鄉鎮財政工作研究(7篇)

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第一篇：鄉鎮財政風險成因及管理措施

摘要：隨著經濟的發展，鄉鎮財政改革工作的不斷深入，加強縣鎮財政風險的成因分析及管理措施的探討是很有必要的。本文主要闡述了鄉鎮財政風險的成因以及管理對策。

關鍵詞：鄉鎮財政；風險；成因與管理

隨著我國經濟制度的改革，地方財政管理模式的改變。保持鄉鎮財政的穩定性，避免資金受到損失或財務支出出現困難情況出現。加強鄉鎮財政風險成因的分析及管理措施探討，并且制定相應的有效對策，能夠有效的提升鄉鎮財政風險管理水平，促進鄉鎮財政可持續發展，保障社會活動有序進行。

一、鄉鎮財政風險成因

1.財務預算執行不夠規范

隨著經濟體制的改革，預算工作在我國許多鄉鎮單位中都開展起來。為了方便社會的監督，我國要求鄉鎮單位的預算進行公開。但是在實際的工作來看，還是有不少的鄉鎮單位沒有按照國家的相關的標準來制定鄉鎮單位的預算，并且對獎金、補貼、各種津貼都沒有納入財政預算中去。鄉鎮單位中的專項經費管理沒有相關的規范制度，使得挪用和濫用的現象比較普遍，例如抗震救災中相關的款項被截留，從而導致專項費用不能落實到實處。部分鄉鎮單位的管理者對預算收支比較注重、對預算編制過于忽視，使得對財務預算重要性方面認識不足，導致財務預算不能得到有效的執行，在資金方面出現超支或者是預算不足情況，對財務管理的工作造成一定的阻礙，影響了鄉鎮財政有效管理。

2.資產的控制不足

在近幾年我國為了鼓勵鄉鎮單位能夠更好的完成國家政府的工作計劃，提倡鄉鎮單位能夠利用自身的條件和優勢進行創收，以此來增加鄉鎮單位對資金的籌集渠道。目前，隨著我國鄉鎮單位資金狀況相對充足，地方政府之間的攀比風氣盛行。一些鄉鎮在辦公建筑改良和購買相關物品時，過度的鋪張浪費，追求面子工程，使得資金出現嚴重的浪費情況。例如鄉鎮單位對于辦公自動化工作的實施過程中，在人數比較少的情況下，依然花費十幾萬元用來對辦公自動化系統進行安裝，出現嚴重的資金浪費現象；還有一些鄉鎮單位在購買設備中對購買的成本沒有合理的分析，使得在購買過程中，設備的價格過于高昂,購買后設備本身利用率不高的情況出現。在盤點清查事業單位的固定資產時，沒有依照相關的財務管理制度對國定的資產進行全面盤點、重點盤點以及定期盤點。如在鄉鎮單位中大多數的領導都會配置筆記本電腦等設備，在離職之后這些財產都會被相應的帶走，造成財產的流失，國家經濟的損失。

3.內部控制體系不夠完善

目前，雖然法律體系在不斷完善，但是一些鄉鎮單位內部的管理制度還不夠規范，這其中主要的問題還是人員配置和會計崗位設置不夠合理。在鄉鎮單位中的工作業務比較復雜，涉及的面比較廣，兼職的人員比較多，出現職責的分配工作不夠明確等現象。鄉鎮單位在當前的情況下，對于國家財政資金投入爭取方面表現的非常積極，但是在財務管理方面沒有相應的內部控制體系和相關的管理措施，使得對國家財政資金利用不充分，出現資金浪費的現象，在資金的使用上，沒有相關的監督和控制。部分鄉鎮單位在財務費用上超支現象比較嚴重，如公款旅游、公款吃喝、對汽車的超標購買、運用公款進行高檔的消費活動，這些都使得鄉鎮單位在招待費、車輛燃油費和修理費中費用嚴重超標。一些鄉鎮單位財務管理控制體系不完善，但是只是停留在形式上的，具體的推廣和運用沒有落實到位。

二、鄉鎮財政風險管理的對策

1.加強財務預算的控制和執行

在鄉鎮財政管理中財務預算是國家對其一年中的經費作出財政支持，由于當前鄉鎮財政預算管理執行不規范的狀況，加強財務預算的執行是很有必要的。加強財務預算的執行應該做好鄉鎮預算中的編制工作，對編制預算有計劃的組織，預算管理中注重改革的重點，對于預算確定之后，不要隨意的對其進行更改，針對部分領導對預算隨意更改的問題，要制定鄉鎮領導共同審定批準制度，保障各項財務預算按規定程序批準并且能夠嚴格執行。對于預算管理工作中出現的不符合財務管理制度的支出項目，一律拒絕報銷和付款。然后對預算執行要加強檢查工作，事業單位的財務部門對預算執行加強檢查力度，對每個月、季度進行財務狀況審查，并且及時掌握和了解相關的預算執行情況和預算資金數據，同時對相關的專項經費進行專項審計。從而避免出現挪用、擠占的現象，對于不在預算范圍內的資金要嚴格不予以執行，保證財政預算能夠高效、準確、正常運行。

2.完善內部控制體系

完善內部控制體系，能夠保證各個部門之間協調合作、責任合理的分配，促進鄉鎮財務工作良好的運作。對不相容職務和授權批準控制應該區分開，對于涉及到金額比較大的資金支付業務時，應該采用鄉鎮單位集體審批和決策，同時構建責任追究制度。控制好相關費用的支出情況，對于車輛燃修費、會議費、招待費過高的問題，可以采用大型活動財務支出標準、差旅費標準、車貼標準等措施進行解決，從而保證鄉鎮單位相關經費的可控性。建立、完善內部控制系統應該從支出審批制度、固定資產崗位責任制度、內部稽核制度和內部審計制度、崗位責任制度等，來提升鄉鎮單位財務管理水平。

3.建立有效的資產控制體系

鄉鎮單位資產主要屬于國有資產，這種情況使得鄉鎮單位資產控制體系主體上不明確，沒有特定的控制主體，造成財務管理工作沒有有效的落實到實處。鄉鎮單位資產控制體系的完善和建立，鄉鎮單位固定財產進行使用、轉移要注意辦理相應的交接手續，固定資產的銷毀、清理應該對日期進行注明，并且到財務部門進行審計和備案。確定控制體系主體，采用分級負責的方式，明確各個部門之間的職責，將責任落實到個人。對鄉鎮單位固定資產要加大審核和預算，并且對每一項固定資產的投資情況進行檢查，保證固定資產的能夠合理運用。對于編制固定資產投資預算方案應該要財務部門與其他部門共同配合，避免固定資產浪費情況發生。對新增固定資產要注意驗收工作，并且按照種類的不同進行登記注冊，根據其日期、規格、原始、數量、質量、價值等針對性的驗收，確定其大修理周期、使用年限等情況，然后制定固定資產驗收清單，相關的負責人確認后進行簽字然后進行上報和歸檔工作。

三、結語

綜上所述，通過加強財務預算的控制和執行、完善內部控制體系、建立有效的資產控制體系能夠有效的提升鄉鎮財政風險管理水平，促進縣鎮單位可持續發展，保障社會活動有序進行。

參考文獻：

[1]劉尚希.財政風險及其防范問題研究[J].北京：經濟科學出版社，2013，15(07):29-32.

