鄉鎮財政監管論文(5篇)
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摘要:國家在鄉鎮的資金投入上日益加大，投入資金越來越多，從而也使得加強鄉鎮財政資金的監管顯得十分重要。只有加強財政資金的監管工作，才能夠使農村在充足的資金支持下，使農業得到發展，進而加快農村經濟、文化的快速發展，最終實現社會主義新農村建設。
關鍵詞:存在問題；監管制度；解決方法
中央“一號文件”連續十一年以“三農”為主題，有力地促進農村經濟和農業生產的發展。而今年，國家更是鎖定八項“三農”工作重點，國家對農村的支持力度日益增大。伴隨著我國公共財政職能的不斷加強，國家在鄉鎮的資金投入上日益加大，投入資金越來越多，從而也使得加強鄉鎮財政資金的監管顯得十分重要。只有加強財政資金的監管工作，才能夠使農村在充足的資金支持下，使農業得到發展，進而加快農村經濟、文化的快速發展，最終實現社會主義新農村建設。然而，在實際的鄉鎮財政資金監管工作中，也顯現出一些問題，并未充分發揮出資金的作用，如：監管制度不完善、監管力度不強、監管信息溝通不暢等。
一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題
(一)監管制度有待完善
首先，鄉鎮財政資金監管工作流程缺乏科學性。部分鄉鎮財政資金監管脫離實際情況，使得監管工作流于形式，有著較大的隨意性，使得監管不科學。其次，財政資金管理不規范。對于鄉鎮財政資金監管的制度流程并不規范，使得專項資金及監管工作趨于落后，從而使得資金在使用上有著較多漏洞，并未全部發揮出資金應有的效益。再次，省財政全力推進就地就近監管工作，但鄉鎮財政人員配備不足，且沒有系統的培訓，很多的專項資金申報是一個部門，使用又是一個部門，資金的使用方向、如何使用、達到的效果等等財政所人員全都不知道，而當資金下撥到財政所時，已經失去事前甚至事中的跟蹤監管時機。最后，財政資金的使用反饋不及時。由于當前國家每年投入農村建設的資金量較大，而鄉鎮在使用這些資金的過程中，卻很少追蹤資金使用情況及其效益，導致不能對資金使用進行正確的績效評價。
(二)監管力度有待加強
就目前來年，專項資金的監管上，力度不足，資金使用不規范的現象較為嚴重，且使用效益并不好。首先，鄉鎮極易出現專項資金挪用或跑冒滴漏現象，使得財政資金并為全部發揮出其作用，直接影響到資金的使用安全。其次，缺乏精細化管理。從當前監管方式來看，仍屬于粗放型監管，且在管理上只重視資金分配，而輕視資金的使用及使用效益的評價，導致資金的使用效率較低。最后，由于種種原因，部分資金并未得到監管，這些項目的實施單位可能是縣、市及主管部門所負責，鄉鎮財政既不知情也無權過問資金的使用情況，從而也就不能夠充分發揮監管作用。
(三)財政資金信息不對稱
鄉鎮財政資金信息的不對稱主要表現在資金公開時間與資金到位時間不相一致，資金撥付具有超前性或滯后性。主要是一些財政資金信息不能夠實現共享，有時資金到了卻并不知情，或者信息有了資金卻遲遲沒有下達，進而影響了資金的落實進度。另外，監管信息上下溝通不暢，再加上很多專項的資金難以從專業的角度進行有效的監管，也只能是看個大概，從而也就不能從專業的角度提供及時準確的資金監管信息。
(四)財政補貼資金有待改善
當前鄉鎮財政補貼資金主要為農資綜合補貼與糧食直補等，是使用最為頻繁也是對農民受益最大的方式。而這兩種補貼面廣量大，是根據農民土地的種植面積來計算其補貼量的，但在實際統計工作中，并不能準確弄清每一位農民的土地耕地面積到底是多少，導致出現“種而不補”、“補而不種”的現象，勢必引起部分農民的不滿。同時，農民家庭人口量在不斷變化，出現田地少人口多或田地多人口少的現象，極易出現財政補貼不公正問題，影響財政資金的落實。
二、鄉鎮財政資金監管問題的解決方法
(一)完善監管制度
一方面，完善鄉鎮財政預算管理制度，使其具有透明性及完整性。強調財政管理的科學化及其精細化，增強預算編制的準確性及科學性。在完善預算管理制度的基礎之上，健全公開制，對公開內容及程序給予規范化，進而促進預、決算的法制化及公開常態化。另一方面，建立資金運行的全程監控制度。根據鄉鎮財政資金的日常運行建立相應的監控機制，實現預警制，建立有效的風險反饋機制；最后，足額配備鄉鎮財政人員與監管必須的設備，建立培訓機制與相適應的監管工作崗位，對人員進行系統的有針對性的培訓，以確保監管工作不流于形式
。(二)加強監管力度
