基層鄉鎮財政收支矛盾研究

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林毅夫曾提出了企業“自生能力”的概念,他用一個開放、自由和競爭市場中的企業預期利潤率來定義自生能力一詞。指的是在一個開放、競爭的市場中,一個有著正常管理的企業不需要任何外在扶持、保護就可以生存,并獲得市場上可以接受的預期利潤率。可見,“自生能力”強調的是不依賴外在的規則、制度保護而能夠生存的能力。我們這里提出基層鄉鎮財政的自生能力,用意也在于定義鄉鎮不主要依賴外力就能夠獲得正常發展所需的財政收入的能力。如果一個鄉鎮在不主要依靠外力的情況下能實現財政的收支平衡、獲得地區社會發展所需要的財政收入并滿足鄉鎮財政的基本支出,那么這個鄉鎮的財政就是有自生能力的。從這個角度來看,目前我國基層許多鄉鎮財政是不具備自生能力的,因此,這是一個長遠的奮斗目標,也是一項復雜的社會系統工程。

一、鄉鎮財政收支管理的意義和原則

(一)建設鄉鎮財政收支管理的意義

當前,我國社會主義市場經濟地位越來越高,隨著公共服務型財政模式的建立,鄉鎮財政管理模式也在逐漸轉變。財政管理風險的防范和化解需要內控制度的輔助,鄉鎮財政改革必然要選擇建立收支管理和內控制度。因此,建立鄉鎮財政收支管理和內控制度的意義重大,主要表現在:第一,在完善鄉鎮財政收支管理內控制度的同時能夠有效的進行財政管理,使財政資產安全保存,并且還能夠在一定程度上使財政管理的風險得到規避和化解；第二,政府履行經濟管理職能離不開鄉鎮財政提供的資金保障。要想實現財政資金在流通過程中的安全和有效運行,就必須要完善內控制度。鄉鎮財政內控制度是國家財政體系的重要方面,農村經濟社會的穩定發展和和諧社會的成功構建與完善有效地鄉鎮財政管理是密不可分的；第三,財政資金的穩定與安全關系到人民群眾的切身利益,鄉鎮財政內控制度能夠有效地保護財政資金；第四,只有風險意識提高了,監督體系健全了,那么財政風險和貪污腐敗現象也會隨之越來越少,強化鄉鎮財政內控制度是實現這一目標的強有力措施,最終能夠實現科學化、規范化和合理化得財政管理。

(二)鄉鎮財政內控制度建立的原則

1.全面性原則。鄉鎮財政管理的各項業務都應該包含在財政內控制度中,在決策、監督、執行的整個過程中貫穿始終,最終能夠實現全員性控制。

2.重要性。在實現全員控制的基礎上,在涉及到權利運行和重要崗位的重要環節中,應該使內控程序的制定和相關規則的建設更加嚴格,在內部權利結構在進行科學合理的配置的基礎之上,能夠促進廉政黨風建設。

3.制衡性。內部機構、崗位設置和業務流程等方面應該按照內控制度進行合理劃分,要使不相容的職位分離開來,形成相互制約和相互制衡的機構或崗位機制。

4.效率與合法、合理并存。建立鄉鎮財政內控制度應首先考慮到國家的法律法律和各方面的文件精神,其次是考慮到所應用的到的業務特點和實際操作所需要的一些條件,在綜上考慮這些需求后還應該兼顧到成本效率的原則。

二、鄉鎮財政收支管理過程中存在的問題

(一)資金需要廣泛的管理,難度較大

鄉鎮單位從多種渠道獲取資金,造成的結果是,一部分資金由鄉鎮財政部門管理,剩下部分的資金雖然不由鄉鎮財政部門管理,但監管職能仍需由鄉鎮財政部門負責。各種來自不同渠道的資金最終都匯如鄉鎮,就會造成鄉鎮的管理難度較大。

(二)沒有深入的認識到鄉鎮財政內控制度

相對于城市經濟發展水平,鄉鎮經濟發展是比較滯后的,上級下達的命令或者各項規章制度往往無法落實到位,鄉鎮財政領導人員的內控意識仍處在初級階段,沒有深入的認識到鄉鎮財政內控制度的重要性,從而造成了鄉鎮財政的內控制度建設的步伐較緩慢。鄉鎮財政內控制度受到的重視程度不夠造成了財政資金流通路徑上下交錯,另一方面,領導人員的不重視會使財政部門工作人員沒有強烈的崗位職責意識,造成內控制度建設進程不能順利進行,部分財會人員在財會知識積累不足,專業性不強,進而使會計工作的質量不高。