[2]胡鋒，賀晉兵.我國財政風險形成原因的實證研究[J].保險研究，2014，12(07):25-29.

[3]王朝才.地方財政風險管理與控制研究[J].北京：經濟科學出版社，2012，14(12):89-97.

作者：楊發元 單位：重慶市涪陵區百勝鎮產業辦

第二篇：鄉鎮財政財務管理問題及對策

鄉鎮是我國最基層的政權組織。鄉鎮財政是鄉鎮政府履行行政職能的物質基礎和體制保障，是推進鄉鎮各項工作順利開展的必要前提，其管理水平的高低，直接影響本區域的經濟發展，是廣大人民群眾關心的熱點問題，直接關系到農村發展和社會和諧穩定。加強鄉鎮財政財務管理，嚴肅財經紀律，不僅是推進依法理財、促進依法行政的必然要求，也是加強黨風廉政建設，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的重要內容；不僅有利于加強和規范財政財務行為、提高資金使用效益，更是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。

一、鄉鎮財政財務管理的主要問題

近年來，鄉鎮財務管理雖然取得了顯著的成效，實行了鄉（鎮）財縣管、村賬鄉（鎮）代管。但是，對照“財務管理規范化”的要求，鄉鎮財務管理的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）預算決算缺乏嚴肅性。一是鄉鎮預算編制不夠真實、完整和準確。預算普遍隨意性很大，預算編報簡單粗化，未全面反映“鄉鎮本級”收支情況，有些鄉鎮漏編或少編預算收入、上年部門預算指標結轉和國庫集中支付單位上年結余資金未編入當年預算；有些鄉鎮的其他收入未完全納入預算。鄉鎮預算的審批和監督流于形式，基本沒有預算的約束力，增加或減少鄉鎮可用財力，沒有預算調整，脫離了同級人大的監督，基本是有錢就花，造成財政決算與預算數據相差懸殊。

（二）非稅收入執收執罰不規范。一是非稅收入未納入預算管理；二是擅自設立收費項目亂收費或繼續執行已明令取消的收費項目和收費標準收費；三是擅自擴大范圍或提高標準亂收費亂罰款。四是未辦理收費許可證收費，拆分收費項目亂收費；五是擅自制定罰款指標和下達罰款任務；六是擅自減免收費稅收入，主要是少征收社撫費；七是留應當上交上級主管部門的各項收入。

（三）預算支出管理不嚴。串用預算指標，有的鄉鎮基本支出串用項目支出預算指標，工資福利支出串用商品服務支出和項目支出預算指標，項目支出相互串用指標。無預算、預算支出，擅自聘用借用人員所發生的相關費用，“三公經費”、項目支出超預算等。有些虛報項目資金預算，未按要求編制辦公設備等政府采購預算等。

（四）擴大開支范圍。主要表現在：一是擅自擴大支出范圍。列報駕駛員交通違章罰款，在會議費中列報禮品和紀念品等支出，借用占用下級單位和其他單位的車輛列報公務車運行及維護費；二是擅自提高開支標準。超標準繳存住房公積金，超標準發放獎勵性工資，超標準報銷工作人員出差住宿費；三是擅自改變項目支出用途。利用虛假經濟合同和發票、虛報工程量或人工費等套取資金，擅自變更建設項目。

（五）專項資金管理使用不規范。一是騙取專項專項資金。在項目申報中經常能發現，夸大項目爭資爭項或同一項目多頭申報，多頭獲得補助的情況；二是同一項目多頭申報。部分項目單位申報項目爭取資金動機不純，不是為了上項目要資金，而是假借上項目騙資金；有些專項資金的使用，需要配套，自己實際沒有能力配套，申報項目時硬是夸大說自己有能力配套，項目下來，真正實施后資金嚴重短缺，而不得已以此項目為借口，再向其他部門申請項目資金；也有項目實施單位擅自改變項目設計要求，擴大項目規模，導致資金短缺而向其他部門爭取資金；三是項目不進行招投標、政府采購。在項目實施管理審計中經常能發現，項目不進行招投標、政府采購，少數人說了算，很多項目建設手續欠規范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權利義務不平等，工程完工無工程預決算，結算無正規稅務發票；四是截留、擠占挪用專項資金。截留、擠占挪用、撥付遲緩問題，經濟發展相對滯后、財政狀況不佳的鄉鎮表現尤其突出，其用途主要是用于平衡鄉鎮預算或彌補單位人員或公用經費不足。

（六）債權債務管理。鄉鎮的債權、債務成因復雜。賬面上反映的各項應收應付款和未上賬的各種應收應付款項，一般有欠撥欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥欠付的各種經費，還有違規向干部職工融資、干部職工預借款等，有的是因債權人賬沒結完，原始發票還在債權人手上，有的是出差、學習、項目借支，還有的是當事人調走了，幾年甚至十多年不結賬，長期掛賬。上述成因致使債權債務過大，形成資金沉淀和損失，債權債務家底不清。

（七）財會人員隊伍不穩定，會計基礎工作薄弱。一是部分財務工作人員責任意識不強，缺乏恪盡職守的敬業精神，長期以來賬務處理不及時，沒有堅持日清月結，有的半年甚至一年做一次賬，對工作敷衍塞責，甚至錯誤執行領導批示，違反規定；二是部分財務人員業務素質較差，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，賬務處理混亂，收支與往來混為一團，賬目不能準確地反映實際，會計信息失真；三是部分單位財務人員不專職。鄉鎮政府多數會計都是兼職，而且更換頻繁，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；四是鄉鎮會計人員不能夠嚴格執行有關財經法律制度，表現在人情味濃，有礙于面子，怕被人說死腦筋，不按制度辦事，不按程序操作，致使賬務處理存在不合法、不合規等現象。

二、問題的成因

1.預算管理的意識重視不夠。在預算執行方面認為鄉鎮是靠上級財政結算撥錢過日子，鄉鎮工作具有突發性和不確定性因素，本級收入在財政，往往“因事而用”，認為沒有必要編制本級預決算。同時，也有體制運行缺陷，沒有嚴格的約束機制。鄉鎮領導和財務相關人員缺乏綜合預算管理思想意識，致使預算不規范、程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.法制觀念不強。用款單位漠視項目專項資金項目計劃的嚴肅性，不按照項目計劃或概算批復使用專項資金，而是擅自改變資金投向，改變資金用途、建設地點、建設內容等，導致專項資金管理使用不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，擠占挪用等專項資金的發生。同時，資金管理分配體制的缺陷，鄉鎮政府或用款單位想要爭取項目建設資金，必須前期投入大量的人力物力“跑部錢進”，這部分前期“成本”往往通過虛報項目、擠占挪用項目建設資金報賬沖銷，也是導致虛報套取、擠占挪用專項資金的外部因素。

3.內部管理松馳。鄉鎮臨時開支過多過大，可用資金不足，對專項資金使用的相關財務監督管理工作未實行常態化，鄉鎮發展與資金緊缺的矛盾往往通過借款或挪用專項資金解決。同時，鄉鎮工程建設項目有的采取直接協議、本區域發包形式。鄉鎮政府為降低工程結算款，訂立項目合同隨意抵扣稅款。