首先，應確立管錢、管賬和管事的職責，明確分工，在財政就地就近監管工作中，各財政所應該建立健全監管崗位，可相應設立項目巡查崗、資金巡查崗，將實地巡查與資金監管分離，從而實現資金管理的相互制約。其次，做好資金使用及涉農補貼信息的公開公示工作，從而對財政資金實行有效的社會化監管。最后，切實做好資金使用的績效評價，為上級決策提供信息，保證資金使用取得應有的效果。
(三)完善信息溝通機制
首先，應建立匯報制度。鄉鎮財政每月向區級財政匯報專項資金使用情況，并制作相應報表說明，客觀真實反映資金運行情況。一旦發現資金使用問題，可及時給予分析并采取針對性措施，以減少資金使用風險。其次，充分利用信息技術，充分利用財政網絡平臺，構建區鄉兩級一體化的財政監管體系，實現鄉鎮財政資金監管的信息化。最后，加強區局與鄉鎮財政所的信息溝通，確保鄉級財政部門能夠準確執行上級部門所傳達的文件信息，進而明確鄉鎮資金的監管職責。
(四)加強村級財政補助資金管理
進一步規范村級會計委托服務工作，按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，財政所（村級會計委托服務中心）要加強村級財務會計核算工作，規范村級票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。鄉鎮財政資金是“三農”工作的一個重要保障，只有加強財政資金的有效監管，才能夠充分發揮資金的重要作用，真正的做到財政資金用的好、用的對、用的省。
作者：王家昶 單位：淮安市淮陰區徐溜鎮財政所
第二篇：鄉鎮財政資金監管分析
摘要：鄉鎮財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等。近年來，我國鄉鎮財政資金的規模越來越大，對農村經濟和各項事業的發展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉兩級違法違紀現象的頻發，暴露出我們在鄉鎮財政資金監管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉鎮財政資金監管的重要性和迫切性。文章對此進行了分析、探討,并提出了相關建議。
關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管；重要性
近年來，隨著我國財政體制改革的逐步深化，隨著公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對農村的支持力度越來越大，用于農村建設和發展的資金逐年增加，鄉鎮財政資金的規模越來越大，對農村經濟和各項事業的發展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉兩級違法違紀現象的頻發，暴露出我們在鄉鎮財政資金監管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉鎮財政資金監管的重要性和迫切性。鄉鎮財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金，鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。
一、鄉鎮財政資金監管方面存在的問題
為了更好地做好鄉鎮財政資金的監管工作，促使鄉鎮財政資金發揮更大的效力，結合近幾年來縣、鄉兩級暴露出來的違法違紀案件，筆者重點分析一下鄉鎮財政資金監管方面存在的問題：
1.鄉鎮財政資金監管的主體不清，職能不明，責任和權力不相匹配。鄉鎮財政資金中的支農惠農的項目建設資金以及上級主管部門下達的各項補貼資金，涉及的部門多，支出渠道多樣，有的項目資金撥付到鄉鎮財政所，由財政所審核撥付；有的補貼資金由主管部門經上級財政局直接補貼到農戶手中，或供應商手中。這就造成了財政所在進行鄉鎮財政資金監管時的困難，對于直接撥付到農戶和供應商手中的補貼資金，財政所并不直接參與，由主管部門負責審核，財政局撥付到位，其后續的監管職責財政所和主管部門之間存在互相推諉的現象，從而導致這部分鄉鎮財政資金疏于監管，存在較大的隱患。如：某市發生的騙取農機購置補貼資金的窩案就是一起典型的案例。該市農機局部分人員伙同農機供應商采取偽造農機購置合同的方式，大肆套取國家農機購置補貼資金3500余萬元。
