鄉鎮財政所建設和財政監督研究

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［摘要］鄉鎮財政是基層財政的重要組成部分，承擔著財政大權的管理，鄉鎮財政所更是財政大權的守護者。加強對鄉鎮財政的建設和對鄉鎮財政監督責無旁貸。新形勢下的財政監督，要按照社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋財政收支、體現財政管理特色的，具有對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的動態監控體系。

［關鍵詞］鄉鎮財政所;財政監督;資金管理

1管理模式和工作情況

1.1管理模式

鄉鎮實行分稅制和統收統支加激勵財政體制，具體是對稅收收入高的實行分稅制財政體制，基本模式是:“分級管理、收入分享、支出定責、責權統一、超收獎勵”;對稅收收入低的實行統收統支加激勵財政體制，基本模式是“收支統管、核定收支、超收獎勵、節支留用”。

1.2工作情況

(1)各鄉鎮財政所建立了責任體系，細化工作職責，明確分工，大大提高了工作效率。

(2)明確業務操作流程。主要是根據財政所的各項業務內容，進一步健全和優化了惠農補貼“一折通”資金發放、家電(汽車、摩托車)下鄉申報審核、農村“一事一議”、“糧食直補和綜合直補”、“糧食補貼”、“農機具補貼”等各項財政管理工作流程。

(3)惠農政策落實得到了保障。通過規范化建設工作的開展，財政所加強了對強農惠農資金申報的核查和監督，杜絕了惠農資金被挪用、套取、冒領等現象，使政府的各項強農惠農政策得到更有效的落實。

(4)建立健全財政監督機制，加強對財政資金的監督管理，確保財政各項資金安全有效運行。

(5)注重提高鄉鎮財政整體形象。財政不僅加強了財政收支的監管，而且注重搞好優質服務，真正實現了“服務型”財政。

2鄉鎮財政所存在的問題

(1)鄉鎮財政所工作交叉，不能很好地獨立盡其職能，缺乏一定的專一性。部分鄉鎮財政所與其他事業單位共用一套人馬，工作中存在交叉。

(2)財政監督機構不健全。部分鄉鎮未設置財政監管專職機構，財政所內部也沒有專人負責財政監督工作。對上級布置的一些專項檢查活動以及內部監督工作，由于客觀原因與要求還存在一定差距，有些工作只能疲于應付。

(3)人員素質不適應工作需要，缺少綜合管理人才。鄉鎮財政所隊伍中本科學歷、中高級職稱的人員比率低。傳統的財政管理工作比較單純，和財務管理工作沒有什么區別。只要具備會計基礎知識，知道如何記賬報賬，基本上就能勝任本職工作，可是現在的財政工作性質和過去比已經有了本質的區別。比如在對專項資金的管理使用方面，靠單一的會計管理工具是遠遠不夠的。按要求對每個專項資金項目工程從立項施工到最后項目的驗收，財政監管部門必須全程跟進。不了解工程材料的市場價格，看不懂圖紙，不知道項目施工流程，談監管只能是一句空話。

(4)由于歷史形成的原因，鄉鎮財政所人員配置不合理。年齡結構在36～50歲的占了一半以上，大部分鄉鎮老同志擔任領導職務，還要負責完成大量的具體業務工作;缺乏年富力強的中堅力量，年輕同志短時間內又不能獨當一面開展工作。

(5)由于部分資金項目的條塊分割等原因容易形成財政監管盲區。由上級財政部門撥付的各類專項資金，鄉鎮財政參與監督管理比較容易，但上級各部門安排的水利、道路、林業、農業等項目資金，有的不通過鄉財政所，導致有的涉農項目資金游離于財政監督之外，使用效率不高。

(6)鄉鎮財政支出管理有待細化，對鄉村財務管理有待進一步完善監督制約機制。

3對鄉鎮財政所發展的建議

3.1完善鄉鎮財政人員管理體制

理順鄉鎮財政所人員管理體制，不斷加強對鄉鎮財政所的管理力度，逐步實現鄉鎮財政所、人員和業務職能劃歸縣級財政部門管理。加強鄉鎮財政信息化和辦公場所標準化建設。建立比較完整的財政監督體系，加強對鄉鎮財政的監督，使其發揮應有的職能。