4.“問責”機制不健全，責任追究不到位。對查出違反財經紀律問題的處理，一般只是“對單位不對個人”，很少按追究有關當事人的個人責任，違法違紀行為成本低，造成“屢審屢犯”，擠占挪用財政資金、超標準列支招待費等問題年年審、年年有。

5.財務人員業務水平低，責任心不強。財會人員缺乏系統的專業學習,業務技能水平不高,賬務處理混亂；鄉鎮政府多數會計都是兼職，更換頻繁；部分財務人員不嚴格執行財經紀律，做人情賬。

三、鄉鎮財政財務管理的完善建議

1.加強預算管理。全面推行預算精細化管理，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，明確職責分工，按照精確、細致、深入的要求實施財政財務精細化、標準化管理，不斷提高財政管理效能。嚴格按照政府收支分類科目，準確、真實地反映各項支出的具體用途，切實提高部門預算編制的科學性、準確性、規范性，保障財政資金安全、高效運轉。

2.加強專項資金管理。落實財政專項資金管理辦法和制度，強化專項建設項目的跟蹤管理；加強資金撥付和資金使用，當年項目資金應在當年安排撥付和使用，滯留的項目資金應及時推進項目建設進度，提高資金使用效率和社會效益；建立和完善專項資金使用的制度，堅持“項目跟規劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調項轉項，杜絕截留、擠占、挪用，一旦發現挪用應及時歸還資金渠道，繼續用于項目建設。

3.嚴格執行“收支兩條線”管理。將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留，嚴禁體外循環，從根本上杜絕亂收費、亂罰款、公款私存、轉移截留收入、私設“小金庫”現象發生。依法設置資產賬簿，新購置資產必須及時入賬，單位資產報廢、核銷、轉讓管理，處置固定資產必須嚴格執行報批和資產評估制度，避免資產處置的盲目性、隨意性，對外出租、出借或處置的，必須報審核批準，形成的收益全額上繳財政專戶。加強國庫集中支付管理，對擅自改變資金用途，要予以拒付；嚴格執行《政府采購法》認真做好政府采購工作。實行政府采購預算編制制度，將年度計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預算，并嚴格預算執行，對于各單位零星采購，要進一步完善協議供貨和定點采購制度，以便統一規范操作。

4.嚴肅財經紀律，促進和規范財務管理。杜絕“花錢不管來源、簽字不管風險”的現象，管控措施一定要落實到位，凡是涉及重大項目、大額資金使用必須經黨政領導班子集體作出決策，實行“副職管財務、一把手監督”機制，完善單位內部控制和從嚴財務審核、審批程序。分管財務領導一定要認真協助主要領導組織和管理財務工作，嚴把支出口子，嚴守財經紀律，不僅是規范財經秩序的需要，也是廉政建設的需要，還是保護領導的需要。定期對固定資產進行清查盤點做到賬實相符，定期開展單位債權債務清理和及時催收、清算債權債務，杜絕發放津補貼，新官不能不理舊賬對接任前決策事項要繼續監督落實不能出現半拉子工程；鄉鎮負責人和分管財務領導要對本單位內部會計控制的建立健全及有效負責。

5.建立健全財務制度，強化督促落實。財會人員要加強責任心，財會人員責任心強不強必然會反映到具體會計行為上來。財務人員要一絲不茍，精益求精，嚴格履責，在日常財務管理中，要做到依法依規建賬，日清月結，嚴格把關，正確核算，保證會計賬務處理及時，會計科目運用準確，會計信息準確完整；履行會計監督職責，對違反財經法規和紀律的行為要敢于制止，向單位領導講清利害關系，多提合理化建議。

作者：林偉慶 單位：會昌縣審計局

第三篇：鄉鎮財政管理方式改革策略

摘要：在新時代的不斷發展下，為進一步提高人民的生活水平，鞏固農村稅費改革成果，積極加強鄉鎮財政管理成為了現階段最為主要的任務與內容，只有緊跟時展的潮流，不斷完善財政管理的方式，降低鄉鎮財政所存在的困難，才能從根本上推動鄉鎮財政管理工作的有序發展與進步。本篇文章針對現階段鄉鎮財政管理方式的現狀提出改革的思路，以此推動我國鄉鎮政府職能轉變，推動和諧社會發展，實現鄉鎮財政管理工作的創新發展。

關鍵詞：鄉鎮財政；管理方式；改革方式；思路

在積極學習與貫徹黨中央、國務院有關推進鄉鎮財政預算管理方式的要求中，將科學發展觀作為主要的指導思想，積極適應時展的要求，從根本上轉變現階段我國鄉鎮財政管理方式。眾所周知，農村稅費改革在一定程度上調整了中央、地方以及農民的基本利益，并取消了各項稅費，在減輕農民負擔的同時取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當前大力發展農村的背景下，加強對鄉鎮財政管理方式加以探究具有十分重要的現實意義，不僅可以深入農村綜合改革，并且能夠在構建新農村的同時推動鄉鎮財政管理工作的有序發展與進步。

一、鄉鎮財政管理工作的內容與方式

1.做好鄉鎮賬戶的清查工作

從整體角度分析，鄉鎮財政管理工作是推動社會經濟快速發展的基礎工作，不僅關系到鄉鎮政府財政狀況，并且也對鄉鎮政府財政管理改革有所影響。在新形勢下，需要積極遵循財政部門所頒布的要求，積極清理銀行賬戶，尤其是各類票據、收據，在明確鄉鎮財政具體情況的同時能夠為鄉鎮財政管理方式改革做好準備。其中在鄉鎮賬戶清查工作中財政部門與監管部門需要加強合作，及時對所清理的內容做好標注，從根本上保證財政工作的透明性，并在清查完畢之后提交給上級財政部門加以審核。

2.構建財政管理體制

通常情況下，在構建完善的財政管理體制的時候需要對上級部門所下發的問價進行仔細閱讀，并積極響應國家的號召，了解相關部門所推出的各項管理體制，并在此基礎上積極調整財政體制。另外，在對困難鄉鎮進行扶持的時候，需要考慮農村稅費對鄉鎮材料所造成的影響，要將目的進行重新定位，不止要提高困難地區人民的生活水平，并且還要考慮鄉鎮財政體制的穩定性，保證鄉鎮財政能夠得到正常運轉。除此之外，還需要采取有效的激勵政策，或對不同地區采取不同的管理方式，進而滿足每一個地區的具體需要，并將所制定好的管理方式積極上報給財政部門，做好備案工作。

3.推行國庫集中支付

為從根本上加強對鄉鎮財政資金的管理與控制，提高鄉鎮資金的運行效率，促進鄉鎮政府更好的旅行公共服務職能，需要按照現代財政國庫管理制度的要求，將鄉鎮作為一級預算單位，推行國庫集中支付制度，構建以國庫單一賬戶體系為基礎，以零余額支付為主的財政國庫集中制度制度。其內容是在財政部門的指導下，將各項財政收入以及支出活動進行記錄、核算，并對賬戶進行清算。除此之外，還需要納入改革的資金范圍，簡而言之便是當年預算安排及追加的鄉鎮公共財政預算資金，主要包括人員與公共費用、專項費用，且資金支付需要按照財政預算、分月用款計算以及規定程序支付的相關原則。