2.鄉鎮財政資金信息不對稱，鄉鎮財政所缺乏進行鄉鎮財政資金監管所必需的相應信息。鄉鎮財政所是最基層的財政部門，對于鄉鎮財政資金具有天然的監管職責，這就要求鄉鎮財政所要對所有撥付到的鄉鎮財政資金進行監管。但是所有撥付到鄉鎮、村等的財政資金并不是全部通過鄉鎮財政所進行管理，有些資金是通過縣級財政直接撥付的。比如，補助性資金中的農業補貼、能繁母豬補貼，以及低收入家庭農民取暖補貼等，這部分鄉鎮財政補貼資金的執行政策和相關的基礎信息是由上級財政部門和相關主管部門及鄉鎮對應的站所熟悉和掌握的，而鄉鎮財政所既不熟悉相關政策又不能及時準確地掌握相關的基礎信息。再如，項目建設資金中上級財政和主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，這些建設項目從項目立項申報，到項目完工評估驗收，再到項目資金的撥付使用等各個環節的相關資料和信息，鄉鎮財政所鑒于自身的基層弱勢地位，不能對這部分建設項目的信息進行完全準確的掌握。由于基層財政所掌握的信息的不及時、不完整和不準確，從而造成部分鄉鎮財政資金脫離鄉鎮財政所的監管。
3.鄉鎮財政所建設相對滯后，人員老化，經費短缺，不能有效地對鄉鎮財政資金實施監管。近幾年，雖然鄉鎮財政所在硬件基礎建設方面有了明顯改善，但是面對社會經濟形勢發展日新月異的新局面，面對鄉鎮財政所職能發生重大變革的新情況,面對鄉鎮財政工作的新要求,財政所在制度建設、人員配置、經費保障等各個方面還是顯得相對滯后。工作人員年齡普遍偏大，沒有及時補充新鮮血液，知識老化，技能欠缺，經費缺乏，明顯制約了鄉鎮財政所在鄉鎮財政資金監管方面的發揮。
二、如何做好鄉鎮財政資金監督與管理的相關建議
針對以上鄉鎮財政資金監管存在的突出問題，結合縣、鄉實際，對照財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和《山西省鄉鎮財政資金監管實施辦法》，筆者就如何做好鄉鎮財政資金監督與管理，提出以下幾點建議：
1.強化鄉鎮財政資金監管的制度建設，明確鄉鎮財政資金監管的主體，明確鄉鎮財政資金監管的范圍，明確鄉鎮財政資金監管的職能，明確鄉鎮財政資金監管的責任。縣級財政部門應該參照財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和《山西省鄉鎮財政資金監管實施辦法》結合鄉鎮財政工作的實際，廣泛征求鄉鎮財政所的意見，會同縣級各職能部門，制定切實可行的、鄉鎮財政資金監管實施辦法和工作細則，就監管主體、監管范圍、監管職能、監管責任等各個方面提出明確的指導意見和工作流程。具體地說就是要根據鄉鎮財政資金的不同性質，明確鄉鎮財政所和上級財政及相關部門的監管職責，將納入鄉鎮財政預算的補助性資金和項目建設資金由鄉鎮財政所負責監管，將由上級財政或相關部門發放的補助性資金和項目建設資金由上級財政部門負責監管，確需由鄉鎮財政負責監管的，應在相關文件中就補助政策和監管要求做出明確規定，方便鄉鎮財政做好資金監管工作。鄉鎮財政要加強監管意識，將工作的重心轉移到鄉鎮財政資金的監管上來，逐步形成職責明確、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政資金監管機制。縣、鎮兩級紀委監察部門要加大對鄉鎮財政資金監管工作的監察力度，對涉農資金問題的查處力度要加強，要形成對鄉鎮財政資金監管工作檢查的常態化、制度化。
2.建立鄉鎮財政資金監管信息平臺，實現鄉鎮財政和縣級財政及相關部門的監管信息共享。縣級財政部門應該建立鄉鎮財政資金監管信息平臺，加強與縣級各部門溝通，在下達資金和指標文件的同時，明確鄉鎮財政及相關單位的監管職責，及時將各級財政及相關部門安排的用于鄉村等基層組織的各類財政資金的政策文件、監管辦法等下達各鄉鎮財政所；鄉鎮財政要主動聯系各涉農基層站、所，負責處理鄉鎮財政資金監管信息傳遞，及時將補貼人口、補貼面積等基本信息，和鄉村教育、交通、文化、水利等基礎項目信息進行統計上報，及時反饋資金監管的進度和遇到的問題。實現資金監管信息在橫向、縱向之間的順暢通達，保證鄉鎮財政資金監管工作的順利進行。
3.加強基層鄉鎮財政所建設，強化鄉鎮財政隊伍建設，保障鄉鎮財政資金監管工作有序高效開展。要進一步加強鄉鎮財政所硬件建設，完善制度建設，加大財政所經費投入，為鄉鎮財政所進行鄉鎮財政資金監管提供必要的物質保障。同時，合格的鄉鎮財政隊伍是鄉鎮財政資金監管職能高效有序運轉的關鍵，為了打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍，我們可以從以下兩方面著手：一方面是面向社會招收一批經濟、財會和審計等方面畢業的大學生，充實到鄉鎮財政干部隊伍中來，優化鄉鎮財政所的人員配置，激活鄉鎮財政所的工作熱情；另一方面是通過強化干部培訓制度，有針對性地對鄉鎮財政所人員進行技能培訓，知識更新，以適應當前鄉鎮財政監管工作的需要。這樣通過外部引援，內部挖潛，逐步打造一支能力突出、作風過硬的鄉鎮財政隊伍，以提高鄉鎮財政所的監管能力和服務水平。
