支付制度改革下鄉鎮財政論文
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1.鄉鎮未設立財政金庫
現階段我國大多數省、市均不再設立鄉鎮金庫。因為，不同鄉鎮地理環境以及經濟發展狀況存在很大差異，鄉鎮地區擁有的金融機構相對比較少，通常只有信用聯社會在不同鄉鎮設置網點，其他商業銀行很少會在鄉鎮設置營業網點。根據財政部推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的相關標準及規范，一般對采用“分稅制”財政管理體制的鄉鎮，建議參考縣級改革模式，遵循“一級政府、一級財政”的原則，開展鄉鎮財政國庫集中支付制度改革。針對采用“統收統支”財政管理體制的鄉鎮，建議將每個鄉鎮看作是同縣級預算單位，安排縣級財政部門負責開展國庫集中支付相關工作。由于鄉鎮金融機構數量較少，采用“分稅制”財政管理體制的鄉鎮很難參考縣級改革模式實施改革。此外，因為當地金融機構不足，十分不利于鄉鎮財政國庫集中支付制度改革科學選擇行。
2.缺乏細致的預算編制
現階段，預算管理改革在不同鄉鎮的應用雖然越來越廣泛，然而，預算編制工作仍然存在較嚴重的隨意性，支出標準也還不夠統一，不利于提高預算執行力。目前采用的國庫集中支付系統已經對支出項目進行進一步細化，形成支出科目的類、款、項，在這種情況下，部門預算編制必須要盡快實現精細化。而鄉鎮工作相對比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關系，容易引發各種突發事件，造成部門預算編制缺乏預見性，年內預算常常需要再次進行調整，無法對資金進行科學、有效的細化處理，不利于推動鄉鎮財政國庫集中支付改革。
二、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革相關對策
1.加大業務能力培訓力度
隨著鄉鎮財政國庫改革進程的不斷推進，會計核算以及資金支付等均出現很大改變，面對這種變化，縣級財政部門必須要高度重視鄉鎮賬務人員技能培訓，通過組織各種培訓活動，給財務工作者提供更多學習機會，豐富其財務基礎知識結構，提高其財務專業技能，使其熟練使用各種財務軟件，掌握各種科學的財務處理技巧，提高財務工作效率和質量，保證鄉鎮財政國庫改革工作可以持續、穩定進行。
2.完善監督審查工作
不同鄉鎮財政部門尤其是負責人必須度重視鄉鎮財政國庫集中支付制度的貫徹和執行，將其納入財政工作的重要內容，積極向鄉鎮負責人進行工作匯報，進一步取得鄉鎮領導的關注及支持，針對各級負責人員，必須明確其具體職責權限，建立完善的工作責任制。縣級財政部門必須要正確履行自己的職責，針對各鄉鎮進行有效的工作監督。根據現實需要抽調相關科室人員，建立監督領導小組，深入基層，全面檢查和監督鄉鎮財政國庫集中支付工作的開展情況，挖掘工作實施過程中存在的問題，并提出有效的改進建議，督促其進行糾正和改進，推動鄉鎮財政國庫集中支付工作的有效開展。
3.全面推進建設鄉鎮信息網絡的速度
國庫管理制度改革工作的推進要求建立完善的財政管理信息系統，促使縣級國庫集中支付網絡擴展到鄉鎮范圍，保證縣鄉財政部門、銀行以及清算銀行三者能夠實現有效聯網，進而確保鄉鎮預算指標、用款計劃、資金支付以及資金清算等信息數據能夠通過網絡進行及時傳輸，同時提高縣鄉財政管理網絡信息資源的共享率，有效促進財政管理工作效率和質量的提高，推動鄉鎮財政改革的不斷深入。
4.促進預算編制準確性有效提高
不斷加強預算編制工作，提高編制工作的科學性和有效性，實行精細化改革，針對財務部門預算制度實行全面推廣應用，不斷細化預算編制工作，保證財政性資金支付的清晰度，促進預算工作科學性的提升，同時增加其可執行度，確保鄉鎮財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。
5.選擇合理科學的改革方法
在推行鄉鎮財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉鎮的管理水平以及實際發展狀況，根據相關規范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉鎮帶來便利，根據鄉鎮具體特點，有針對性地制定相應改革模式，提高改革效果。由于很多鄉鎮均未能設立金庫，再加上當地的金融機構相對較少，建議將全部鄉鎮看做同縣級財政一樣的預算單位，安排縣級財政部門負責對國庫集中支付制度進行貫徹和執行。
6.根據政策要求規范相關操作
推行鄉鎮財政國庫集中支付制度時，必須嚴格遵循“鄉財縣（區）管”的原則，避免預算管理權出現改變，盡量保持資金所有權以及資金使用權處于原來的狀態，防止財務審批權發生改變，同時不允許不同層級的財政監管責任出現變化。此外，針對國庫單一賬戶體系進行統一設置，促進資金支付方式走向統一化。針對賬戶設置方面，鄉鎮僅需保留“村賬鄉代管”賬戶即可，其他實有資金賬戶一律撤除，禁止鄉鎮財政單位以及預算單位自行另設資金賬戶。針對支付方式，鄉鎮財政資金根據先預算后支付的要求，統一進行國庫集中支付，針對不同支出項目，采用科學的支付方式。
三、結語
近年來，我國財務改革進程不斷推進，不同鄉鎮財政管理均有很大程度的發展和進步，在今后的時間里，人才素質低下、信息技術落后等問題均會得到改善。財政管理屬于一種基層管理工作，鄉鎮財政的國庫集中支付能夠體現國家對于基層的支持和重視，有效的國庫集中支付改革有利于實現資金使用效率的提高。
作者：陳霜麗