二、新時期鄉鎮政府職能轉變的基本要求

從當前社會發展現狀分析，我國農村綜合改革的力度得到提高，鄉鎮政府的職能發生重大轉變，要想真正實現我國鄉鎮財政管理的有序發展，那么需要從實際角度出發。首先，需要進一步轉變鄉鎮政府職能，用來深化鄉鎮財政管理方式，這種滲透性的方式能夠達到轉變的要求，并且能夠在循序漸進中完成改善。其中值得注意的一點是在整個改革過程中不能急于求成，需要對鄉鎮政府的職能加以明確，積極轉變鄉鎮干部定位，維護老百姓的基本利益，實現農村的穩定，推動基層民主，促進農村和諧。除此之外，在遵循黨中央指示的同時，鄉鎮領導人員需要轉變角色，加強為人民服務的基本意識，將農民的利益放在首位，并在社會主義市場中扮演調解員的重要角色。其次，需要加強鄉鎮機構的改革，眾所周知，鄉鎮機構改革是地方政府改革的主要內容，同樣也是農村綜合改革的核心，需要將工作重點放置在轉變政府職能上，并以滿足農民利益點為出，不斷跟隨新時展的要求，積極創新體制機制，將職責關系理清，將崗位加以明確，做好人員編制工作。最后，要積極構建鄉鎮財政管理運行機制，在相關要求的幫助下建設服務型政府，做好人民與政府的平等互動，另外還需要在鞏固農村稅費改革的同時，要盡可能的減輕農民的負擔，讓農民能夠生活的更加美好。

三、實現對我國鄉鎮財政管理方式改革的組織領導

1.加強領導間的組織與配合

在新形勢下我國鄉鎮政府需要加強對財政預算管理的認識與重視，并且要將其納入到督查項目之中。我國政府部門需要加強領導，形成領導班子，或依據當地的發展要求制定鄉鎮財政管理方式，或者成立鄉鎮財政管理改革領導小組，積極做好各項監督工作以及各項工作部署，在實施過程中如果遇到困難，則需要馬上探其原因，并及時解決，推動鄉鎮財政預算管理工作的有序開展。另外，因為鄉鎮財政管理是一項比較復雜的工程，具有綜合性、特殊性性質，需要從多層次、多角度以及多領域出發與分析，如此一來才能真正實現綜合推進的良好局面。在此發展趨勢下，我國上級財政部門需要對研究改革中所出現的問題加以分析與探究，并對其中出現的新情況進行調整，加強對鄉鎮財政管理部門改革的指導。其中在改革過程中，需要各個部門之間的相互配合，需要不斷細化工作，實施全方位執行，從根本上保證鄉鎮財政管理方式改革的穩定性發展。

2.制定嚴格的紀律

從整體角度分析，在當前我國社會經濟的快速發展下，各個地區的鄉鎮政府在推進鄉鎮財政管理方式改革的時候需要嚴格按照相關的要求與標準，并接受紀檢部門的監督與檢查，從根本上保證工作的透明性。另外，不得在財政管理方式改革之前私分資產，如果出現這一現象，不僅要沒收，并且要嚴厲追求，讓相關人員承擔法律的責任。

3.完善考核激勵機制

現如今，在積極響應我國鄉鎮財政管理方式改革的要求中，鄉鎮財政管理改革的范圍得到擴大，影響增大，在此發展背景下我國鄉鎮政府需要積極轉變，并且針對鄉鎮財政管理的實際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內容的全面與完善，要實現專業性，尤其在制定考核辦法的時候需要明確鄉鎮政府的責任以及權利，并且構建出與社會發展相一致的激勵考核機制，通過投票的方式選擇出符合要求的優秀領導，推動鄉鎮財政考核工作的發展，推動我國鄉鎮財政管理方式的創新變革。

四、結語

綜上所述，近幾年，伴隨著我國社會經濟的快速發展，鄉鎮財政管理方式發生重大變革，這不僅推動了農村的改革，并且也關系到人民的基本利益。在整個改革過程中需要積極遵循時展的要求，并積極落實以人為本的基本理念，在堅持實事求是、解放思想、與時俱進的同時，積極推動我國鄉鎮財政管理工作的創新發展，真正構建社會主義新農村。

參考文獻：

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[2]張奧博,張永田.鄉鎮財政資金實行縣級國庫集中支付基本構想———以東港市為例[J].地方財政研究,2012,12:33-36.

[3]譚雪梅.鄉鎮財政管理方式現狀、問題及建議———以普洱市寧洱縣為例[J].時代金融,2015,21:25+34.

作者：黃海鷹 單位：福建省龍巖市上杭縣財政局

第四篇：鄉鎮財政所財務管理工作強化策略

摘要：財務管理工作是鄉鎮財政所基層組織重要工作內容，對農村基層政權建設和社會穩定具有非常重要的作用。但就目前而言，鄉鎮財政所的財務工作的效率和質量不高，存在一些不依法依章辦事的現象。本文通過對鄉鎮財政對所財務管理工作現存問題的分析，提出強化鄉鎮財政所財務工作的有效措施，從而促進農村基層政權建設的穩定發展。

關鍵詞：鄉鎮；財政所；財務管理工作；措施

隨著財稅體制的發展與改革，對鄉鎮財政所的財務管理工作也提出了更高的要求。但就目前而言，鄉鎮財務所的財務管理工作還存在著一些不足之處，嚴重影響了鄉鎮財政管理工作的質量和效率，并大大阻礙了加強鄉鎮基層政權建設的進程。因此，強化鄉鎮財政所財務管理工作具有非常重要的意義和作用。在進行鄉鎮財政所財務管理工作時，要充分突出鄉鎮在基礎經濟建設中的地位和作用，加強制度的完善和監督，全面提高財政工作人員的專業能力和職業素養，從而打破鄉鎮財政財政管理低效的局面，促進鄉鎮的可持續穩定發展。

一、鄉鎮財政所財務管理工作現存的問題

（一）鄉鎮財政管理人員對財政預算管理的認識程度不高。目前，鄉鎮財政所財務管理工作中的預算管理沒有嚴格的按照《預算法》來開展工作，從而導致鄉鎮財政所財務管理存在有法不依現象，導致鄉鎮財政所的預算監管能力不強、財務管理約束力不強，容易產生稅源流失而造成國家、集體資源損失，給鄉鎮財政管理造成了嚴重的影響。同時，鄉鎮財政所在預算編制方面缺乏科學性以及全面性，從而大大降低了財政收支預測的準確性和可靠性。另外，在進行鄉鎮所財務管理的過程中，預算編制沒有全面的反映出鄉鎮財務的收支情況，預算賬目不全不細，可行性不高，對于預算資源的分配也不夠清晰明確，嚴重影響了鄉鎮財政管理工作的質量和效率，并大大阻礙了加強鄉鎮基層政權建設的進程。