參考文獻：
[1]奚建鋒.加強鄉鎮財政資金監管的幾點思考.農村財政與財務，2014（5）
[2]山西省鄉鎮財政資金監管實施辦法，2015
[3]周海燕.淺談鄉鎮本級財政資金監管存在的問題及對策.中國集體經濟，2010（12）
作者：李銳 單位：永濟市城東街道財政所
第三篇：鄉鎮財政專管員建設與資金監管問題分析
鄉鎮財政專管員建設和資金監管，是這些年財政部門一直高度重視的問題。鄉鎮財政所要積極發揮職能，適應經濟管理新常態，始終把“科學、精細、規范、透明”作為夯實工作的出發點和落腳點，為加強和創創新政監管服務不懈努力，勇挑重擔。結合鄉鎮財政工作實際，下面談一下關于鄉鎮財政專管員與資金監管中存在問題及建議。
1存在的問題
一是，權責不一。實行專管員制度后，相關制度和辦法應與之配套，需要一段時間磨合，目前主要存在權責不一致、待遇過低等問題。在工作上，專管員工作量大，風險高，但待遇上與其他同志沒有區別，專管員工作如履薄冰，擔心犯錯，引來責任追究。二是，人力不足。面對惠農補貼種類很多，每項補貼資金要通過迎檢審核。每名財政專管員負責面較廣，各種補貼登記表、惠農資金發放表、農村財務審核等都要通過其審核過關，可以說細化到了一村一組一戶一表，工作量成倍增加。三是，業務不熟。鄉鎮財政所干部職工本身就有各自的分工，在不同的崗位就承擔不同的職責。因此，存在著對村級財務、“三資”情況不熟悉，財政資金發放不了解等問題。財政專管員肩負10多項工作職責，業務不熟悉將導致財政專管員不能全面履責。四是，監管不全。相當一部分資金申報、撥付不通過財政所，如民政優撫補貼資金等。一些項目類資金因專業性較強，如沼氣推廣和改廁補貼助資金等，完全與基層財政不相干，建設項目由縣局直接下達指標，上述專項的申報、實施、監督、驗收等環節未要求基層財政部門和專管員參與，只要求財政所按程序撥款，加大了專管員監管難度，存在一定的風險責任。
2幾點建議
2．1堅定不移地落實專管員制度
財政資金要監管到位，必須加強鄉鎮財政隊伍建設。加強鄉鎮財政資金監管，是大力提升財政監管和服務績效的有效途徑，必須找準支點，主攻重點，狠抓推進，必須堅持“全面落實制度，大力加強監管”不動搖。
2.2大力提升監管與服務績效
一要，牢固樹立全鎮“一盤棋”的觀念，加強團結、加強溝通、加強協作，建立“鄉鎮財政資金監管工作領導小組”，建立加強財政資金監管的統一戰線。二要，牢固樹立服務意識，進一步在優化服務、簡政放權等環節上下功夫、求突破，能快則快，能簡則簡，全力打造加強財政資金監管“綠色通道”。三要，找準上級政策與鄉鎮財政資金監管的對接點，下大氣力做到上級支持，同級配合，村級規范、群眾滿意。四要，進一步搞好惠農補貼、農田水利建設、轉移支付等各類財政資金調度工作，為鄉鎮經濟和社會發展打下堅實的基礎。五要，進一步清理不規范收費行為，切實減輕農民負擔，對存在不規范收費行為的單位和個人要堅決查處，決不姑息，對于重大典型案件要公開曝光。六要，要實行承諾制、限期辦結制和責任追究制，及時兌現各種承諾，對失信行為要追究責任，并限期辦結、整改到位。
2．3全面加強和創新制度
一是，出臺管理制度。要結合鄉鎮實際，制定《鄉鎮財政專管員制度實施細則》，印發到行政村及鎮直單位，為包村財政專管員制度的貫徹落實奠定堅實的基礎。二是，加強和完善責任制。要級簽訂《鄉鎮農村財政財務管理工作責任書》和《包村財政專管員工作目標責任書》，明確資金使用單位和專管員工作職責。三是，建立信息登記制度。以村為單位編制《包村專管員必備信息簿》，按照省廳要求將基礎數據全部編印成冊，指導專管員到村工作。要審定包村財政員周工作計劃，定期和不定期檢查工作開展情況，對所轄村存在的問題及時處理，督促完成各項工作任務。
2．4科學分類監管財政資金
根據財政資金特點，明確五類專管員，即“以錢養事”資金專管員；城建、土管、土地整理資金專管員；文教衛資金專管員；民政、社保資金專管員；財政包村專管員。
2．5優化監管模式
一是，明確“先內后外，先易后難”的理念，先從財政撥付資金監管，再延伸到其它資金，先從過去基礎好，資金運用良好的入手監管，再逐步向外擴展。二是，推行“抓住重點，帶動全面”的方法，明確涉農補貼資金、“一事一議”財政獎補資金等項目建設性資金為監管重點，逐步普及到其他類型資金監管工作之中。三是，堅持“統籌兼顧，嚴格程序”原則，將財政資金進行合理分類，劃分為補助資金類、項目建設資金、本級預算資金類。確立三種監管方式即：財政資金監管信息通達反饋、財政資金監管公開公示、財政資金監管抽查巡查。嚴格執行鄉鎮財政資金監管流程，設立監管臺賬，加強資金監管信息傳遞、信息記錄等，使財政資金運行安全、平穩、有序。
