鄉鎮財政資金監督問題分析

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自開展鄉鎮財政資金就地就近監管工作以來，我所按有關要求，認真組織實施資金監管工作，進一步發揮了基層財政的職能作用，提高了財政資金的使用效益，保證了財政資金安全。但在實際工作中，也出現了許多問題，具體表現在以下方面：

一、鄉鎮領導不重視不夠

資金監管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉鎮部門參與的不多。一些鄉鎮領導以經濟發展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發展、輕監管”的思想，而且認為鄉鎮財政資金的使用和分配都是經過財政部門實施的，那么監管工作理當所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關資金監管要求來實施。

二、信息傳遞不及時

資金監管的第一環節是信息傳達遞，信息傳達遞的滯后性，影響監管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農類的補助類信息往往能及時地到達財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關資金時才知道，以每年鄉鎮綠化支出補助為例，2014年我鎮林業獎補資金和村莊綠化補助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達，財政所才會收到相關的文件，此時才會開展相關的資金監管工作，但此時此項工作已經結束。如何進行公開公示、抽查巡查值得進一步商討。

三、公開公示不到位

相關資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規定，補助性資金必須在基礎信息采集后、補貼發放前，將相關內容進行公開公示；資金發放后，發放情況應再次進行公開公示。項目類資金必須于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別進行公開公示。補助類資金發放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監督要求的內容進行公示，在村公開欄中的公示時間也達不到規定的時間要求。鄉鎮建設項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標階段，相關單位不能按要求進行公開公示，也不能將有關項目建設內容提供給財政所。

四、財政所人員少，人員素質需提高

近年來，隨著國家三農投入的不斷加大，對鄉鎮財政所人員的要求也越來越高，但從鄉鎮財政人員的現狀來看，存在人員數量不足，專業化水平不高，知識結構單一等問題，嚴重影響了財資金監管工作的開展，特別是農業道路建設、農橋等項目類監管工作，讓財政人員監管起來顯得力不從心，制約監管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：

1.加大宣傳力度。

做好鄉鎮財政資金監管工作的宣傳，讓領導干部認識到實行資金監管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監管關系到他們的切身利益，主動支持資金監管工作。上級財政部門在布置鄉鎮財政資金監管工作的同時，也應通過各類會議、培訓等途徑向相關部門、鄉鎮領導多宣講財政資金監管知識，讓他們知曉資金監管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監管工作更有效的進行。鄉鎮財政所也應通過會計知識培訓、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監管工作。只要大家齊心協力，上下配合，就一定能做好鄉鎮財政資金監管工作。

2.完善信息溝通渠道。

首先，上級財政部門與鄉鎮財政部門應加強溝通聯系，促進財政信息交流順暢，確保相關資金文件及時傳遞，促進鄉鎮財政資金得到有效監督；其次，鄉鎮財政所應加強與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉鎮財政資金監管工作的政策、要求告知給有關單位。鄉鎮單位部門各司其職，負責本地區的綠化、水環境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負責資金的兌付，所以應重點抓住這一環節，在資金兌付時讓林業、水務站人員提供相關的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據之一。

3.健全公開公示機制。

公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創新鄉鎮財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監督，要在深化政務公開、村務公開等常規公開形式的基礎上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網站，將各項資金的分配過程、發放過程、項目的規劃、審批等內容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進一步細化公示內容，補助性資金將補貼項目、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、舉報電話等進行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人和受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報電話等進行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。

4.加強鄉鎮財政干部隊伍建設。

合格的財政干部是做好鄉鎮財政資金監管的基礎。針對財政所人員現狀，建議鄉鎮財政所人員在招錄時，除了招收經濟、財會類專業人才時，應考慮招收專業化水平較高的工程人員。同時對現有的人員進行專業化培訓，提高相關人員的專業勝任能力，從而提升整個財政資金監管能力。鄉鎮資金監管是新形勢下的新工作，我們要通過多做、多思、多學來提高自己，探索新的工作方式以適應新形勢下的新要求。

作者：施琴 單位：興化市財政局中堡鎮財政所