鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理問題及對策

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摘要：本文通過深入分析研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的狀況，梳理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和根源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預(yù)算管理；預(yù)算制度；預(yù)算公開

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算存在問題的分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制存在問題

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)報表的當(dāng)前體系中，對財務(wù)收入與財務(wù)支出類會計項目的反映一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，另一方面體現(xiàn)在財政收入支出表當(dāng)中，這樣不單導(dǎo)致內(nèi)容在財務(wù)報表之間重復(fù)出現(xiàn)，并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務(wù)以及虛增財政資產(chǎn)總額。

2.針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算外資金沒有使用統(tǒng)一的核算方法，導(dǎo)致其會計報表存在弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過于簡單的會計預(yù)算之外收入的科目，不能滿足核算管理的實際需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理工作相對粗放

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理工作相對粗放，一方面很多會計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會計要求能夠細(xì)化具體到核算項目，在實際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督機制有些不到位

由于我國財政預(yù)算公開僅僅處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位也同時面臨公開步伐遲緩，公開程度不夠透明、預(yù)算報表公開不能夠及時等共性的問題和實踐挑戰(zhàn)。一方面是預(yù)算公開步伐遲緩，公開程度不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開步伐偏慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算部門對預(yù)算公開持有保守態(tài)度。另外一方面是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位不能及時公開其預(yù)算報表。根據(jù)我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位信息公開條例》的財政政策要求，各個級別行政事業(yè)單位都必須在當(dāng)年三月三十一日前公布本單位預(yù)算信息。然而很多地方預(yù)算財政單位很難做到按照公布公開，往后盡可能長的拖欠。

（四）公眾的參與觀念有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現(xiàn)在思想意識上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位官員預(yù)算公開認(rèn)識薄弱。并且受到以往長期計劃經(jīng)濟制度的深遠(yuǎn)影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預(yù)算開放程度相對比較低，多數(shù)財政預(yù)算官員習(xí)慣了會計信息不公開保密進(jìn)行的工作模式，對財政預(yù)算信息公開比較抵制。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的建議和方法

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的相關(guān)法律制度

財政部一方面需要對有關(guān)財政會計信息公布的各個會計法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位會計信息公開的同時還需要進(jìn)一步對其公開的實質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在實施政策時候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進(jìn)行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財政預(yù)算公開工資人員的對政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實財政政策。

（二）改進(jìn)財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位機關(guān)在進(jìn)行開展財務(wù)人才成本會計核算時，一方面其預(yù)算管理體系中總賬與明細(xì)賬都需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度的雙管齊下制度，另一方面其他會計業(yè)務(wù)的核算需要在現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位會計制度為理論基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照會計收付實現(xiàn)制度體系內(nèi)進(jìn)行會計核算。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位需要大大完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，其內(nèi)部會計監(jiān)督的主體通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)會計機構(gòu)和預(yù)算部門會計人員；受到監(jiān)督的對象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財會工作缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以在財會部門增加監(jiān)督職位。該職位可以由會計事務(wù)所會計人員擔(dān)任。同時，會計監(jiān)督職位、會計、出納三方的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財會工作有序進(jìn)行。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制體系

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算編制觀念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制意識

預(yù)算編制狀況直接影響到單位目標(biāo)完成狀況、經(jīng)濟效益狀況，所以做好預(yù)算編制工作極其重要。首先，剔除傳統(tǒng)預(yù)算編制觀念，結(jié)合單位實際狀況和市場發(fā)展趨勢，樹立新型預(yù)算編制觀念；其次，豐富單位各級人員預(yù)算編制知識，促使其正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預(yù)算編制意識；最后，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制組織管理，協(xié)調(diào)好各方之間的工作關(guān)系，集中開展會審編制預(yù)算工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制順利進(jìn)行。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作應(yīng)堅持“早準(zhǔn)備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見性需落實好下述工作：第一，結(jié)合各項業(yè)務(wù)的實際狀況，科學(xué)合理估算各項業(yè)務(wù)所需資金；第二，結(jié)合上年總的支出水平進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子；第三，確定單位的業(yè)務(wù)重點，并依據(jù)業(yè)務(wù)的特點和需求合理對其分配資金。

3.完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度

內(nèi)部控制制度是單位防范財務(wù)風(fēng)險、保證資金安全的重要依據(jù)。因此這就要求單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，加大該制度執(zhí)行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會計信息準(zhǔn)確、完整，防范會計信息失真的作用；另外，單位加強對資金使用狀況的實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用漏洞及時彌補，最大限度上提高資金使用效益。

4.培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識，提高預(yù)算管理水平

單位定期組織預(yù)算編制人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，使其業(yè)務(wù)知識、預(yù)算編制技術(shù)不斷更新，持續(xù)提升其職業(yè)素質(zhì)。同時，培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識，鼓勵其能夠結(jié)合自身實際狀況和市場需求，開發(fā)更為高效的預(yù)算編制方法和途徑，規(guī)范預(yù)算編制行為，不斷提高預(yù)算管理水平。

綜上，論文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的概念及理論梳理，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開情況存在的如法律制度不健全、預(yù)算編制基礎(chǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、口徑不統(tǒng)一，預(yù)算監(jiān)督弱化等方面的問題，提出自己的觀點，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開工作，可以從健全法律制度、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)工作、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開監(jiān)督力度、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算綜合預(yù)算工作、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量、推動電子政務(wù)發(fā)展等方面入手。

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作者：宋立志 單位：南京市六合區(qū)雄州街道辦事處