（二）鄉鎮財政管理對資金應用不合理。現階段，我國大多數政府部門對于支農管理制度還不完善，支農項目的職責和權利不明確，從而造成鄉鎮財政所的專項資金管理存在很大的缺失，出現資金分散和管理不明等問題。特別是對于那些支農項目較多和專項資金數額較大的鄉鎮，沒有嚴格按照專項資金的相關規定對專項資金進行核算和分配。并且專項資金在進行具體的核算和處理的過程中，只是對常見科目中大部分的資金進行核算，常見的各個項目中擠占和調劑加大了專項資金的監督管理與績效評價的難度。鄉鎮相關部門對專項資金賬目進行突擊式的檢查和監督，但是對發現的資金問題并沒有進行具體的處罰或者是改善措施，從而使得這種突擊式檢查只流于形式，逐漸失去了其意義和價值，造成鄉鎮財政所財務管理中的擠占和挪用以及代管專項資金的現象非常普遍。

（三）部分鄉鎮存在預算資金結余而沒用到實處。就目前而言，在鄉鎮財政管理中，鄉鎮財政所財務管理中存在預算資金結余的現象，并且余下的資金沒用到實處，使得鄉鎮財政資金不能發揮其固有的價值。主要原因是因為當地農村財政管理者沒有對農村需要投資的項目進行實地的考察和調研，出現了資金脫節的現象。嚴重制約著我國農村財政所財政管理的發展。

二、強化鄉鎮財政所財務管理工作的有效措施

（一）構建完善的財務管理制度。構建完善的財務管理制度是提高鄉鎮財政所財務管理工作質量和效率的有效途徑，要求相關管理人員不僅能建立切實可行的管理方法，還要將財務管理工作進行細化。第一，相關政府部門要建立對鄉鎮財政所的內控制度，完善財政所資金管理、票據和物資管理以及政府采購等相關規章制度，加強對鄉鎮財政所的內部監督，規范鄉鎮財政所的財務管理工作，降低鄉鎮財務所財務管理工作中的各種風險的發生幾率。第二，在鄉鎮財政所進行資金賬目管理的過程中，要嚴格按照財務管理的建賬監管制度和相關部門的財務規定，對財政所會計和出納的發票要嚴格按照規定執行，并按照相關的財務分離制度進行資金賬目的核算和管理，建立往來資金賬目的定期審核以及清理制度，從而保證鄉鎮財政所財務管理的清晰性和透明程度。相關管理人員要創建審查監管機構，并設置專業的財務管理人員進行呆賬和死賬以及壞賬的清理和整合，從而有效防止通過往來資金來修改財政收支情況的發生。第三，提高對票證的監督和管理。管理人員要針對本地區鄉鎮財政所財務管理工作的實際情況，加強對資金票證的監督與管理，加大對票據領取以及上繳的內部監督，從而規范鄉鎮財政所財務收入管理。另外，財政所要加強對辦公費用的管理，避免鋪張浪費，從而促進鄉鎮財政所財務管理工作的規范性和制度性。

（二）加強預算編制管理。第一，鄉鎮財政所要重視經濟責任審計，完善鄉鎮財政所財務主管的審計工作，并實施財務主管的審計職責，通過經濟責任審計的綜合評價來不斷形成正確的財務政績觀，從而不斷規范鄉鎮財政所財務收支管理工作，促進鄉鎮基層政權建設的發展進程。第二，提高鄉鎮財政所工作人員的財務意識，加大違法亂紀的處罰力度，對違法違規人員進行及時的處罰和處理，規范鄉鎮財政所財務管理人員的管理行為，從而潛移默化的影響財務管理人員的自覺性。第三，相關政府部門可以通過財務審計結果強化鄉鎮財政所工作人員的勤儉節約意識，利用審計環節來反映出財政所財務管理工作存在的不足，從而提高財務管理工作的規范性和有效性。

（三）重視鄉鎮調查研究，發揮財政管理的具體價值?，F階段的鄉鎮財政所存在預算資金結余而沒用到實處，農村基金會和財政周轉金以及商業銀行貸款等方面都出現很嚴重資金滯留。要想解決這一問題必須從以下幾個方面進行才能發揮農村財政所財務管理的具體價值。首先要對當地農村需要投資建設的項目進行具體的考察。比如走訪調查農村農田灌溉和生活用水的情況，如果發現當地在旱季出現嚴重缺水情況，就修建水利工程，保證農田灌溉以及農民生活用水提高農村生活質量，把農村財政資金用到實處，然后要對這些工程項目進行讓認真的探究和論證，制定出適合當地實際需要的水利工程或者其他工程項目。完善的施工管理制度，包括材料的選擇、質量的監督、施工的費用等等。所以農村財政管理所，要明白自己的實際目的是為人民服務的，凡是有利于當地農村經濟的發展的項目都要經過調查和研究，然后制定相關的施工方案和計劃措施。同時要對于企業資金回收要按年逐漸償還，并納入鄉鎮預算或者是上級補助等項目中，從而對負債情況進行逐漸的消化。另外，對于新成立的企業或者是實體機構所造成的鄉鎮財政所負債問題，財政所可以拍賣企業或者實體機構的資產來進行資金償還。

三、結束語

鄉鎮財務所的財務管理工作還存在著一些不足之處，嚴重影響了鄉鎮財政管理工作的質量和效率，并大大阻礙了加強鄉鎮基層政權建設的進程。本文主要提出構建完善的財務管理制度、加強預算編制管理以及重視鄉鎮調查研究，發揮財政管理的具體價值，希望對加強我國農村財政所的財政管理有一定的幫助，從而有效提升鄉鎮財政所財務管理工作的效率和質量，實現鄉鎮政權建設的可持續穩定發展。

參考文獻：

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[2]黃占俊,王超,張明煜.夯實基礎精細管理努力促進鄉鎮財政財務創新發展[J].財會研究,2011,11:21-23.

[3]張燁.我國鄉鎮財政管理體制研究[D].西北農林科技大學,2013.

作者：劉光清 單位：安徽省廬江縣萬山鎮財政所

第五篇：做好鄉鎮財政工作的思考

摘要:2015年開始執行新的《中華人民共和國預算法》（2014年修正）及以前年度相繼了關于鄉鎮財政財務相關制度，如2012年財政部令71號《行政單位財務規則》、財庫[2013]218號《行政單位會計制度》、財庫[2013]219號《新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規定》，只有系統學習新的法規制度，才能適應新時期穩增長促改革調結構防風險中心工作的要求。

關鍵詞:理清職責；學習法規；交流經驗；做好鄉鎮財政工作

鄉鎮財政所是為同級政府服務，是縣財政局的派出機構或業務管理單位，有八項左右的工作職責。目前財政所人員少，面對基層業務量大，造成疲于應對工作的現狀。如何解決人少活多的矛盾，談幾點方法和建議。

一、理清工作職責

現階段鄉鎮財政所主要有以下八項工作職責。負責鄉鎮財政收支管理，編制、監督執行財政預算，編制決算報表；負責鄉鎮非稅收入的征繳；負責鄉鎮財政專項資金、項目建設資金的監管；負責強農惠民財政補助資金“一折通”發放；負責鄉鎮國有資產管理；負責村級“一事一議”財政獎補工作；負責對接“鄉財縣管”、組織實施“村財鄉管”財務工作；上級主管部門和鄉鎮交辦的其它工作。理清了工作職責，才能做好工作計劃，才能做到主動完成工作任務。

