鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支現(xiàn)狀分析

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摘要：自古以來，我國都是一個農(nóng)業(yè)型國家，城鎮(zhèn)人口總數(shù)基數(shù)較少，有三分之二的都是農(nóng)村人口，這樣就導(dǎo)致了一系列的!三農(nóng)"問題，這也一直近些年政府所關(guān)注的熱點。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展快慢直接影響著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，如何提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門承擔(dān)著重要責(zé)任。但是就我國目前情況來看，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支都比較混亂，經(jīng)常會出現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一、財政增收乏力等多種問題，所以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要進(jìn)行改革。接下來在本文中就詳細(xì)介紹下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的現(xiàn)狀，然后提出相應(yīng)的解決措施，從而確保我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;分稅制;財政體制

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村政權(quán)組織的重要組成部分，直接領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不穩(wěn)定，那么農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展肯定也跟不上，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來很多隱患。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的不恰當(dāng)管理會導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟下降，人均生活水平下降，嚴(yán)重影響著農(nóng)民人民的日常生活。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是典型的!吃飯財政"

俗話說：!經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑"。經(jīng)濟發(fā)展的速度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本沒有多少二、三產(chǎn)業(yè)的稅收，這樣就導(dǎo)致財源結(jié)構(gòu)較為單一，人民收入較低，地方經(jīng)濟難以發(fā)展。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作人員較多，經(jīng)常會出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象，大多數(shù)都是閑人，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，財政壓力較大，根本不堪重負(fù)。其次國家近些年正在號召開展公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)保障方面投入的資金過多，政府又沒有什么收入來源，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)就會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連工作人員的工資都無法正常發(fā)放，政府工作人員沒有積極性，這樣就導(dǎo)致工作人員根本沒有心思去謀求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方案。

（二）財政收支矛盾突出，財政包袱日趨沉重

隨著我國政府對新農(nóng)村的建設(shè)，各項政策已經(jīng)開始實行，但是中央財政部門并沒有給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充足的資金，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中資金不足，只有借債實施政府建設(shè)新農(nóng)村的各項方案，這樣長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務(wù)收支出現(xiàn)嚴(yán)重虧空，根本再無力去建設(shè)社會公共事業(yè)，很多公共衛(wèi)生設(shè)施或公益設(shè)施無法正常運行。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入逐年在下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出正在逐年上升，這已經(jīng)成為我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍問題，已經(jīng)直接威脅到我國新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)

自建國以來，我國加大了對城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，財政資源配置也逐漸傾向于城市和工業(yè)，這就使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力更為脆弱，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有過多的稅收，只能是任由財政支出比例逐漸增大。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無法按期給工作人員開支，這樣就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著!保工資"的心態(tài)，根本無力去對農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，而且農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不全、農(nóng)村義務(wù)教育執(zhí)行不徹底、農(nóng)村基礎(chǔ)保障不足，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無法正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想覺悟低

隨著政府對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都在大搞工程建設(shè)，這就給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了機會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中為了自己的一己私利而置國家法制而不顧，貪污受賄問題嚴(yán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面基本都是一人說了算，沒有完善的財政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實權(quán)，缺乏約束力。

（二）政出多頭，管理不善

近些年政府頒布了一系列建設(shè)新農(nóng)村的法律法規(guī)，也給予了大量的資金補助，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產(chǎn)業(yè)鏈，即使有專門的監(jiān)察部門也是走個形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的會議精神就決定了整個事件的結(jié)局，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的阻撓就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作根本無法開展，而且在監(jiān)督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以對財政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長了貪污受賄問題的，雖然我國政府一直在加強對預(yù)算外資金的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部卻至若惘然，依然我行我素。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的應(yīng)對措施

（一）完善現(xiàn)行分稅制，減少財政級次國家必須要實行徹底的分稅制，要對農(nóng)村地區(qū)的稅收體系進(jìn)行完善，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況進(jìn)行地方稅種的制定，要對我國農(nóng)村稅務(wù)體系

合理建設(shè)。同時還要對我國農(nóng)村地區(qū)的稅收事務(wù)權(quán)進(jìn)行劃分，對各地的稅收進(jìn)行統(tǒng)一分配，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，要建立相應(yīng)的監(jiān)管部門，強化地方財政職能，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。（二）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度我國政府要針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，要加大對地方財力性的支付力度，要能對地方稅務(wù)進(jìn)行合理分配，要盡量將稅收還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有更多的能力去建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。

（三）要按照財力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)力進(jìn)行合理劃分，要盡量將財力和事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，要有效降低財政稅負(fù)，要充分調(diào)動政府部門理財?shù)姆e極性，要對上級的財政權(quán)力進(jìn)行分化，要合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，盡量減少?？钜?guī)模。

（四）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要部門，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況進(jìn)行稅源的培植，要對稅務(wù)種類進(jìn)行創(chuàng)新，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行整合，從而進(jìn)行招商引資，這樣不僅可以對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，還可以增加農(nóng)民收入，同時還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這樣就會在很大程度上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。

參考文獻(xiàn)

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[3]牛長立.我國中部省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)之管見[J].科技進(jìn)步與對策，2002.

作者：陳彩麗 單位：湖南省新晃侗族自治縣審計局