2．6搭建好資金監管平臺
一是，依托“鄉財縣管”資金監管平臺，建立財政資金的事前、事中、事后監管機制，采取事前申報審核把關，事中監控資金流向和使用，事后驗收檢查的辦法，形成規范的資金循環監督管理體系。二是，依托鎮監管辦平臺，將鎮直單位和村級向主管部門申報的各類財政資金納入監管范圍，由鎮監管辦牽頭，按期召開資金監管聯系會議。會議主要內容為：聽取鎮直各部門單位對財政資金監管工作情況的匯報、意見和建議；對全鎮財政資金監管工作進行監督檢查；通報全鎮財政資金監管工作進展情況；分析存在的問題，提出解決問題的辦法措施。三是，依托“村賬鎮管”平臺，全面加強村級“三資”管理，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值。
2．7注重隊伍建設
人才是三農發展的核心競爭力。要把人才作為鄉鎮財政資金監管的第一資源，為實現科學發展、跨越發展目標提供人才保證。一是，加大基層所和上層人員交流，搞好新老更替，建立流進流出機制，盤活現有人員，扭轉青黃不接，這是解決人員不足基本辦法。二是，搞好業務知識培訓，以知識更新培訓為重點，強化干部在職教育和業務技能培訓。如法律知識培訓、預算管理改革、財政資金管理、農村“三資”管理、辦公自動化等。每年組織一定形式的干部集訓或輪訓，技能比賽，促進系統人員知識更新，提高專管員隊伍的整體素質。同時，以支部為陣地抓好黨員干部廉政教育、警示教育、純潔教育和職業道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。三是，實行財政專管員績效考核。建議市縣財政部門、鄉鎮財政所一起，制定切合本地實際的鄉鎮財政專管員考核辦法，年終由縣局和鄉鎮組成聯合考核小組，對專管員工作日志手冊、臺賬、信息平臺等重點環節進行檢查，分檔次給予相應的獎罰措施，同時，鄉鎮財政所也要與專管員簽定相應的責任制，保證內勤充實外勤，兩者兼顧，統籌安排，合理分工，對專管員搞好平時常規性工作的指導檢查。搞好專管員與績效工資，職級晉升、評優表模、責任制兌現等相結合，內使勁，外加壓，多管齊下，用財政專管員排壘起“雙黃線”，一側不觸摸財政資金的“高壓線”，一側不伸向項目建設的“紅線”，讓財政專管員制度在安全的綠色大道上前行。
2．8構建財政資金信息網絡平臺
在縣財政系統統一范圍內建成鎮處財政資金項目管理網絡平臺，實現資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農財政項目資金，都應納入項目管理平臺內，以免一些應是鎮處項目財政性資金游離于鎮處財政監管之外，結合相關制度實施，使財政專管員有能力管好、解決資金信息不對稱、不通暢的問題。
作者：吉鵬國 單位：茌平縣楊官屯鄉財政所
第四篇：鄉鎮財政資金監管績效提升策略
摘要:鄉鎮財政作為我國政府財政的基礎單元，是我國財政體系中必不可少的重要一環。它不但是我國各項財政資金管理的末梢，還是我國各項財政政策執行的終端，更是我國基層財政部門服務“三農”的窗口。鄉鎮財政資金的有序使用和規范管理，不但可以提高我國財政預算的執行力度，保障我國財政政策的有效落實，還可以從側面推動我國整個財政體系的正常運轉。當前我國的新農村建設正在如火如荼的進行中，黨和國家投入在“三農”建設中的資金也在逐年的增加，鄉鎮財政資金監管的壓力也在不斷的提升，鄉鎮財政管理中潛存的問題也逐漸的浮出水面。本文從鄉鎮財政資金監管的必要性入手，對當前我國鄉鎮財政資金監管面臨的困境和提升的對策進行了相應的分析與探討，以期有所裨益。
關鍵詞:鄉鎮財政；財政資金；監管績效
一、提高鄉鎮財政資金監管的必要性
(一)更好的服務三農
在社會經濟發展態勢良好，國家綜合國力穩步提升的基礎上，黨和國家也積極關心“三農”問題，對新農村的建設給予了極大的關注與重視。一系列支農、惠農、強農政策的出臺與實施，不但給我國各個鄉鎮的快速發展注入了活力，也給廣大農民生活質量的提高提供了保障。政策先行的同時，國家有關“三農”的扶植基金也呈現出逐年增長的趨勢，因此只有切實提高鄉鎮財政資金的監管水平，才能有效保障“三農”資金的正常使用，為服務“三農”打下堅實的物質基礎。
(二)更好的轉變職能
當前，我國財政部門與省財政廳出臺了許多有關鄉鎮管理工作改革的指導性文件，明確了鄉鎮財政資金監管在鄉鎮管理中的重要地位，要求鄉鎮財務部門盡快做出管理工作職能的轉變，以更好的適應時展的需要。依照新的職能要求，鄉鎮部門的財政資金監管要從以往主抓創收的“征管型”，變成落實“三農”政策、造福廣大農民的“服務型”；要從以往只重視收入管理的“收入型”，變成收支管理一體化的“收支并重型”。讓鄉鎮財政資金的監管朝著更加綜合、更加全面的方向發展。