二、學習政策法規

及時學習法規政策，財政工作才會少出差錯。根據工作經驗我列舉出鄉鎮財政所涉及的主要政策法規。比如2015年開始執行的新《預算法》、2013年執行的《行政單位財務規則》、2014年執行《行政單位會計制度》雙分錄的業務處理、《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》國辦發〔2014〕70號、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）、《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）及《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）、《關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》財預[2011]564號、《行政單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號）、《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》（財行[2014]228號）、收費方面《行政許可法》及《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》、2011年1月8日修改并執行《財政違法行為處罰處分條例》。2013年開始執行的“六項禁令”以及2016年5月1日開始全面試點“營改增”科目、稅率及發票使用。只有及時學習相關政策法規，會計業務處理才不會違反這些政策法規的規定，才能當好鄉鎮領導的參謀防范和糾正錯誤。

三、登記臺賬和設置財務軟件科目級次

建好臺賬能把繁雜的工作做得有條不紊，設置好財務軟件科目級次能及時加工組合成各種領導所需財務訊息。鄉鎮財政所應設立以下兩個電子臺賬：一是所有資金文件臺賬，設置資金文件名稱、文號、資金類別、資金來源級別、資金用途、總金額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、備注。二是設置項目臺賬，設置項目名稱、主管單位、實施地點、實施單位、建設規模、投資總額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、開工時間、完工時間、竣工驗收時間、備注。設置財務軟件科目級次到最末級，如其他應付款——民政各種補助——城低保、農低保、農村低保參合資金、軍人優撫金、救助款——流浪乞討人員救助、冬春救助款、民政糧食救助款、農低保季節性缺糧救助款、自然災害救助款——中央自然災害救助款。當上級部門或鄉鎮領導需要提供各種數據資料時，通過查詢電子臺賬和財務軟件會計賬加工所需的各種數據就變得比較輕松，正所謂“磨刀不誤砍柴功”。

四、鄉鎮財政所財務會計工作常見錯弊問題

根據我長期從事財務會計工作和審計工作歸納常見錯弊和應注意事項如下。

(一)鄉鎮財政所財務工作應注意事項

一是是否嚴格執行預算，決算編制是否合規，會計業務處理是否遵循會計法、行政單位財務規則、行政單位會計制度，財政收支是否符合相關法律、法規、規章制度，以及內部控制制度是否健全并有效執行。二是民生資金是否足額發放和涉農項目是否按立項批復實施，涉農資金、民生資金是否滯留被擠占挪用。

(二)鄉鎮財政所財務工作常見問題

一是超預算列支“三公”經費、違反“六項禁令”；二是使用不規范的票據列支費用，如2016年5月1日全面試行“營改增”后以前版本服務發票仍然使用；三是擴大開支范圍列支費用，比如在項目資金列支辦公費、招待費、差旅費等開支；四是未執行政府采購規定，未通過公開招投標程序；五是漏記固定資產；六是漏繳稅費，如未代扣代繳個人所得稅；七是應繳未繳非稅收入；八是往來款項長期掛賬未及時清理，如項目暫付款未及時辦理竣工決（結）算開發票沖賬；九是私設“小金庫”，違規發放津貼、補貼、獎金；十是超編制用人和“吃空餉”；十一是違規舉債或長期欠債；十二是實施項目進度緩慢，項目資金長期結存；十三是擠占挪用，套取、騙取涉農資金、民生資金、項目資金。以上是我對鄉鎮財政所財務工作建議和提示，目的是提高工作效率，管好涉農惠民資金和項目，更好為農業、農村、農民服務。

參考文獻：

[1]孫藝.新形勢下如何做好基層鄉鎮財政工作[J].當代經濟,2015

[2]崔美萍.淺談新形勢下的鄉鎮財政工作[J].科技致富向導,2014

作者：周培勇 單位：貴州省黎平縣審計局

第六篇：鄉鎮財政管理中績效評價應用分析

摘要：隨著我國經濟的快速發展，國家更加的關注國計民生，鄉鎮的財政管理工作重視程度也得到了較大的提升，鄉鎮財政管理作為國家的民生政策之一，是國家對廣大人民群眾切身利益的保護措施，同時，國家為了統籌城鄉發展也提高了對“三農”的重視程度，但是財政資金的不合理利用卻嚴重阻礙了“三農”建設。近年來，我國的惠農資金規模不斷擴大，國家通過多項政策將各種資金向鄉鎮傾斜，但是資金的使用與管理卻始終存在著一些問題，從而在鄉鎮財政管理中引進了績效評價的概念，績效評價能夠準確判斷財政資金的使用效果，便于國家和政府掌握農村的發展狀況，并且能夠監督鄉鎮財政資金的使用情況。本文將由績效評價在鄉鎮財政管理中的應用展開研究。

關鍵詞：績效評價；鄉鎮；財政管理

據有關統計數據顯示，在2008年，31.6%的中央專款規模資金達到3千億元，被用于設立了59項中央涉農專項資金用于鄉鎮及以下的發展，鄉鎮財政資金的管理工作作為黨和政府的民生政策與廣大人民群眾的切身利益緊密相關，它的貫徹落實與否意義重大，只有真正管理好了鄉鎮財政才能有利于我國統籌城鄉發展。但是大規模的中央?？钤卩l鎮財政中的應用反映出了項目資金使用效益較低的現象，并且暴露出有部分資金沒有落實到位，要是鄉鎮財政資金的使用效益得到不斷提高，使專項資金能夠真正的為民服務，就必須要做好鄉鎮財政資金管理工作，可以在鄉鎮財政資金監管之中融入現代市場經濟的績效評價理念，加強鄉鎮財政資金使用全過程的監督。以績效評價為核心就是分別分類制定考核指標，并且把資金運行的各個環節和目標賦予一定的權重和分值，以此作為基礎來提高資金的使用效率、監管資金的落實情況。

一、鄉鎮財政管理現狀

改革開放以來，我國的經濟發展較為迅速，國家日益富強，也更加關注我國廣大農村地區與經濟欠發達地區經濟的發展，國家和政府撥給鄉鎮的財政資金呈逐年上升趨勢，我國農村人口所占比重較大，受教育程度偏低，發展起來還是有一定的難度，但也只有鄉鎮地區的經濟發展了，國家才能真正的富強，人民的幸福指數才會大大提升。鄉鎮財政部門作為基層財政的管理者，其重要職責就是做好鄉鎮財政管理工作，隨著鄉鎮財政資金的逐年增加，強化了鄉鎮政府的公共財政職能，許多鄉鎮財政部門都在努力加強對鄉鎮資金的管理，為鄉鎮的發展采取了一定的措施，然而“重項目申報，輕后期監督”的現狀多次出現，重資金分配，輕使用監管”的現象屢見不鮮，但是，“重發展，輕監管”是鄉鎮財政資金監管目前的現狀。為了解決這一系列的現狀就需要找出“重分配，輕效果”現象發生的原因，有針對性的采取就解決措施實現鄉鎮財政管理朝著現代化的方向發展，勇敢的迎接挑戰，適應各種突發情況，探索發展新思路。據悉，出現以上三種現象的原因大多是因為預算單位在執行中顯得消極被動而不像在爭取年初財政預算資金分配時的那么積極，由于財政監督隊伍整體素質偏低，我國鄉鎮財政資金管理面對重重困難，另外，預算工作也是一大難題，預算單位項目撥款手續的審批缺乏合理性，鄉鎮在自身財政管理上還有許多的問題需要解決。

