監督的方式。村級財務管理直接關系到國計民生，對于其中存在的問題，如財務人員職業素質偏低、大量聘請外部機構村級賬務管理以及村級賬務管理監督缺位等，必須深入研究并解決。

關鍵詞：鄉鎮財政所；村級賬務管理；制度；內部控制；監督監管

一、概述

我國一直致力于打造陽光政府，其中一個核心問題就是將各級政府部門經費支出等賬務公之于眾。目前，我國市一級的賬務管理工作基本可以達到政策要求，而鄉鎮財政所對村級賬務的監督管理水平卻止步不前。這其中有許多歷史遺留問題，也有公務人員思想意識轉變不及時等原因。這些問題都是可以通過制度設計、意識培養、監督管理等多種方式解決的。

二、村級賬務管理中存在的問題

1.財務人員整體水平偏低導致村級賬務管理專業化

程度較低鄉鎮財政財務人員的專業水平較低是一個十分普遍的現象，深層次原因可以追溯到我國長期以來存在的城鄉二元結構。由于我國城市和農村發展的不平衡，對大多數人來說去城市謀求發展的意愿遠高于去鄉鎮，這就造成更多的財務人才聚集在城市，村級賬務管理人才的缺口越來越大。從另外一個方面來說，鄉鎮財政處于我國財政管理體系的末端，原有的賬務管理制度以及水平已經遠遠不能適應時展的需要。鄉鎮財政目前從事村級賬務管理的人員不僅自身專業能力不足，又缺乏主動學習以適應時展的動力和激勵制度。

2.鄉鎮財政所村級賬務管理方式引發的問題

在鄉鎮財政對村級賬務管理人才需求大、供給小的情況下，賬務管理業務應運而生。誠然，業務的出現給鄉鎮財政所的村級賬務管理提供了新的思路和方法，緩解了各方壓力，但是作為第三方的業務也極易出現以下問題。一方面，方的責任意識不強，在村級賬務管理過程中可能會因為未能最大限度地履行責任而出現財務漏洞。另一方面，第三方人在鄉鎮財政管理的地位未得到肯定，所以在工作時可能會因為利益沖突、增加財政所人員工作負擔等原因遇到各種不配合工作的情況，使得村級賬務管理工作難以持續有效地進行，賬務管理效果大打折扣。同時，還需要注意的是，方一般不會只進行一個村級賬務管理的活動，有時會同時十余家賬務管理業務，可能會因為精力有限等原因并不能很好地完成賬務管理工作。

3.鄉鎮財政所的村級賬務管理缺乏監管機制

鄉鎮財政所的村級賬務管理水平止步不前的另一個原因是缺乏有效的監督監管機制。現在我國鄉鎮財政所也會公開賬務信息，但是尚未形成足夠的監管力度。一是因為村級賬務管理公開的信息不夠細化，很多村級財政支出只是公布一個總數，存在暗箱操作的空間。二是村級賬務公開對象更多的是村民，而大多數村民由于教育水平以及知識背景等限制，并不能從公開的信息中發現問題，公眾監督水平的限制也使得村級賬務公開趨于形式化。三是我國村級行政單位數量龐大，每個村級單位有一套賬務就會形成龐大的賬務體系，上級監管部門進行村級賬務管理時很難做到全面、徹底，村級賬務監管工作也難以達到預期效果。

三、對策研究

1.提高鄉鎮財政財務人員賬務管理水平

首先，鄉鎮財政應當注重人才的管理和培養。現有的村級賬務管理人員雖然專業水平普遍不高，但是還是具有一定的工作經驗和基礎，并且對目前負責的村級賬務也更為熟悉和了解。在此基礎上進行有針對性的培訓可以節約時間成本和資金成本，而且效果明顯。例如，對村級賬務管理人員的培訓內容可以包括財政撥款、非稅收入、財政支出等幾個模塊；培訓方式可以是村級組織的，也可以是幾個鄉鎮共同組織的；還可以組織不同鄉鎮村級賬務管理人員經驗交流。此外，鄉鎮財政還應當引進賬務管理人才，為系統內注入新鮮血液，帶來更多先進的賬務管理理念和方式，積極適應不斷變化的經濟環境，達到社會公眾對賬務管理提出的新要求。

2.制定并實施可行的村級賬務管理制度

制度在鄉鎮財政所的推行推動了村級賬務管 理的專業化，提高了村級賬務管理的效率和水平，節約了村級賬務管理的資金和時間成本。因此，制度是值得肯定的。同時，對于村級賬務管理中存在的問題，必須加以研究并提出解決對策，以推動管理向著更好的方向發展，在我國財政管理方面發揮出更大的作用。首先，鄉鎮財政聘請的第三方機構從事賬務管理工作一定要具有獨立性，避免造成國家財政資金的浪費和損失。比如，規定機構必須通過公開招標的方式才能獲得權，并且每隔幾年更換機構，同時機構與公務人員不能存在關聯關系，多方面共同防范賬務管理可能出現的操作漏洞。此外，對第三方機構資質的審核也是需要重點關注的。具有相關經驗和資質的機構才能從事村級賬務管理工作。村級財政所與機構簽訂的合同中必須對雙方的權利和義務做出明確規定，劃分職責，限制權限。鄉鎮財政所還要有配套的制度來保證第三方機構開展工作時能夠獲得足夠的配合以順利開展工作。

3.完善并強化鄉鎮財政的村級賬務管理監管機制

對于鄉鎮財政的村級賬務管理還應當建立配套的監督監管機制，賬務管理結果也應當納入村級人員的績效考核范圍。一方面，鄉鎮財政必須形成強有力的賬務管理監督監管機制。原有的人工監督模式已經不能適應時代的發展，必須借助現代化的信息技術實現賬務管理現代化。在大數據時代背景下，鄉鎮財政可以將村級賬務信息錄入系統，上級部門通過各種數據處理、比對評價賬務管理結果。村級賬務的信息化管理還可以有其他方面的應用，比如對財務指標的分析可以及時預測或者發現村級賬務管理中存在的風險，并及時采取應對措施。另一方面，鄉鎮財政還應當將村級賬務管理的監督監管結果納入相關人員的績效評價體系，制定限制和激勵措施，促進村級賬務管理活動的順利開展。基于鄉鎮財政所的視角，提高村級賬務管理水平對于打造陽光政府是十分必要的。這需要鄉鎮財政所、上級監管部門、社會公眾等多方面的共同努力，并且在這一過程中不斷建立健全各項制度、措施，以帶動工作積極性。

參考文獻

1.李平，蘭佳玥，李笑雨.我國村級組織賬務分離及其配套改革措施研究村級組織治理改革.中國農業會計，2016（10）.

2.楊雙.鄉鎮實行會計服務的問題及思考.現代經濟信息，2016（20）.

作者:劉伯春 單位:青島市黃島區寶山鎮財政所