(三)更好的加強監管
隨著新農村建設的發展，國家在“三農”建設上投入的資金也越來越多，這些流入到鄉鎮建設中的資金由于數額巨大，涉及到的項目類別繁多，加大鄉鎮財政部門的管理難度。這個時候如果沒有完善的鄉鎮資金監管機制來予以有效的應對，那么極易出現基層建設資金的濫用問題，導致鄉鎮財務管理工作中出現違規違紀的不良現象。只有健全、完善的資金監管機制才能有效提高鄉鎮資金的使用透明度，讓鄉鎮財務部門能夠切實的按照國家相應的法律法規來保障“三農”資金的落實。
二、我國鄉鎮財政資金監管面臨的困境
(一)監管的效率不高
當前我國鄉鎮財政資金監管效率的不高，主要有以下兩個原因：一是管理機構的組織部門臃腫；二是專業財務管理人才的匱乏。管理機構方面，我國部分鄉鎮財務部門的管理職能存在重疊和交叉的不良現象，這種管理權限的模糊，不但提高了鄉鎮財政資金監管的難度，而且增加了鄉鎮財政資金監管執行中的人為風險，同時臃腫的組織結構還會在無形中加大鄉鎮管理的人力投入；專業人才方面，受行政體制影響，我國鄉鎮財政部門在選聘程序與晉升機制上存在較多的問題，同時待遇及其工作條件與城市類似部門具有較大差距，致使年輕人才不愿留在鄉鎮財政部門工作，人才得不到及時的提高與補充，現有的財務人員由于自身素質所限，對計算機掌握水平、財務信息化軟件等應用不足，缺少專業的財務能力，致使鄉鎮財政部門效率低下，監管成效不高。
(二)監管的透明度低
當前我國鄉鎮財政資金監管的透明度低，主要有以下兩個原因：一是預算編制粗放；二是賬戶管理分散。預算編制方面，雖然在國家政府的大力倡導下，預算編制在我國的各個鄉鎮財政部門中已基本實現了大眾普及化的發展，許多鄉鎮部門都建立了預算編制的意識，但是在實際的執行過程中由于編制較為粗放，存在編制項目不完善、執行過程中隨意修改編制指標的不良現象，因此對鄉鎮財政資金的使用缺乏實際的約束力；賬戶管理方面，當前我國的部分鄉鎮部門存在財政專戶多頭開設、分散管理的情況，這種管理模式下，鄉鎮財政資金的運行無法得到全面動態的反映，導致賬實不符、透支和借支現象的出現。
(三)監管制度不完善
當前我國部分鄉鎮財政資金的監管制度還不夠完善，給鄉鎮財政資金監管工作的正常運轉造成了負面的影響。由于監管制度的缺乏，鄉鎮單位各個部門在進行監管工作的過程中難以實現步調一致、行動一致的統一部署，因為利益矛盾的存在，一些部門在監管執行的過程中會存在不配合的消極抵制心理。同時監管制度的缺失，還會給鄉鎮財政資金轉移支付的順利進行造成阻礙，讓鄉鎮資金在撥付、使用的過程中的存在較多的監管漏洞，這種漏洞的存在會制約鄉鎮財政資金的流程化、規范化的發展進程。
三、提高鄉鎮財政資金監管績效的措施
(一)加強專業人才隊伍建設
針對鄉鎮財政資金監管效率不高的問題，鄉鎮財政部門可以從兩個方面進行有效的調整與改進：一是管理機構方面。鄉鎮財政部門可以需要嚴格的執行不相容崗位分離制，讓鄉鎮單位各個部門之間的權責清晰，讓各個崗位之間能夠形成監督機制，減少監管工作中的人為漏洞；二是專業人才方面。鄉鎮財政部門要加強對財務管理專業人才的培養，為鄉鎮財政資金監管工作的順利施行，提供充足的人才能量。鄉鎮財政部門可以通過鼓勵工作人員進行會計知識自學或專業學校教育深造的方式，來提高在崗財務人員的專業能力，同時依照國家財會制度的變化，及時的進行新的財會制度的培訓，讓在崗財務人員的會計知識體系得到與時俱進的發展與完善。改變以往的選聘機制，讓有能者居其位，引進新鮮血液，適當提升優秀人才待遇，留住人才，讓更多優秀的財務人才進入在鄉鎮財政部門的工作體系之內。
(二)完善財政資金監管體系
面對鄉鎮財政資金監管透明度低的問題，鄉鎮財政部門要有計劃、分層次的推進財政資金監管體系的完善工作。首先，預算編制方面。鄉鎮財政部門要改變以往粗放型的預算編制，要把預算編制工作做精做細，建立起以預算編制為主體的全面預算機制，利用全面的預算機制，來提高財政資金的使用效率，讓基層財政資金能夠運行有序，同時鄉鎮財政部門在進行預算編制的過程中，要實行民主協商制度，讓更多的人參與到預算編制的過程中，提高預算編制的公開透明度；其次，賬戶管理方面。鄉鎮財政部門要把財政專戶的多頭開設、分散管理，轉變為統一開戶、集中管理。在鄉鎮財政部門中設立會計總賬，對各個賬戶進行分別核算，在實行專項資金集中管理的同時，要對資金的收支管理制度進行完善，嚴格執行“收支兩條線”的財務管理辦法。
(三)健全財政資金監管制度
