鄉鎮財政稅收發展模式的思考

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當前，我國正處于城鄉統籌的深入發展過程中，隨著鄉鎮財政稅收改革的不斷深入化，我國鄉鎮財政稅收所存在的問題越來越明顯，導致城鄉財政收支出現嚴重的不平衡。必須尋找到適合我國鄉鎮發展情況的財政稅收模式，同時對地方財政稅收管理制度進行不斷的改善，從而促進鄉鎮財政稅收的發展，解決財政稅收的難題，解決城鄉財政收支不平衡的問題。本文主要針對目前鄉鎮財政稅收中存在問題,探究出一套能夠優化鄉鎮財政稅收的發展模式,進一步發揮好地方政府的公共管理職能。

一、目前我國鄉鎮財政稅收的現狀與問題

（一）鄉鎮財政支出量比較大

從20世紀90年代開始，分稅制逐漸向農業稅的完全取消發生改變，在這個過程中我國正面臨鄉鎮財政稅收大幅度增加的困境。相關的專家建議通過增強收收力度來彌補稅收改革所帶來的困難，然而此時我國鄉鎮正處于發展的初級階段，企業發展尚未成熟，缺乏足夠的經濟實力，發展比較緩慢，難以承受過于沉重的賦稅負擔。同時，鄉鎮財政稅收收入僅僅通過這種發展模式將會對稅基造成嚴重的不良影響，導致稅基出現萎縮的情況。當前我國鄉鎮稅收在基礎設施建設方面投入力度較大，尤其是城鄉道路建設和電力設施建設。稅收改革之后，小稅種和鄉鎮財政較大的支出量之間存在著嚴重的差距，難以真正支持鄉鎮財政的支出。此外，分稅制促使鄉鎮債務的償還發生了變化，債務的償還難題難以通過鄉鎮稅收來解決。

（二）鄉鎮組織機構運行缺乏完善，收支存在不平衡

在我國，多數鄉鎮組織機構運行存在著多方面的問題，同時在財政收支方面，出現嚴重不平衡的情況，在某些經濟更為落后的地區，由于缺乏堅實的經濟基礎，經濟結構缺乏多樣性，農產品缺乏足夠的商品化程度。過去農業稅的存在給農民帶來了極大的賦稅壓力，現在農業稅的取消給農民帶來了很多的利益，但是從另一方面而言卻也大大的增加了鄉鎮財政機構的經濟壓力。分稅制的實行，農業稅的完全取消，減少了獲取稅收的渠道，加上鄉鎮財政支出不斷的增大，政府對鄉鎮基礎設施建設與教育衛生等事業的投入不斷增加，財政收支出現了嚴重的不平衡，稅收難以滿足支出需求。

（三）我國鄉鎮財政管理效率比較低，缺乏足夠的有效性

目前我國鄉鎮財政管理普遍存在行政費用比較高的問題，在分稅制實行之后，雖然我國政府對預算方式和零戶進行統一的管理，但是多數鄉鎮財政管理理念并沒有得到有效地改善，依然采用粗放型的管理方式，影響了鄉鎮財政管理的有效性與效率。一方面，鄉鎮管理人員缺乏較高的文化素質，同時在財政稅收管理制度有所缺乏的環境下，更加造成了行政管理費用過高的問題。另一方面相關的稅費配套設施也有所缺乏，在分稅制的不斷深入的同時，相關的配套設施并沒有隨之而出，特別是鄉鎮醫療衛生的配套資金、環境費用、獨生子女費用等方面，面對這些費用的高速增長，鄉鎮財政管理沒有充分發揮其有效性，導致行政費用難以受到有效的控制，成為了財政機構越來越沉重的負擔，也影響了鄉鎮的長遠發展。

