鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理問題與對策

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近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照上級要求，積極推進財政、財務(wù)管理體制改革，形成了機構(gòu)比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，財政社會服務(wù)能力和財力保障水平不斷提高，財務(wù)管理水平也得到普遍加強，工作開展情況總體較好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財政運行、預算監(jiān)管、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、會計核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行管理中存在的問題

（一）財政收支矛盾突出

1.財政收入增長乏力。一是財源結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入與上級補助收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入比例較高，宏觀調(diào)控和政策調(diào)整對其影響較大，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費和罰款權(quán)限，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的緊張狀況。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數(shù)額逐年增多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對省、市、區(qū)專項支出項目大部分要求承擔一定的配套資金，如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出壓力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟實力盲目投資建設(shè)，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負擔與還本付息壓力不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在高風險狀態(tài)下運行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政策和土地政策，這必將導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行更加困難。

（二）財經(jīng)管理制度未嚴格執(zhí)行

1.部門預決算執(zhí)行不嚴。一是部門預算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預算支出部分轉(zhuǎn)掛往來款科目下，人為調(diào)節(jié)收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督檢查；二是專項資金預算執(zhí)行不力，部門年初預算安排的專項經(jīng)費，在實際執(zhí)行過程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費支出。

2.政府采購制度未執(zhí)行到位。一是政府采購預算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預算；二是部分單位存在無預算進行政府采購行為，未嚴格執(zhí)行無預算不采購原則；三是部分單位采購程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。

3.收入支出管理不規(guī)范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專戶，有些單位將收取的現(xiàn)金直接存放在財務(wù)室、或擅自保留在財務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費支出不規(guī)范，在專項經(jīng)費中開支日常工作經(jīng)費，甚至開支公務(wù)接待費、發(fā)放工作人員津貼等，致使專項資金被擠占、挪用現(xiàn)象不斷；三是專項資金核算不規(guī)范，未與日常運行經(jīng)費分開核算，不利于對專項資金進行分析、控制、管理。

4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬的情況，致使財務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門的責任，不能實行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時，相關(guān)審批手續(xù)不齊全，調(diào)賬依據(jù)不充分，導致賬實不符；四是部分固定資產(chǎn)長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。

（三）會計工作水平有待提高

1.會計基礎(chǔ)性工作規(guī)范執(zhí)行較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置不齊全、賬套裝訂不及時、科目運用不恰當、賬務(wù)處理不準確、記載內(nèi)容不完整，致使部分會計核算信息失真。

2.會計工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)普遍存在人員不足、身份多樣、結(jié)構(gòu)老化等問題，沒有系統(tǒng)學習新財會專業(yè)知識，不能及時掌握新財經(jīng)法規(guī)，加之人員變動頻繁，致使會計核算問題時常發(fā)生。

（四）內(nèi)控制度不夠健全

1.崗位牽制制度執(zhí)行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置會計崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現(xiàn)金、票據(jù)、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機制，由單位主要領(lǐng)導一人決定，結(jié)果容易產(chǎn)生重大資金支出事項效益不高問題。

2.內(nèi)部監(jiān)督稽查制度不完善。主要是單位往來結(jié)算、收支管理、財產(chǎn)清查、資金審批等內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不到位，造成資金監(jiān)管不力、會計核算易混亂的問題。

二、對策與建議

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照全區(qū)統(tǒng)一布局、規(guī)劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長點，著力增強地方財政收入實力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過制定嚴格的管理制度和有效的經(jīng)營措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營好、使用好、管理好，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失、貶值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟中，要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。切不可以超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴格遵循市場化運作的要求，從經(jīng)濟和績效等多方面考慮，對工程項目進行科學論證，杜絕少數(shù)領(lǐng)導“拍腦袋定項目”違背市場規(guī)律的決策機制，只有這樣才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，不使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱。

（二）完善財政預決算制度和核算體系

1.認真學習并嚴格執(zhí)行《新預算法》。按照相關(guān)規(guī)定的要求，科學合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政綜合收支預算，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)支出標準，精細化編制各項目的支出預算，提高預算編制的精準性與完整性，加強預算管理的約束力。

2.加強對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數(shù)據(jù)真實可靠的基礎(chǔ)上，對財政決算數(shù)據(jù)進行認真分析，對財政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進行科學合理的評價，對管理不夠完善的環(huán)節(jié)進行整改，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)集中核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財務(wù)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能。同時落實“村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理”制度，規(guī)范并強化對村級財務(wù)的核算與監(jiān)管。

（三）建立健全內(nèi)控制度并嚴格執(zhí)行

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險控制點，制定科學合理的內(nèi)部控制體系，并嚴格執(zhí)行，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行會計監(jiān)督機制，建立科學合理的內(nèi)部會計控制制度。第二，建立和健全內(nèi)控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門和財政部門有效溝通和協(xié)作，實行重大項目聯(lián)合管理，有效地解決職責不清的不利影響。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位進行科學合理設(shè)置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)審作用，對于重大項目進行內(nèi)部審計，形成有效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內(nèi)部控制制度。

（四）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重視并加強財政人員培訓

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重視度，在財政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強學習，首先要養(yǎng)成自主學習的習慣，認真學習理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時要加強業(yè)務(wù)技能的學習，在工作中認真思考、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強對財政會計人員的繼續(xù)教育培訓，有計劃、有步驟、有重點地開展財政會計人員繼續(xù)教育，促進財政工作人員理論思維的轉(zhuǎn)變與提高與財務(wù)知識更新與完善。

作者：左東奇 單位：浙江省湖州市吳興區(qū)財政局