在進行鄉鎮財政資金監管制度的建設過程中，鄉鎮單位要在符合國家法律規范的前提下，結合鄉鎮單位的實際情況和財政資金的使用性質，來對財政資金的監管形式、監管重點、監管力度等進行綜合的分析與考慮，保障鄉鎮財政資金監管制度的全面性和指導性，讓鄉鎮財政資金的監管流程趨于規范與合理，讓鄉鎮財政資金的所有權和使用權得到相應的規范。制度內容既要有綜合性與系統性，讓監管工作各個流程可以有據可依、有章可循，囊括鄉鎮財政資金使用與管理的方方面面，同時制度內容還要可行性與先導性，能夠在實際的操作層面給鄉鎮財政資金監管工作予以指導，從基層財政資金的監管細節入手，進行制度內容的補充與完善，讓鄉鎮財政資金的監管能夠變得嚴謹有序。
四、結束語
在新的社會經濟環境下，鄉鎮財政資金監管績效的提升是必然之舉。只有不斷的進行鄉鎮財政資金監管工作的修正與完善，才能更好的落實我國的各項民生政策，讓服務“三農”得到真正的實現。同時鄉鎮財政資金監管績效的提升，可以讓國家的各項“三農”專項資金發揮出最大的效用，讓鄉鎮財政資金監管工作進行良性的發展軌道。
參考文獻:
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[3]孫繼倫.關于改進鄉鎮財政稅收發展模式的思考[J].財經界(學術版),2016
作者：莫紅喜 單位：海南省疾病預防控制中心
第五篇：鄉鎮財政資金監管工作分析
摘要：鄉鎮財政是財政體系的基層單位，鄉鎮財政對資金的使用和管理有監管職能，提高基層財政監督管理水平，是貫徹落實國家“三農”政策的必要保證，實現鄉鎮財政對資金科學化管理、規范化管理、精細化管理，建設新型城鎮化，統籌城鄉發展的重要手段，讓鄉鎮財政資金得到安全使用，就要加大監管力度，但現實鄉鎮財政資金監管上存在一些不足，筆者進行了論述，并提出了強化監管領導支持，抓制度建設嚴格；村級財政資金管理，抓平臺監測；強化資金監管，抓公開公示；建立資金監管臺賬，并開展實地走訪等辦法。
關健詞：鄉鎮財政資金；資金監管；平臺監測；新型城鎮化
鄉鎮財政是財政體系的基層環節，是財政資金管理和財政政策執行的"終端"環節，很大程度上表現在鄉鎮財政對資金的使用和管理上。鄉鎮財政資金的監管是財政監督工作的一項重要職能，在國家強農惠農力度不斷加大和加強新型城鎮化建設發展的新形勢下，鄉鎮財政服從服務于國家強農惠農和新型城鎮化發展需要，開展鄉鎮財政資金監管工作，使財政資金管理科學化、規范化、精細化，積極有效地預防治理腐敗行為，建立鄉鎮財政治理體系，對加強鄉鎮財政資金監管工作提出了新的要求，因此做好鄉鎮財政資金的監管工作至為重要。
一、鄉鎮財政資金監管工作存在的問題
1.內控機制不健全，人員不足
內控機制不健全達不到權責分明、相互制約、相互監督的目的，如在扶貧專項資金上，項目單位或個人僅憑一兩張通用稅務發票就把錢通過現金支票提走了，責權制約、相互監督形同虛設，會計審核不到位，對不合法的支出票據不實行必要的有效監督，白條入賬，無審核、無簽字、無佐證資料入賬現象普遍存在。如扶貧資金：雖然有工程合同、預決算書、驗收單等附件文書，但內容的真實性搭眼就知道不是真的，上級財政對鄉鎮財政所的檢查監督力度不夠深，財經紀律不嚴，財政監督權威性受到低評、違規違紀行為受不到打擊。對有問題的業務處理寬松，導致財政監督權威性不高。鄉鎮財政所機構設置、人員管理不統一，業務指導不規范。人員少且后續教育培訓跟不上形勢發展，鄉鎮財政人手少、業務骨干嚴重缺乏，與新形勢下的財政資金監管工作不相適應，普遍存在青黃不接、業務素質良莠不齊的現象，使鄉鎮財政監管處于一種游離狀態。辦公條件差，大大降低了監管效率。
2.資金在使用和運行過程中監管意識不強，監管不到位
鄉鎮財政主要精力放在財政資金的分配支付上，存在“重資金分配，輕使用監管”的現象。如：財政涉農補貼項目和資金，一個鄉鎮財政干部就要負責核實幾個村上百戶的工作，基層財政所工作量增大，分散了鄉鎮財政干部開展財政資金就近就地監管精力，導致鄉鎮財政監管乏力，工作壓力大，精力不足。如：退耕還林補貼、農資綜合直補、農村低保、農村五保、優撫撫恤等財政補助性資金的基礎數據的錄入上存在一定程度上存在問題。有些專項直撥資金與村民自籌自有資金在資金管理使用上分界線不清，混合在一塊，如：農村公路建設資金等修建修繕工程項目建設上。巨額征地拆遷款撥付到村組、村上負責人私人存折上，存在很大的資金安全隱患，征地拆遷資金監管存在“盲區”，存在拔毛現象、提留現象、廷付現象。
二、加大鄉鎮財政資金監管力度的辦法
1.強化監管領導支持，抓制度建設