（四）鄉鎮財政資金預算支出不合理

鄉鎮財務管理范圍包括很多方面，如鄉鎮基礎設施建設支出、鄉鎮教育財務支出、鄉鎮企業資金扶持支出等。因為資金支出項目較多，因此資金支出預算不合理不全面的現象始終存在。另外，由于支出頻次頻繁和審核力度不夠等問題，導致資金編制支出的隨意性也比較大，這大大降低了鄉鎮財政資金的安全性。

二、如何加強鄉鎮財政稅收發展模式

（一）對鄉鎮財政管理體制進行完善

完善的鄉鎮財政管理體制為鄉鎮財政管理機構的有效運行提供了有力的基礎保證。第一，在鄉鎮政府沉重的債務方面，應當避免產生更多的新的債務。根據不同地區的經濟發展情況來采用不同的財政管理方式。對于經濟較為發達的地區，可以賦予更多的財政自由權，基于更多的財政支持，從而大力的促進當地經濟的發展；而針對經濟較為落后的地區，應當加強對當地財政收支的管理力度，促使管理的規范化提高，對收支進行嚴格的控制。第二，必須重視對鄉鎮會計和審計方面的管理，加強會計核算，充分發揮審計的作用，對會計相關的資料進行嚴格的審核，同時對債務方面應當加強財務報告的管理，必須建立起規范的財務報告制度，并且要求遵守相關的制度規定。

（二）稅收差異管理必須予以重視

在我國，不同的鄉鎮具有不同的經濟發展水平和經濟基礎，因此稅收的情況也存在一定的差距。所以，應當根據不同地區的經濟發展情況，有針對性的進行稅收差異管理，增加經濟較為發達地區的財政自由權，從而促進當地經濟的高速發展；對經濟較為落后的地區進行嚴格的財政管理，嚴格控制其財政支出量，通過經濟發展較快的地區帶動經濟發展落后的地區。

（三）嚴格監督資金流向

在地方政府的稅收比例當中，地方企業的財政支出占有著極大的比例，為了大力擴展鄉鎮的基礎設施建設和發展民生工程建設，為了促進公共服務水平的提高，地方政府不斷的增大投入。由于稅收來源所帶來的局限性，資金利用率的提高成為我國鄉鎮財政稅收的重要問題之一，因此，在進行財政投資之前，首當其重的是對投資的收益進行深入的評估，其次必須對資金的流向進行嚴格的監督，對資金的利用情況進行監管，避免資金浪費和濫用情況的出現，從而促使財政資金利用率的提高。

（四）完善地方政府與省市政府上下級財政結算辦法，確保地方政府的既得利益

當前我國已經實行了分稅制的財政體制改革，這對于明確省市政府與地方政府的職責劃分、權利劃分都有正要作用，同時也進一步促進了地方財政收入。因此，為了確保地方政府的既得利益、提高鄉鎮政府開展工作的積極性，所以我們必須積極完善上下級財政體制結算辦法。

（五）明確財政支出目的，加強鄉鎮村三級資金使用監管

首先需要明確鄉鎮財支出目的，根據年度政府計劃，切實編制好可執行且經過充分審核的財政預算編制。其次，要加強鄉鎮村三級資金使用監管，財務人員需要明確財務財政資金監督的目標，將所有財政資金納入監管的范圍，強化財政資金預算的制定標準，加強指導和督促鄉鎮財政資金的監管，與鄉級、村級及縣級財政部門共同協作，形成監督合力，確保鄉鎮財政支出落實到民生最需要的地方。最后，為促進鄉鎮企業發展資金需要逐步下放，同時重點關注資金的使用效益，需要形成監管態勢，如企業對資金利用不善，要及時停止撥款，以免浪費財政資金。

三、結語

綜上所述，面對我國鄉鎮財政稅收的改革深入化，面對我國城鄉統籌所帶來的挑戰，面對我國鄉鎮財政稅收發展所存在的困境，必須重視鄉鎮財政稅收制度與發展模式的完善，從而更為理想的發揮鄉鎮財政機構的公共管理職能。

作者：陳福玲