(三)內控制度仍需完善

鄉鎮工作的各個環節都涉及到財政內控制度,任何一個環節出現差錯都有可能使內控制度的建設和完善受到影響。內控制度的不完善主要表現在:不能有效地控制費用支出,沒有指定定額管理制度。鄉鎮政府在經費支出方面往往沒有采取嚴格的控制標準,就算是制定了內部經費開支的標準,實報實銷的制度仍然是最廣為使用的。只要有相應的審批人員簽字同意,會計人員就會予以核準報銷,這樣就會普遍存在擠占或挪用經費的現象。

(四)未能明確約束內控制度

保障內控制度完善的一個重要前提就是能夠崗位分離,專人專崗。但是在實際操作的過程中,卻不能明確的劃分資產管理責任,不能清晰明確的定位分工,從而不能科學的設置崗位,甚至會出現人員兼任職位的現象。內控制度需要相應的監督機制的配合才能夠有效地執行,因此,實現內控制度的全面實施需要加強監督管理。

三、建設完善鄉鎮財政收支管理的建議

(一)對收支管理加強監督,做好會計基礎工作

一是對鄉鎮財政現有的收支渠道要調查清楚,建立起完善的收支管理體系,使鄉鎮財政部門能夠就近管理資金的優勢凸顯出來,鄉鎮財政部門要集中管理鄉鎮所納入的所有資金,這樣就能夠使鄉鎮財政部門全面監管單位內控措施,使內控制度得以完善。第二是對單位收支進行加強管理,重點加強管理票據和印鑒,使票據管理制度得到完善,對票據管理、登記、使用和檢查的責任要明確認識；執行單位借款和支出的報銷流程時,要對相關業務進行對賬和監管,進而明確其責任。

(二)對鄉鎮財政內控制度的認識要加強

內控制度是否健全、能否有效執行在很大程度上取決于鄉鎮財政部門領導對鄉鎮財政內控制度的認識。因此,應該加強鄉鎮財政領導人員對財政內控制度的認識,首先是鄉鎮財政部門領導進行相關知識的培訓,向他們介紹在鄉鎮財政的發展中內控制度所起到的重要作用,即內控制度在一定程度上可以促進經營管理效率的提高并能夠預防資金的流失。要想使鄉鎮財政內控制度得到全面建設需要有鄉鎮領導人員的支撐。

(三)對財會人員素質的要求要提高

建立一支高水平的鄉鎮財會人員隊伍,對財會人員的職業道德教育是首當其沖的,只有這樣,才能增強他們的責任意識,對崗位職責有較全面的認識,在進行實際工作中,就能夠認真履行自己的職責,能夠保證整理出真實準確完整的會計資料。同時,會計工作是不斷變化的,對會計人員的培訓內容也要隨著會計工作的變化而與時俱進,使會計人員能夠適應新的財務管理法規,深刻認識到財政內控制度,最終才能夠鄉鎮財政內控制度的建設有條不紊的進行。

(四)建立全面有效地內控制度體系

鄉鎮財政內控制度包括多種層次的內容,主要有預算、人員、監督和政策等方面,實現內控制度建設的完善要從這幾個方面進行內控制度體系的建設。首要任務就是要建立起一個機制能夠使預算的編制和執行能夠相互監督并且相互制約,監控的范圍要涉及到預算編制和執行的全過程。第二要使建立的內控制度實現人員的完善管理。崗位職責不同所需人員也就不同,理應為其配備對應的工作人員,使崗位的分工明確,責任明確；對不同崗位的人員要定期組織相應的知識培訓,使工作人員能夠源源不斷的接觸到新知識,提高自身的工作能力；建立相應的考核制度是促進工作人員積極工作的一個有效途徑,對工作人員有獎有罰提高工作的積極性和趣味性。

四、結束語

綜上看出,鄉鎮地方經濟的發展是離不開鄉鎮財政收支的合理管理和內控制度的建設,中國城鎮化的進程也與此息息相關,內控制度的建立是為了使會計信息報告質量得到提高,有效率的進行財政管理工作,盡量避免在財政管理過程中的風險,同時使財政資金的運行安全、完整和規范。因此,加強完善鄉鎮財政收支和內控制度的建設是現階段的重要任務,這就要求,明確責任,詳細分工,預防貪污腐敗現象的發生。因此,在今后規劃鄉鎮工作的時候,我們需要采取有效的措施來加強鄉鎮財政收支和內控建設,這樣才能進行有效的財政管理,安全的保存財政資產,并能夠在一定程度上規避和化解財政管理的風險,維護人民群主的基本利益。

作者：周愛萍 單位：菏澤市牡丹區黃堽鎮人民政府