鄉鎮財政財務管理分析

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一、前言

鄉鎮財政屬于基層財政，對于當地的經濟建設有著不容忽視的影響，同時也是改善民生的重要保障，對于促進鄉鎮地區穩定發展有著非常重要的意義。近年來，隨著城鄉差距的擴大，國家對于農村問題愈加重視，對于鄉鎮財政財務工作也提出了更高的管理要求，在這種情況下，克服鄉鎮財政財務管理中的實際問題，改進財政管理工作刻不容緩。

二、目前鄉鎮財政財務管理中較為普遍的問題

（一）財政預算沒有發揮出應用的約束作用

財政預算是財政財務管理中非常關鍵的部分，是鄉鎮地區財政收入、支出的反映，具有十分重要的影響。但是實際上，很多鄉鎮地區都存在預算編制范圍不全面的問題，比如，其中并不包含專項資金等項目。還有部分鄉鎮不僅是編制不完善，還有執行方面的問題，無視預算要求和執行不規范的情況并不少見，主要原因是對于財政預算的重要作用缺乏科學理解，在執行過程中沒有給予應有的重視。另外，還有部分鄉鎮的財政支出規劃僅憑領導意愿決定，并沒有嚴格執行預算要求，在財政資金分配上沒有進行相對全面的信息公開，透明度低，無法實現有效的社會監督。這樣導致的后果就是財政預算流于形式，對于財政財務的監督和約束作用無法真正落實，極易造成財政支出和收入的不均衡、赤字嚴重，對于鄉鎮地區的經濟建設形成了不利影響。

（二）管理力度不夠

當前，我國很多鄉鎮財政管理中存在這些現象：一、內部約束力度不夠、預算沒有得到嚴格執行、資金使用監管不力，很多鄉鎮地區由于開展的實際工作和預算要求不匹配，資金撥付晚的情況十分常見。二、缺乏規范的管理。就當前形勢來看，雖然財政具有一定的獨立性，但是統一管理卻并沒有真正實現，尤其是在村級財務問題上，很難對其形成真正有效的管理，并且由于缺乏有力監督，村級財政資金的使用情況很難為公眾所了解，極易發生資金使用不規范的情況。三、會計核算有待于加強規范。目前部分鄉鎮的會計核算并沒有真正嚴格依照規定開展，會計核算很不規范，其中既有從業者的素質問題影響，也有一些其他客觀因素的限制。

（三）財政任務與收入不匹配

我國目前的情況是，以省級為界限，以上已經形成了較為完善的稅收分配機制，省以下的分配機制卻還有待于進一步的完善。同時，隨著我國對于“三農”問題愈加重視，加大了對于基層地區的扶持力度，鄉鎮建設多措并舉，其中包括水利工程建設和住房安置等項目，這些項目均需要涉及到財政問題，項目的順利完成離不開財政資金的大力支持。因此，目前較為普遍的問題是鄉鎮財政承擔的任務經常與其獲得的資金收入不相匹配。

三、改進鄉鎮財政財務管理的策略分析

（一）重視預算的作用

要想真正實現對于財政財務的有效管理，就必須重視財政預算，使其作用得到充分發揮。首先，應進行下一年財政收入與支出的預測，嚴格按照國家法律規定，進行科學的預算編制，并依據規范的法定流程進行申報，請求人代會的批準。與此同時，為了確保預算的完整性，預算編制的范圍必須涵蓋鄉鎮地區全部的財政收入項目，確保實現全面的預算管理，其中應包括專項資金等，避免因預算編制不科學而造成的財務問題。另外，為了保障實施，促進預算的規范執行，應重視完善監督和獎懲機制，加強財政資金使用監督，對其形成有效的約束，促進資金的合理使用；還應加強信息公開，公布相關的財政支出情況，自覺接受社會監督，防止部分領導隨意支配財政資金的情況發生，確保財政預算的管理目標能夠真正實現。

（二）完善相關制度，強化財政監管

首先，應重視健全約束機制，通過合理設置監督人員的方式，能夠真正實現上級對下級的約束和管理。具體實行中，可以采用縣管鄉的方式，而對于鄉鎮財政，應通過監督人員對資金的使用實施嚴格的監督，避免發生財政違規現象。并且，還應重視監督范圍的進一步擴大，實現對于鄉鎮財務的全面監管，轉變事后檢查的思想觀念，加強過程管控，對于發現的問題應及時要求解決。對于專項資金，應重視強化資金使用檢查，加強監督管理，盡可能的實現全過程的監督，確保專項資金的合理使用。

（三）保障財權、事權的協調性

應重視完善縣級和鄉鎮的轉移支付制度，提升鄉鎮財政所屬上級對其的轉移支付力度，增加財政收入，緩解支出緊張局面，使財政真正為基層地區建設服務，實現財權和事權的協調發展。另外，鄉鎮財政收入不應全部依靠上級的轉移支付，而是要重視擴展收入來源，可以通過發展經濟等方式，增加自身的收入，促進收入的合理增長。另外，為了保證財政資金的合理使用，還必須秉持開源節流的理念，重視加強支出控制。

四、結語

鄉鎮財政財務管理關系到地方民生的改善，同時對于地方建設也有著十分重要的意義，對于促進基層地區發展有著非常巨大的影響。然而，目前我國很多鄉鎮地區的財政財務管理中均存在很多問題，無法適應當地的發展現狀。因此，新時期背景下，為了促進基層地區的健康發展，就必須重視鄉鎮財政財務管理工作的改進。

作者：夏熱帕. 阿木斯力木