鄉鎮財政縣級管理體制建立問題分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉鎮財政縣級管理體制建立問題分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

建立鄉鎮財政為縣級財政直接管理，作為縣級財政部門的下屬單位，規范鄉鎮財政管理運行機制，對提高鄉鎮財政管理水平來說是非常重要的問題。

1建立鄉鎮財政縣級垂直管理體制的作用

1.1充分發揮鄉鎮財政職能作用，提高鄉鎮財政管理工作的效率

由于實行了鄉鎮財政的縣級管理體制，使鄉鎮級政府管理的各項費用支付作為縣級財政部門預算和國庫集中支付項目，解決了目前鄉鎮級財政收入困難，財政支出壓力大的問題。隨著鄉鎮財政管理體制改革的進行，今后應充分發揮鄉鎮財政監督管理和服務職能，鄉鎮財政工作是縣級財政管理工作的延伸，承擔著重要的財政管理責任，把鄉鎮財政部門作為縣級財政部門進行管理，可以更好地履行財政部門的管理職能，更能夠比較順利地開展各項財政管理與監督工作，使財政部門能夠按國家的各種法規管理財政資金，科學運用好財政資金，使國家的法規得到貫徹執行。這樣能夠加強財政管理工作，提高財政部門的管理工作效率，對財政資金收支的安全形成了有力的保障。

1.2充分發揮財政部門干部職工的主觀能動作用

鄉鎮財政部門由縣級財政垂直管理后，可以使財政部門的干部職工在整個縣里進行交流，給財政部門的干部職工創造了好的工作環境，并能在更大范圍內進行流動，在選拔任用干部，安排各項工作等方面創造更多的機會，這樣能夠充分調動財政部門干部職工的工作積極性，發揮大家的主觀能動性。在對干部職工進行業務培訓方面由縣級財政統一安排，能夠加強教育培訓方面的管理，提高培訓的質量和效率，使財政部門的干部職工進一步提高業務素質，進一步提高鄉鎮財政部門干部職工隊伍的工作活力。使鄉鎮財政工作管理水平得到進一步提升。

1.3在財政工作績效考評工作方面發揮更大的作用

鄉鎮財政部門由縣級財政的垂直管理后，可以建立全縣財政工作統一的考評制度，可以根據各部門的工作情況實施獎優罰劣，能夠使地方政府的一些不良習氣和官僚行為得到有效的遏制，能夠增強鄉鎮財政部門廣大干部職工的工作責任和大局意識，能夠進一步促進鄉鎮財政部門各項工作和服務能力的提升，進一步調動廣大財政部門干部職工的工作積極性和創造性，進一步開創鄉鎮財政管理工作的新局面。

2確保鄉鎮政府財政經費支付需要，提升鄉鎮財政工作運行質量

2.1財政經費是保障鄉鎮政府部門管理工作的基礎條件

為了保證鄉鎮財政工作有一個較好的管理運行機制，財政經費保障是關鍵要素之一，建立、健全鄉鎮財政資金運行保障機制，鄉鎮財政部門理財體制的確立是關鍵，要一心撲在工作上，進一步思索怎樣管好用好國家的財政資金。良好的財政經費保障機制，才能使鄉鎮政府干部職工的切身利益得到保障和維護，能夠充分體現以人為本的基本原則要求，能夠進一步調動鄉鎮政府干部職工的工作積極性，提高鄉鎮政府干部職工的工作熱情，確保各種專項經費發揮應有的作用，使鄉鎮政府各項管理工作有序運行。

2.2提高鄉鎮財政資金的支付能力，防范鄉鎮政府債務風險

建立了良好的財政資金保障機制，是政府財政資金支付能力得到加強。能夠逐步緩解鄉鎮政府財政歷年積壓的各種債務矛盾，能夠使鄉鎮財政資金管理工作得到加強和規范，進一步探討鄉鎮財政部門對財政資金的管理工作方法，提高鄉鎮財政資金的利用效率，節約資金歸還債務，提高鄉鎮政府防范債務風險的能力。

