鄉鎮財政風險成因與管理對策

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近年來隨著工業化社會的不斷發展和城市化進程的不斷加快，農村各種優勢資源向城市轉移，從而造成了農村經濟失血嚴重、稅源萎縮等問題，再加上國家更多地將精力放在了城市經濟的發展上，對于農村的各項政策建設地不夠完善，一定程度上使我國鄉鎮財政面臨著巨大的風險，嚴重阻礙了農村經濟的發展。基于此，本文將重點研究鄉鎮財政風險形成的原因，以及管理對策，希望能給我國的鄉鎮財政管理提供一些借鑒意義。

一、鄉鎮財政風險的危害

鄉鎮是國家持續、快速發展的基礎力量，鄉鎮出現財政風險危害極大，主要表現在以下幾個方面：一是鄉鎮財政風？險會極大地影響基層政權的正常運轉，使鄉鎮政府的職能不能有效的發揮。二是鄉鎮財政風險過大會使鄉鎮形成新的財政債務，從而進一步加重鄉鎮的債務負擔，造成惡性循環。因此，解決鄉鎮財政風險的問題刻不容緩。

二、鄉鎮財政風險的成因

1．造成鄉鎮財政風險的外部因素。

造成鄉鎮財政風險的外部因素主要包括以下幾點：一是城鄉發展的二元化經濟結構阻礙了農村經濟的發展，使鄉鎮政府的財政稅源萎縮。二是上級政府安排的一些硬性工作的檢查、評比、考核等耗費了大量鄉鎮財力，加劇了鄉鎮財政風險。三是現行的稅費制度給鄉鎮財政收人帶來了巨大的壓力。

2．造成鄉鎮財政風險的內部因素。

造成鄉鎮財政風險的內部因素主要包括鄉鎮缺乏科學的財政預算監督管理體制，公務性支出大，行政成本過高，管理干部素質相對較低，財政管理，以及監督不到位等。、

三、鄉鎮財政風險的管理對策

1．合理界定政府的職能，規范基礎政府的行為，建立完善的、覆蓋城鄉的公共財政體系。

一方面，合理界定政府的職能，減小鄉鎮財政的壓力。這里所說的界定政府職能主要包括兩層含義：一是合理界定鄉鎮政府的職能。二是合理的劃分縣鄉兩級政府的職能。縣鄉兩級政府是我國最基層的政府，同時也是財政比較困難的兩級政府，因此，要合理劃分這兩級政府的職能，兼顧公平和效率的原則，充分發揮兩級政府的優勢，為人們提供更好的服務。另一方面，建立完善的公共財政體系，改變二元化的經濟結構，重視農村經濟的發展，改變城鄉資源分配不公的現象，緩解鄉鎮政府財政緊張的情況。

2．不斷的深化基層行政改革，節約財政支出，提高財政資源的效率。

首先，加大基層機構改革的力度，精簡鄉鎮政府機構和人員，提高工作人員的工作效率，降低行政成本，做好政府的節流工作。其次，可以將規模比較小的鄉鎮進行合并，推動城鄉一體化進程。最后，為配合鄉鎮機構的精簡，有關部門還需要制定合理的政績考核制度，以解決一些干部因大搞政績工程而造成政府資源浪費的情況。

3．建立完善的財政稅收管理制度。

首先，將地方各級政府的事權和財權進行合理的劃分，明確風險責任，進而有效的控制財政風險。其次，完善鄉鎮政府的轉移支付制度，以解決鄉鎮轉移支付存在的混亂情況。最后，加強財政管理體制的改革，實行鄉財縣管為內容的財政管理制度。

4．加強預算管理，強化法制監督的力度。

一方面，加強預算管理。首先，建立健全預算管理的約束機制，嚴肅鄉鎮財政預算管理，并且要加強對預算收人的管理，強化收人均衡人庫機制，保障鄉鎮的財政收人及時且足額入庫。其次，建立完善的預算支出管理制度，保障各項支出的用途科學化，并做好記錄工作。最后，在鄉鎮財政管理當中一定要堅持“收支平衡”的原則。另一方面，加強預算管理的法制監督。首先，建立健全財政監督相關的法律法規，形成完善的法律體系，有效的防范地方財政風險。其次，在保障群眾利益的前提下，鄉鎮可以根據自己的實際情況制定相關的行政制度，并保證這些行政制度的統一性和可操作性。

5．不斷的提高鄉鎮干部的素質，建立合理的任命考核制度。

首先，加強對鄉鎮干部任命、任期制度的改革，提高鄉鎮干部的安全感，使鄉鎮干部可以安心長時間的在鄉鎮政府工作。其次，加強對鄉鎮干部的培訓教育工作。鄉鎮政府要采取多種形式、多種途徑加強對鄉鎮干部的思想教育工作，提高其思想道德水平和業務素質，使鄉鎮干部樹立起正確的業績觀，盡最大努力為人民群眾謀福利。同時還要提高鄉鎮政府的財政管理水平，充分發揮政府財政資金的作用。再次，改變政績評定的標準，避免出現政績考核過多重視形象工程的情況。最后，適當提高鄉鎮干部的福利待遇，免除鄉鎮干部的后顧之憂，使其一心為群眾服務。

6？加強對鄉鎮政府的債務管理。

首先，在充分調查和研究的基礎上，徹底對鄉鎮債務進行清理，并明確債務權屬，以及還債的責任。同時注意將鄉鎮政府的財政情況和管理￥部的任用制度相掛鉤，實行離職債務審計制度。其次，針對不同的債務制定綜合的還債措施。如由于拖欠職工工資或獎金而形成的債務，鄉鎮政府可以采用有計劃地增收節支的方式解決。最后，加強債務管理的科學化和規范化，避免出現邊清邊欠的情況，減少政府舉債的盲目性。

四、結語

綜上所述，鄉鎮財政風險會造成巨大的危害，制約鄉鎮基礎政權的正常運轉和職能的有效發揮，影響農村經濟的健康發展，因此，有關部門一定要提高對鄉鎮財務風瞼有關問題的重視程度，積極采取一切行之有效的措施提高鄉鎮財政風除管理的能力，只有這樣才能充分發揮鄉鎮財政的作用，促進鄉鎮經濟更快更好的發展。

作者：劉寶 單位：山東省新泰市焉村鎮財政所