資金監管下的鄉鎮財政論文

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一、我國鄉鎮財政資金監管的現狀分析

1、專項資金未實現專款專用

目前，上級財政各項涉農補貼大多通過“一卡通”兌付，農民的個人利益可以得到保障。但各種項目資金由一般由鄉鎮財政所直接撥付到村委會賬后，再由村委會安排使用。但是，對于這些資金，究竟如何使用？資金究竟用于何處？農民是否能從中得到政策的實惠？對這些問題的監管既不充分、也不到位。有的鄉鎮甚至還存在一些膽大妄為的村干部將專項資金挪用或套取財政資金行為，更有甚者在資金管理上不按規章制度辦事、徇私舞弊，嚴重損壞了專項資金的使用效率；有的鄉鎮對撥付到村級的專項資金缺少有效監督，不能使專項資金使用做到公開、透明，使農民群眾對村干部的信任感缺失，偏離了各級專項資金投向“三農”建設的政策導向；有的鄉鎮將項目資金進行逐層分解，哪頭緊就顧哪頭，使項目建設資金縮水，項目無法如期完工。在實際中，各級鄉鎮、村改變資金用途、不專款專用的方式層出不窮、五花八門，更有甚者居然巧立項目或者將已經完工的項目再申報一遍來套取財政資金。

2、鄉鎮財政資金的監管職能未能獨立發揮

我國鄉鎮財政資金的監管部門主要是鄉鎮財政所，但是，鄉鎮財政所的監管職能并不獨立。究其原因，主要是由于目前我國大多數鄉鎮財政所的隸屬關系沒有垂直，鄉鎮財政所人員由鄉鎮政府統一管理。因此，在對財政資金的監管中，很多鄉鎮財政所的工作人員主要把精力用在配合鄉鎮領導發展經濟、籌集資金及管理機關正常運行。由于資金監管意識不夠強，精細管理做得不到位，普遍存在著“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題，認為鄉鎮經濟發展離不開國家政策的支持，只要能給鎮、村爭取到上級財政專項資金，緩解了地方資金缺口，就會推動區域經濟建設，就能“當好家，理好財”。所以，即便知道項目申報程序不合規，資料不完備，也不預制止，最終導致財政資金的使用與管理無法從源頭進行有效的監管。

3、監管缺乏約束力

目前，我國鄉鎮財政資金的監管雖然已經建立了專門的部門，并由專人進行管理負責。但是，由于財政資金監管工作人員在對財政資金的監管過程中并不具備處罰權，一旦發現財政資金的使用不當行為也無從下手，從而降低財政資金的監管約束力。在農村建設中最常見的是一些農村基礎建設項目竣工后，需要對其財務決算進行嚴格的審核，但是財政所的工作人員在審核過程中發現了問題，并需要對其進行處理時才發現自己并沒有實際的處罰權，而將自己置于尷尬的境地。同樣，經常在農村發生的虛報、冒領財政專項資金的問題也使得財政監管人員束手無策。

二、加強鄉鎮財政資金監管的建議

加強鄉鎮財政資金監管，是新形勢下做好鄉鎮財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農”政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。鄉鎮財政資金監管要以科學發展觀為指導，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，優化監管機制，保證資金使用的安全與高效。

1、完善資金監管制度，加強對支農資金的管理與使用

在各項財政資金的使用管理上，鄉鎮財政部門必須嚴格按照上級文件的規定加強對支農資金的使用監督，實現專款專用，切實解決農村建設中存在的農田水利、農村道路等建設的民生大事，確保支農資金使用效益的最大化。另外，還必須加強對基層財政資金的合規使用，堅持在合理的范圍內適當的爭取對農村基礎設施的建設、公共服務建設、農村產業扶持等資金，改善農村基礎設施滯后的現狀，從而調動廣大農民建設美麗鄉村的積極性。最后，鄉鎮財政部門要對資金實現陽光管理，監督村委會使用各種項目資金的公開情況，達到項目申報、資金撥付、使用公開、績效考評等深層次監督。這樣不僅使農民群眾能夠及時了解專項資金的政策依據、撥款來源、使用進度等情況，還增強了廣大農民群眾當家作主的責任感，積極參與資金的監管，加大了對支農資金的關注力度，密切了干群關系，避免貪腐事件的發生。

2、實現對財政資金的動態化監管模式

對于我國鄉鎮財政資金的使用，要加強對日常的管理，對鄉鎮財政本級預算安排或上級財政直接下達到鄉鎮財政所的各種資金，鄉鎮財政必須在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監督。在項目資金監管上，實行項目公示制、招投標制，竣工驗收制、資金保障制、管護責任制、績效評價制等為主要內容的管理制度，建立項目動態監督管理臺賬，嚴格按照程序管理項目資金，對項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環節實行全程監督。財政資金的動態化監管，還表現在構建監管平臺找準資金監管著力點，采取動態監管的模式。首先，加強對財政資金專管員制度的建設與完善，要將專項資金的監管責任落實到人，對于每一筆專項資金的使用情況進行定期的檢查，以此來確保財政資金在使用項目類別、金額、賬號等方面的信息真實性，避免出現套取、冒領專項資金現象的發生。其次，利用上級財政部門的專項資金監管系統，構建信息化網絡平臺，將所有鄉鎮財政性資金納入監管范圍，及時公示各項資金的補貼政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額等。通過監管系統，建立通暢的信息體系，將信息化監管手段運用于鄉鎮財政資金運行全過程，充分調動社會各界參與資金監管，以提升監管水平，提高監管效率。

作者：程曉鵬 單位：河北省邢臺市橋西區李村鎮人民政府