2.3增加教育經費投入，提高鄉鎮財政干部隊伍素質

應該保證鄉鎮財政干部職工隊伍建設的基本需求，形成鄉鎮財政干部隊伍業務學習的長效機制。財政干部職工培訓經費投入不足是制約財政干部職工素質提高的因素之一，因此要把干部職工培訓教育經費的投入作為縣級財政資金的統籌范圍。加強鄉鎮財政干部職工隊伍建設，建立一支高素質、充滿活力的鄉鎮財政干部職工隊伍是非常重要的。應調動干部職工的學習積極性，必須建立中長期學習培訓、輪訓機制，制定中長期學習培訓計劃，通過多途徑、多方式為財政干部職工提供各項形式的學習機會，這樣才能提高鄉鎮財政干部職工的整體素質。只有學習教育經費得到保障，干部職工的辦公條件和辦公環境得到改善，使鄉鎮財政工作效率得到提高和財政工作管理的服務質量得到加強，才能為鄉鎮財政管理創造好的工作條件。

3規范鄉鎮財政機構設置，確立鄉鎮財政工作職能范圍

3.1規范和明確鄉鎮財政部門的工作職能

明確鄉鎮財政部門身份，究竟是歸財政部門，還是歸農業部門。鄉鎮財政應是縣級財政的下屬機構，鄉鎮農業經濟方面的工作應整合到農村綜合改革管理機構中，實行一個口子對下，避免對財政部門多頭管理現象。建議規范和明確鄉鎮財政部門的工作職能，將財政部門的中心工作回歸到管好用好財政資金的軌道上來，回歸到搞好對財政資金使用對象的服務上來，加強財政監督，確保各項財政性資金的安全、完整，切實提高財政資金使用效率，提高財政資金的利用效益。

3.2對農村會計服務工作進行規范或分離

關于鄉鎮財政部門對農村提供會計核算服務職能，嚴格來說應該是特定的歷史時期賦予財政部門的一項探索模式的服務職能，它的發展趨勢應該回歸到農村會計主體或社會中介組織中。因此，建議將農村財務雙代管工作進行規范或者分離。按照財政部《記賬管理辦法》成立規范的會計機構，按要求審批會計記賬機構，以鄉鎮政府名義或指導各村將會計業務委托給會計記賬組織進行，鄉鎮財政部門對其進行業務監督和會計核算方面的工作指導。財政部門只加強對政府性、集體性資金的監管，而退出會計核算職能。

4加強鄉鎮財政工作管理的各項制度建設

4.1加強鄉鎮財政監管方面的制度建設

建立派出鄉鎮財政監督員制度，在鄉鎮級財政設立一名財政監督員，由縣級監督部門派出，人事方面歸縣監督部門管理。財政監督員主要負責參與鄉鎮財政資金監督管理，參與鄉鎮方面的項目工程驗收，對鄉鎮財政資金的分配使用方面的事項進行跟蹤管理，完成縣級監督部門分配的其他各項工作任務等。繼續推行和完善鄉鎮財政專管員制度，例如，建立農業專管員、商貿專管員、經建專管員、社保專管員等，建立鄉鎮財政干部包片駐村制度，分級負責，責任到人。主要辦理所駐村的基礎數據資料收集整理、政策落實和監督協調工作，對各年度內的惠農政策落實情況進行監督檢查并承擔相應的責任。

4.2加強鄉鎮財政經費管理，防范違法亂紀行為

實行鄉鎮財政縣級垂直管理以后，為加強鄉鎮財政財務管理工作，防范鄉鎮財政債務風險，按照保障政府工作需求，財政資金總量限額控制的要求，對鄉鎮財經部門的經費管理制定規范的經費報賬管理制度，建立財政資金的內部控制制度，明確財政資金的審批權限，實行不相容職務分離制度，這樣可以防止腐敗行為，也可以預防職務犯罪。

4.3加強鄉鎮財政部門的人事制度建設

明確鄉鎮財政部門人員身份，提高鄉鎮財政干部政治和經濟待遇。加強鄉鎮財政部門的日常基礎工作，制定考核指標和考核項目的考評細則，并加強平時的監督檢查，落實專人做好記載，為年終考核提供詳實依據。鄉鎮財政部門建立自查機制，必須做好經常性的自查工作，按要求上報工作進展情況及詳細數據，作為年度考核的重要依據。縣級財政部門年終對鄉鎮財政部門根據考核辦法寫出書面報告，由縣局考核組綜合評定得分，排出名次，評出先進單位，予以獎勵。建立有效的工作績效評價制度和工作激勵獎懲機制，對在政治方面可靠、作風正派、業務、服務方面技能好、業績突出的人予以及時提拔任用或經濟獎勵，以調動干部職工的工作積極性。以人為本，科學制定干部職工的職級晉升制度。

作者：趙偉 單位：東平縣銀山鎮財政管理中心