二、在鄉鎮財政管理中績效評價的重要性

在鄉鎮財政管理中績效即是指所期待的鄉鎮地區經濟得到較好的發展，在國家投入大量的專項資金后，希望能夠提高資金使用效益，真正發揮專項資金的作用，從專項資金使用的各個方面的效果對鄉鎮財政的管理工作進行評價。特別需要注意的是要將財政工作績效評價歸入法規的系統中，財政法規是其主要法律依據，把法律的監督放在重要位置，對于鄉鎮的績效管理要用發展的眼光來看待，能夠具體問題具體分析，績效評價更要結合當地的實際情況在宏觀層面指向的前提下進行有序的監督，從而提高鄉鎮財政的投入和收益?？冃гu價既包括了衡量預算實施程度，又包括了鄉鎮財政管理工作的質量和效益，其最重目的都是促進鄉鎮經濟又好又快的發展。

三、在鄉鎮財政管理中績效評價的實際應用

(一)促進財政管理工作透明化

績效評價在鄉鎮財政管理中的應用就是為了提高資金的運行效率，項目的績效評價可以顯示出項目的好壞優劣，在項目的實施中可以將績效評價較好的項目優先進行，并且可以建立起獎懲制度，整改績效較差的項目，根據績效評價的效果可以反映出財政管理中的問題，績效評價的結果是對資金運行的全程監督，一旦發現問題就能及時的進行整改，為了提高鄉鎮財政的監督實效就要提高評價結果的透明程度，提高績效評價的約束性。對于鄉鎮財政管理的績效評價能夠有效提升支出的有效性，對于支出狀態的總結與分析能夠及時反映出其中存在的問題，從而優化收支策略。為了進一步提升鄉鎮財政管理工作的透明化程度，各鄉鎮都應自覺接受社會監督，主動將有關財政數據的績效測評結果向公眾公開。

(二)做好鄉鎮財政管理的預算工作

在鄉鎮財政管理工作中，除此之外，財政預算工作具有重要的地位，對財政預算工作的重視就是對資金使用安全的重視，資金是否能夠有效發放，以及發放的資金是否符合實際項目要求都與財政的預算工作緊密相連，只有在實際的財政工作管理中足夠重視預算編制，并且能夠結合各地實際情況，才能提高資金的安全性和運行效益。在鄉鎮財政管理中在了解和明確自身工作的重點內容和目標的基礎上充分發揮績效評價作用才能做好各項資金的監管和使用工作，合理管理鄉鎮的所有資金以及各級財政安排資金，并采用績效評價方式考量鄉鎮財政管理效率和質量水平，從而使財政資金的合理使用得到維護，嚴厲打擊了鄉鎮財政中出現挪用資金的現象，并且及時發現并處理會計信息失真以及虛假立項的問題。

(三)突出鄉鎮財政管理的重點

在鄉鎮財政管理中首先要將財政資金按其資金性質進行簡單的分類，然后再針對不同類型的資金進行績效評價，現階段鄉鎮財政資金可以分為四類情況，具體如下：第一類是本級預算管理的資金的資金實際是由上級下達的；第二類是村級公益事業建設一些項目類資金，主要是一些農村小型公益設施，例如財政獎補的一事一議項目以及橋梁建設項目等；第三類是像農村低保、農業機械購置補助、糧食補貼資金以及村級組織運轉保障資金這樣的資金由上級財政直接管理；第四類是日常公用經費和人員經費等，這類資金是鄉鎮本級財政性資金。對于不同類型的財政資金的管理不能一概而論，對于財政資金使用的績效評價也要視具體資金分類情況而進行，對每一類資金的使用都要進行績效評價，保證每一類資金都能在其使用范圍內獲得最大的經濟效益，具體管理每類資金的有效運行，在鄉鎮財政運行中科學合理的制定重點環節及考核的指標，運用定量和定性方法相結合賦予一定的分值，做到公平、公正、公開，盡可能地把指標量化和細化，并且要在鄉鎮財政監管范圍之中將資金運行情況納入形成財政資金監管完整的鏈條，在建立資金監管臺帳的基礎上，時常抽查資金的使用情況與記錄，做好監督工作。

四、結束語

加強對鄉鎮財政的管理才能提高鄉鎮財政專項資金的使用效率，促進鄉鎮經濟發展，在財政資金管理中引入績效評價理念，一方面加強對資金使用的監管力度，另一方面也是對資金使用是否科學、合理的一種考量，能夠及時發現問題并解決問題，提升國家專項財政資金的使用效益。

參考文獻：

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[3]楊鴻彬.以績效評價為核心加強鄉鎮財政資金監[J].管齊魯論壇，2010(05).

作者：田晨亮 單位：山東省煙臺經濟技術開發區財政局

第七篇：當前鄉鎮財政收支矛盾分析

摘要:近年來，鄉鎮財政收入持續保持較快增長，經濟社會呈現良好發展態勢。但是，我們也客觀地看到，當前鄉鎮財政的收支矛盾并未由于財政收入的持續增長得到明顯緩和，鄉鎮資金調度的難度也越來越大，鄉鎮政府債務越來越重，鄉鎮財政運行風險不斷加大。俗話說“根基不牢、地動山搖”，積極理順當前鄉鎮財政主要收支矛盾，推動基層財政持續健康發展，具有現實的必要性和緊迫性。

關鍵詞:鄉鎮；財務；債務

一、鄉鎮財政收支運行中的存在問題

(一)收入較快增長，成本付出較高

近幾年，地方公共預算收入、土地出讓金收入均持續保持較快增長，但增長的背后隱藏著高成本的問題。1、招商引資中的高成本企業引進時的土地價格優惠。雖然形式上通過招、拍掛程序，但通過獎勵或用于基礎配套的方式將資金撥付企業，實際出讓價格有的遠低于拆遷補償等政府所需成本，造成了土地出讓數額較大而可用財力微薄甚至倒掛的情況。企業落地投產后的稅收返還或獎勵優惠。政府與企業簽約時，紛紛約定了企業投、產運轉繳納稅收的返還或獎勵比例，造成了鄉鎮收入增長而財力不長的局面。2、招財引稅中的高成本即從外地挖稅源到本地開票入庫，政府給予高額獎勵或返還的行為，這一行為擾亂了稅收秩序，讓鄉鎮“長了面子丟了里子”，付出了高昂的成本，使鄉鎮可用財力更雪上加霜。