隨著國家對“三農”投入持續加大，重視和加強鄉鎮財政資金監督管理越來越得到社會的廣泛關注。各級財政領導干部要切實高度重視鄉鎮財政資金監管工作，把鄉鎮財政資金監管工作做為落實領導干部“一崗雙責”責任來要求，主要領導要親自調研謀劃，分管領導要親臨一線組織指導，其它領導要統籌配合奮力推進的良好局面。建立鄉鎮財政資金監管信息通達、公開公示和抽查巡查工作，建立規范的資金監管操作機制。結合實際，建立健全財政部門內部、財政與項目主管部門、縣鄉之間支農項目和資金監管協調運轉機制，積極探索有效的監管模式，在一些重點項目和重點領域的資金監管方面取得突破。
2.嚴格把關付給村上的財政資金，抓信息監控
積極推行“村賬鄉”，不斷加強和完善內控制度，建立健全規章制度，加強內部牽制，分工明確，各負其責。鄉鎮財政所要積極推進集中村級財務會計核算工作，規范村級票據管理，建立財務收支審批制度，嚴格審批權限和責任，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。嚴格會計基礎工作規范，加強會計實務培訓，落實財務管理制度，健全財務明細賬簿，確保所有資金入賬核算，杜絕資金體外循環。以盡可能地防止和減少舞弊行為，保證會計資料的真實合法和完整。推進農村財務電算化，全面提高村級財務管理水平。采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，搭建縣、鄉兩級財政項目類資金監管平臺，通過監管平臺反映財政資金使用情況，找詢鄉鎮財政在監管中發現的問題，建立項目檔案和項目監督檔案，做到業務有軌跡，著力解決縣鄉財政之間、縣級項目主管部門與鄉鎮財政之間信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題。
3.強化項目資金監管，抓公開公示
鄉鎮財政加強預算監管，嚴把項目審核關口，對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，嚴格按照合同、立項，跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。財政所嚴格實行報賬制，保證項目資料的真實合法完整，規范項目資金使用管理程序，使有限的財政資金發揮最大的效益。嚴格實行項目公示制，組織項目受益地民眾公選，群眾代表參與項目建設的日常監管和完工確認，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和項目受益地予以公示。對村民自建項目實行“一卡通”支付，對承包或招投標項目實行轉帳支付，完工結算項目資料中必須保留資金領受人的身份證復印件和有效聯系號碼，以及一般群眾代表的確認簽名和聯系號碼，確保項目資金使用在農村公益事業的建設上，避免重疊項目、虛假項目等套取財政資金行為。財政補助性資金在政務公開欄、村務公開欄或項目建設所在地進行公開公示。公開公示情況一律拍照存底，作為檔案保管。
4.建立資金監管臺賬，并開展實地走訪
對所有財政性資金分類整理，建立資金監管臺帳，明確工作范圍，由財政所所長負責，詳細記錄鄉鎮資金運行過程、每項資金的收入、撥付、使用等情況，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理，開展惠農補貼走訪評議活動，主要是查找各地是否存在截留挪用補貼資金、補貼對象不實、虛報冒領補貼資金、核撥資金不及時、收取農戶存折抵扣費用等影響惠農政策落實的問題。積極發動農民群眾、鄉村干部以及社會各界代表參與評議，具體通過自查自評、公開評議、座談走訪和發放調查問卷等方式進行。隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，做好財政資金監管工作是一項系統的工程，不斷統一思想，提高認識，確保財政資金運行安全。在村村安網，村村建站的在好形勢下，要組建縣鎮村資金信息網，利用財政網絡信息平臺，為鄉鎮財政資金監管創造環境。將信息化技術更多地運用到鄉鎮財政資金管理使用中，對鄉鎮財政資金努力實現全方位監管。要不斷在監管實踐中尋求關健點，找資金運用的特點和規律，努力推進鄉鎮財政資金監管到位。同時通過網絡平臺不斷地宣傳黨和國家“三農”政策，使國家的惠民政策及時有效地通過網絡傳達到每個人的心中，提升老百姓對國家政策知情度和滿意度，增強社會監督程度，促進鄉鎮財政管理科學化、規范化、精細化，財政機關要進一步完善對于資金的跟蹤督查制和責任追究制度，強化監督職能，對加快農業發展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發展起到重要作用。
作者：邢慧芳 單位：海城市牌樓鎮人民政府