鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所視角的村級賬務(wù)管理分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所位于我國財政管理的最基層。村級賬務(wù)管理有兩種模式，實行財政所直接代管和經(jīng)管站農(nóng)村財務(wù)代管中心代管、財政所監(jiān)督的方式。村級財務(wù)管理直接關(guān)系到國計民生，對于其中存在的問題，如財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)偏低、大量聘請外部機(jī)構(gòu)村級賬務(wù)管理以及村級賬務(wù)管理監(jiān)督缺位等，必須深入研究并解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；村級賬務(wù)管理；制度；內(nèi)部控制；監(jiān)督監(jiān)管

一、概述

我國一直致力于打造陽光政府，其中一個核心問題就是將各級政府部門經(jīng)費支出等賬務(wù)公之于眾。目前，我國市一級的賬務(wù)管理工作基本可以達(dá)到政策要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級賬務(wù)的監(jiān)督管理水平卻止步不前。這其中有許多歷史遺留問題，也有公務(wù)人員思想意識轉(zhuǎn)變不及時等原因。這些問題都是可以通過制度設(shè)計、意識培養(yǎng)、監(jiān)督管理等多種方式解決的。

二、村級賬務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)人員整體水平偏低導(dǎo)致村級賬務(wù)管理專業(yè)化

程度較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員的專業(yè)水平較低是一個十分普遍的現(xiàn)象，深層次原因可以追溯到我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于我國城市和農(nóng)村發(fā)展的不平衡，對大多數(shù)人來說去城市謀求發(fā)展的意愿遠(yuǎn)高于去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就造成更多的財務(wù)人才聚集在城市，村級賬務(wù)管理人才的缺口越來越大。從另外一個方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國財政管理體系的末端，原有的賬務(wù)管理制度以及水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前從事村級賬務(wù)管理的人員不僅自身專業(yè)能力不足，又缺乏主動學(xué)習(xí)以適應(yīng)時展的動力和激勵制度。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級賬務(wù)管理方式引發(fā)的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級賬務(wù)管理人才需求大、供給小的情況下，賬務(wù)管理業(yè)務(wù)應(yīng)運而生。誠然，業(yè)務(wù)的出現(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務(wù)管理提供了新的思路和方法，緩解了各方壓力，但是作為第三方的業(yè)務(wù)也極易出現(xiàn)以下問題。一方面，方的責(zé)任意識不強(qiáng)，在村級賬務(wù)管理過程中可能會因為未能最大限度地履行責(zé)任而出現(xiàn)財務(wù)漏洞。另一方面，第三方人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的地位未得到肯定，所以在工作時可能會因為利益沖突、增加財政所人員工作負(fù)擔(dān)等原因遇到各種不配合工作的情況，使得村級賬務(wù)管理工作難以持續(xù)有效地進(jìn)行，賬務(wù)管理效果大打折扣。同時，還需要注意的是，方一般不會只進(jìn)行一個村級賬務(wù)管理的活動，有時會同時十余家賬務(wù)管理業(yè)務(wù)，可能會因為精力有限等原因并不能很好地完成賬務(wù)管理工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務(wù)管理缺乏監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級賬務(wù)管理水平止步不前的另一個原因是缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也會公開賬務(wù)信息，但是尚未形成足夠的監(jiān)管力度。一是因為村級賬務(wù)管理公開的信息不夠細(xì)化，很多村級財政支出只是公布一個總數(shù)，存在暗箱操作的空間。二是村級賬務(wù)公開對象更多的是村民，而大多數(shù)村民由于教育水平以及知識背景等限制，并不能從公開的信息中發(fā)現(xiàn)問題，公眾監(jiān)督水平的限制也使得村級賬務(wù)公開趨于形式化。三是我國村級行政單位數(shù)量龐大，每個村級單位有一套賬務(wù)就會形成龐大的賬務(wù)體系，上級監(jiān)管部門進(jìn)行村級賬務(wù)管理時很難做到全面、徹底，村級賬務(wù)監(jiān)管工作也難以達(dá)到預(yù)期效果。