(二)支出政策頻出，財力難以承受

近年來，新增剛性支出及其總量的不斷攀升，使得鄉鎮財政資金缺口較大。1、人員及基本運轉剛性支出增長較快城管、保安、聯防隊員等一大批編外人員隨著城鎮化的發展大量產生，形成了較大的人員供養負擔。同時，隨著安置房、路橋等基礎設施的建設，路燈電費、小區維修費、物業費等公共運行成本已成為當前鄉鎮的一個較重負擔。2、民生保障類支出增長迅猛近幾年，民生保障類支出普遍呈現新增項目多、數額大、提標頻繁的特點，有的項目調整頻率之快數額之大與地方財力增長的速度相背離，使得鄉鎮財政的收支矛盾加劇，形成了較大財力缺口。

(三)項目投入較多，政府負債急增

政府建設項目大投入是鄉鎮債務規模迅速增長的主要根源。鄉鎮政府項目在決策、監管等環節存在著大量漏洞，給相當一部分鄉鎮帶來了較重的政府債務。1、項目決策的隨意性鄉鎮項目決策普遍缺乏可行性研究和民主決策程序，更多地是長官意志，草率決策。如蘇中某縣市大面積推進的“萬傾良田”建設，使得鄉鎮背起因折遷和安置房建設產生的沉重債務，讓原本財政狀況較好的鄉鎮也異常困難。2、項目管理的不規范擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容的現象較為普遍，政府損失浪費嚴重。如蘇中某鎮一條400多萬元的道路建設工程，最終的送審價達1100多萬元，接近合同價的3倍。

(四)預算約束不嚴,管理不到位

鄉鎮財政編制預算時不是視可用財力,而是以上年的收支來確定當年的收支,人為的增減收支,預算編制的隨意性大;有的鄉鎮支出由黨委、政府說了算,存在無預算、超預算現象,預算執行的約束力軟弱;鎮人大是預算監督者,但其監督只局限于一年一次的鎮人代會,監督方式過于表面化,沒有實質的意義,使鄉鎮預算監督弱化、滯后。

(五)“三公經費”總量偏高，財經紀律意識淡薄

中央“八項規定”出臺以后，地方鋪張浪費現象得到了有效遏制，但“三公經費”總量仍然偏高，浪費現象依然存在。一是公務接待有超標準的現象。有的鎮部分公務接待檔次和標準仍然偏高，機關政府食堂成為逃避監督的避風港；有的鄉鎮仍存在購買禮品、土特產等現象。二是公務用車不規范。部分已實施車改的鄉鎮存在違規報支市內用車的行為。這些問題均暴露出鄉鎮領導干部中還有不少人財經意識較為淡薄。

二、對策措施

鄉鎮財政收支矛盾突出的現狀，僅僅通過鄉鎮一己之力無法真正解決問題，必須引起上級政府和財政的高度重視，通過上下合力，厘清思路，才能化解矛盾，突出重圍。

(一)上級政府應加強頂層設計，強化政策引導

1、嚴格稅法和土地出讓規定，嚴懲違規當事者

對稅收和土地出讓金返還或獎勵，是把公眾的收入讓渡給了少數納稅義務人，不利于營造一個公平公正的市場競爭環境。因此，要從上自下加強對招商引資政策的管理，對地方違反稅法和土地出讓規定的當事人予以嚴懲，以儆效尤，促進鎮級財政的收入與財力相匹配，真正使鎮級財政在經濟社會的發展中獲益，緩解收支矛盾。

2、穩健推進民生保障政策，分層次逐步解決

把新增財力更多地用于民生保障的思路一定是對的。但改善民生應是一個復雜漸進的過程。前幾年，希臘政府的債務危機以及法國福利政策調整后的大罷工就是經濟衰退與民生剛性支出以及受益者期望值之間矛盾的凸顯。這種現象必須引起警惕。我們要立足經濟發展的現實狀況，做到不同時期的“有所為、有所不為”，科學界定基礎性民生保障與更高層次民生保障，對更高層次民生保障上級不宜鼓勵或一刀切，否則將會進一步增加鄉鎮的政府性債務。同時要強化政策出臺前對基層的調研，充分傾聽基層聲音。

3、增加財力性轉移支付，取消上級項目的地方性配套

按照財權事權相一致的要求和誰出政策誰買單的基本原則，上級政府應進一步增加財力性轉移支付的力度，讓基層增強自我調配能力。同時建立自上而下的專項資金整合機制，確保重點，以充分體現專項資金的政策引導作用。實事求是地分配專項轉移支付，不要求地方對上級項目予以配套，否則還會出現省要求縣配套，縣要求鎮配套的現象，進一步增加鎮級財政的負擔。

(二)鄉鎮政府應多管齊下，積極化解矛盾

1、全面核實清理債務,防范財政風險

要對資產、資源、債務進行全面清查，包括財政所賬面的，平臺公司賬面的，以及沒有在賬面反映的潛在資源和債務。在摸清所有資產和負債等家底的基礎上，編制整個鎮級的資產負債表，真實反映鎮級財政狀況，以便自身和上級部門進行正確決策。同時要在每年年初時對全年收支情況進行合理預測，掌握全年各類大額支出及各個債務償還的時間節點，制定本年度償債計劃，并將償債計劃納入年度重點工作，分批積極主動化解債務，合理調度資金，保證資金運轉的正常有序進行，避免資金鏈的斷裂，防范財政風險。

2、發展實體經濟，增強內動力

要始終把推動實體經濟的較快發展放在經濟發展的首位。根據自身的優勢和特點，使招商引資變成服務環境和服務質量的競爭，真正使實體經濟在公平的市場環境和稅收環境中開展競爭。要及時掌握、運用上級或出臺本級各項獎勵扶持政策，有效引導企業開展技術改造、產業升級，形成既有利于企業自身發展又有利于增加地方財政收入的積極作用。

3、嚴控新增債務，增強項目建設的約束性

要控制政府性債務的增長，必須嚴格控制政府項目的建設。一是要嚴把項目決策關。加強對項目的事前論證，建立相應的決策責任追究制度。二是嚴把過程控制關。建立分級審批制度，積極推行限額設計和上限招投標管理，明確專門機構加大項目概預算的統一扎口評審，嚴格變更和超支管理。三是積極探索和推行PPP模式，發揮社會資本在公共服務和基礎設施建設等領域的作用。

4、設法調配債務期限，增強可持續性

要加強對鎮級債務舉借的計劃管理，對債務的舉借規模、債務期限和債務利率，進行計劃控制，增加債務的計劃性。在舉借新債償還舊債的同時，要合理調配各類債務的償還時間，注意做到長期債務和短期債務相結合，以時間換空間，防止因債務集中到期引發的擠兌現象，增強債務償還的可控性。通過合理延長債務鏈的方法，為鎮級財政的可持續發展創造條件。

5、嚴肅財經紀律執行，增強規范性

要加強財經紀律執行的監督檢查力度，規范鄉鎮的收支行為。嚴格執行中央的“八項規定”，規范公務接待和公務用車等支出，狠剎享樂主義和奢靡之風。加強津補貼發放的管理，嚴禁亂發獎金和實物。在財政管理上要積極深化國庫集中支付和公務卡結算，使財政資金的流向更加透明。要逐步推進鄉鎮的預決算公開，讓鄉鎮財政收支接受社會公眾的監督。

作者：高曉紅 單位：江蘇省南通市港閘區衛生和計劃生育委員會