3.2加強鄉鎮財政監督機構和隊伍建設

(1)加強對鄉鎮財政人員業務知識培訓，全面提高監督人員綜合素質和業務技能。提高監督檢查人員素質，必須建立規范化的業務培訓制度，每年至少組織1～2次集中業務素質培訓班，以提升財政監督人員綜合素質。加強業務交流，對各地財政監督檢查工作中的好做法、好經驗及時進行通報;召開不同層次和形式多樣的經驗交流會議。從而更好地適應財政監督檢查工作的需要。

(2)建立嚴格的崗位責任制和責任追究制，對鄉鎮財政人員的工作行為加以規范，促進鄉鎮財政管理水平的提高。

(3)要把廉潔理財教育貫徹于鄉鎮財政干部教育始終，樹立“矩不正不可為方，規不正不可為圓”的理念，堅持依法行政、依法理財、依法服務，公正、公平、公開。

3.3創新監督檢查方式，加強鄉鎮專項資金和轉移支付資金管理

(1)堅持監督檢查方式多元化，對專項資金和轉移支付資金實行事前、事中、事后全過程監督，減少中間環節，增強透明度。同時加大對財政違紀違規行為的處理處罰力度，結合財政監督轉型實踐，提高鄉鎮財政所監督的效果。

(2)充分利用“金財工程”實施成果，建立財政專項資金和轉移支付資金支出信息化監管網絡。

3.4加強鄉鎮財務管理和村級財務管理，規范“村財鄉管”制度

(1)從基礎管理上求規范，各村必須依法選舉成立村民理財小組，并建立健全各項規章制度，把業務工作抓實抓細。

(2)從監督約束上求規范，各鄉鎮農經站或財政所必須逐筆審核原始單據，監督財務收支。

(3)加強法制宣傳，增強村干部的法制觀念，督促其依法理財，民主理財，增加村財務管理的透明度，不斷加強自律意識、主動接受監督，依法理財。

(4)切實加強領導，明確農村財務管理部門及工作人員的職能職責，制定嚴格的獎懲制度。

3.5做好鄉鎮財政監管工作的量化考核

各鄉鎮每年至少安排2項財政監督檢查任務。在檢查內容和范圍上要把村級財務管理納入重點檢查范圍，結合近年檢查出的共性問題，開展對重點環節的監督檢查。縣級財政局要把鄉鎮財政監督工作完成的好壞作為考核鄉鎮財政工作的一項重要內容。

3.6推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革

全面建立規范國庫集中支付運行機制，把鄉鎮財政管理納入縣級國庫集中支付體系。對鄉鎮財政收支規范化，利于對鄉級財政的監督和管理。

3.7加強對鄉鎮財政賬戶管理，嚴格規范支出

嚴格規范鄉鎮財政所支出管理手續，加強對銀行賬戶監管、票據使用的管理。嚴禁“白條”、普通收據入賬，建立健全“非稅收入”征繳系統，執行“收支兩條線”管理制度，從源頭杜絕坐收坐支、擠占挪用、虛列支出、虛報冒領、截留滯留財政資金等違紀違法行為的發生。財政監督是財政的固有職能，是財政管理不可或缺的環節。在加強對鄉鎮財政監管的同時，更要加強自身隊伍的建設，健全管理規章制度，不斷拓展財政監督工作的廣度和深度，建立和完善源頭治理工作的監督約束機制，努力實現財政監督法制化、規范化。大力開展財政內部監督檢查，深入基層，深入鄉鎮，協助鄉鎮做好財政監督工作，從而實現上下一盤棋，發揮監督整體效能，提升鄉鎮財政監督的工作層次，促進財政監督工作上一個新的臺階。

參考文獻:

［1］李慶萍.淺析鄉鎮財政監督工作的現狀［J］．現代經濟信息，2014(22).

［2］周南輝.淺析鄉鎮財政監督檢查中存在的問題及對策［J］．財政監督，2014(18)．

作者：劉志勇 單位：河北經貿大學