三、對策研究

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員賬務(wù)管理水平

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)注重人才的管理和培養(yǎng)?，F(xiàn)有的村級賬務(wù)管理人員雖然專業(yè)水平普遍不高，但是還是具有一定的工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)，并且對目前負(fù)責(zé)的村級賬務(wù)也更為熟悉和了解。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)可以節(jié)約時間成本和資金成本，而且效果明顯。例如，對村級賬務(wù)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容可以包括財政撥款、非稅收入、財政支出等幾個模塊；培訓(xùn)方式可以是村級組織的，也可以是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織的；還可以組織不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)管理人員經(jīng)驗交流。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)賬務(wù)管理人才，為系統(tǒng)內(nèi)注入新鮮血液，帶來更多先進(jìn)的賬務(wù)管理理念和方式，積極適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，達(dá)到社會公眾對賬務(wù)管理提出的新要求。

2.制定并實施可行的村級賬務(wù)管理制度

制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的推行推動了村級賬務(wù)管 理的專業(yè)化，提高了村級賬務(wù)管理的效率和水平，節(jié)約了村級賬務(wù)管理的資金和時間成本。因此，制度是值得肯定的。同時，對于村級賬務(wù)管理中存在的問題，必須加以研究并提出解決對策，以推動管理向著更好的方向發(fā)展，在我國財政管理方面發(fā)揮出更大的作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聘請的第三方機(jī)構(gòu)從事賬務(wù)管理工作一定要具有獨立性，避免造成國家財政資金的浪費和損失。比如，規(guī)定機(jī)構(gòu)必須通過公開招標(biāo)的方式才能獲得權(quán)，并且每隔幾年更換機(jī)構(gòu)，同時機(jī)構(gòu)與公務(wù)人員不能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，多方面共同防范賬務(wù)管理可能出現(xiàn)的操作漏洞。此外，對第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核也是需要重點關(guān)注的。具有相關(guān)經(jīng)驗和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能從事村級賬務(wù)管理工作。村級財政所與機(jī)構(gòu)簽訂的合同中必須對雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，劃分職責(zé)，限制權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還要有配套的制度來保證第三方機(jī)構(gòu)開展工作時能夠獲得足夠的配合以順利開展工作。

3.完善并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的村級賬務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的村級賬務(wù)管理還應(yīng)當(dāng)建立配套的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，賬務(wù)管理結(jié)果也應(yīng)當(dāng)納入村級人員的績效考核范圍。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須形成強(qiáng)有力的賬務(wù)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。原有的人工監(jiān)督模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)實現(xiàn)賬務(wù)管理現(xiàn)代化。在大數(shù)據(jù)時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以將村級賬務(wù)信息錄入系統(tǒng)，上級部門通過各種數(shù)據(jù)處理、比對評價賬務(wù)管理結(jié)果。村級賬務(wù)的信息化管理還可以有其他方面的應(yīng)用，比如對財務(wù)指標(biāo)的分析可以及時預(yù)測或者發(fā)現(xiàn)村級賬務(wù)管理中存在的風(fēng)險，并及時采取應(yīng)對措施。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還應(yīng)當(dāng)將村級賬務(wù)管理的監(jiān)督監(jiān)管結(jié)果納入相關(guān)人員的績效評價體系，制定限制和激勵措施，促進(jìn)村級賬務(wù)管理活動的順利開展?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)財政所的視角，提高村級賬務(wù)管理水平對于打造陽光政府是十分必要的。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、上級監(jiān)管部門、社會公眾等多方面的共同努力，并且在這一過程中不斷建立健全各項制度、措施，以帶動工作積極性。

參考文獻(xiàn)

1.李平，蘭佳玥，李笑雨.我國村級組織賬務(wù)分離及其配套改革措施研究村級組織治理改革.中國農(nóng)業(yè)會計，2016（10）.

2.楊雙.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計服務(wù)的問題及思考.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（20）.

作者:劉伯春 單位:青島市黃島區(qū)寶山鎮(zhèn)財政所