財務管理鄉鎮財政論文

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一、鄉鎮財政財務管理存在的問題

1．財務管理和會計核算缺乏科學性

我國現行的鄉鎮財政管理，一是缺乏必要的內部約束，對預算執行不嚴格，對于日常的資金運用缺乏監管。表現在預算執行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計劃與預算安排銜接不夠、年初預算未落實到具體項目、資金撥付晚等。二是財務管理不規范，雖然現在鄉鎮財政都是各自獨立掌握，但是由于難以對村一級的資金和賬目進行統一管理，而且監督缺位，程序不完善，導致村一級的資金分配透明度較低，資金到底用于何處，很難說清楚，村一級資金的安全性令人擔憂。三是鄉鎮財政會計核算難以按有效規定的進行，由于鄉鎮財政的會計人員，業務素質較低，業務培訓流于形式，例如，原始憑證不規范。再加上鄉鎮會計人員不穩定，會計核算規范性較低，也是必然的事情。

2．鄉鎮政府財權和事權不匹配

自我國實行分稅制改革以來，雖然中央和省級稅收收入分配制度比較完善，但是省級以下稅收收入如何進行分配，還沒有形成完整的制度。這就導致省級以下，尤其是鄉鎮一級的財政往往不足。但是，隨著我國新農村建設步伐的加快，大量的與之相關的工程需要落實，如鄉村道路、水利工程、農村住房安置等一系列項目都落到相應鄉鎮。而要完成這些任務，需要大量的資金。鄉鎮一級的財政收入主要是通過上級部門的轉移性支出，但是由于我國省級以下的稅收收入分配制度并不完善，鄉鎮一級財政獲得的資金往往與其承擔的任務不對稱。使得鄉鎮財政財力不匹配，加重鄉鎮財政負擔。

3．對鄉鎮財政財務管理不夠重視

很多鄉鎮領導對鄉鎮財政財務管理都不重視，將鄉鎮財務看作是鄉鎮行政組織的一個附屬機構，再加上存在“天高皇帝遠”的想法，使得鄉鎮財務人員配置流于形式，聘用人員缺乏工作經歷，導致鄉鎮財務管理混亂。一些鄉鎮領導法制意識淡薄，對于財政相關法律法規知之甚少，財政專款截留擠占挪用的現象屢屢發生。雖然一些地方施行“鄉財縣管”的措施，但是由于鄉鎮領導思想水平不高，對于這一措施往往采取抵制的態度，效果并不明顯。

二、改善鄉鎮財政財務管理的政策建議

1．加強鄉鎮財政預算管理

鄉鎮一級財政應該對未來一年的財政收入和財政支出進行一個合理的預測，根據《預算法》的相關規定，合理編制財政預算，并按照程序報經同級人民代表大會批準。同時，鄉鎮財政還應該把本地區所有相關的財政收入都納入到預算編制中來，財政收入進行全面管理。如將非稅收入、專項資金等全都納入預算管理中，建立寬口徑的財政收入體系，防止“小金庫”的出現。同時，建立和完善預算執行相關的監督制度，并制定相應的獎懲機制。保證鄉鎮財政嚴格按照財政預算支出，有計劃的對財政收入進行合理安排，加強鄉鎮一級分配的透明度，加大鄉鎮財政的公開程度，將相關支出列明并予以公布，接受民眾和相關部門的監督，防止有的領導對財政支出干預，保證財政預算能夠嚴格得到執行。

2．完善鄉鎮財政管理制度

加強監管首先就是要對鄉鎮財政的內部約束機制進行完善，可以在鄉鎮設立直屬上級機關的財務監督人員，加強縣直管鄉模式。這樣以來，鄉鎮財政由縣一級直接管理，而鄉鎮資金的使用，如非稅收入的上繳、專項資金的使用等，由監督人員進行定期檢查，防止違反規定行為的發生。同時，要擴大對鄉鎮財政監督的范圍，能夠對鄉鎮財政業務進行全方位的監督，改變傳統的事后檢查的監控制度，及時發現問題，及時糾正。加強對專項資金使用的檢查力度，不斷改進和完善監督手段，建立一套對項目事前、事中、事后都能進行監督的全方位監督體系，保證專項資金能夠嚴格按照要求使用。加強鄉鎮財政財務管理的信息化建設，以計算機網絡為基礎，建立鄉鎮財政綜合管理平臺，將鄉鎮財政的額預算編制、資金使用情況、采購情況等都納入管理范疇，利用計算機技術，對資金實施動態監管。其次，嚴格按照會計規范的要求，指導鄉鎮建立健全原始憑證管理、賬務處理、檔案管理等制度，保證會計記錄和相關科目都符合國家規定，以及會計制度的相關規定，保證能夠真實、完整的反映鄉鎮財政的財務情況。同時，建立不相容崗位分離制度，例如出納人員和會計人員不能由一人同時兼任。加強票據管理、印章管理，定期查賬、對賬，保證鄉鎮資金的安全。

3．合理確定鄉鎮財權和事權完善

省級以下尤其是縣和鄉鎮之間的轉移支付制度，提高上級財政對鄉鎮財政的轉移支付力度，增加鄉鎮財政收入，減輕鄉鎮財政的支出壓力，使其有更多的財力從事涉及民生的基礎建設，保證鄉鎮財權和事權的匹配。同時，還要增加鄉鎮自主創收的積極性，發展鄉鎮經濟，增加鄉鎮財政收入的來源方式，保證鄉鎮財政收入穩定增長，另外統籌安排鄉鎮財政支出，開源節流，確保資金用到最需要的地方，保證鄉鎮財政收支平衡。

4．提高對鄉鎮財政的重視必須正確認識

鄉鎮財政的重要性，將鄉鎮財政財務作為鄉鎮工作的一個重要議程。加強對鄉鎮領導的教育，包括財務、法制教育，同時建立獎懲制度，對截留擠占挪用專款現象進行嚴厲處罰。提高鄉鎮領導對財政財務管理的重視，公開招聘有相關工作經驗的財政財務人員，加大業務培訓力度，完善晉升機制，留住優秀的財務人員。同時，還要對鄉鎮財政正確定位，隨著我國農村經濟的發展，鄉鎮財政的服務職能越來越突出。因此，鄉鎮財政需要根據這種變化，建立健全考勤、廉政制度，提高鄉鎮財政服務水平和工作效率。同時，明確工作責任、流程，使得鄉鎮財政的每一項工作都依照相關規定，高效、有序完整財政財務工作，真正實現鄉鎮財政的服務職能。

三、小結

鄉鎮財政財務管理與基層的發展和穩定有著密切聯系，同時與鄉鎮的現代化也有著密不可分的關系，處于我國財務管理體制的最基層。而由于歷史原因，傳統的鄉鎮財政財務管理并不能適應時代的進步，使得我國目前的鄉鎮財政財務管理存在很多問題。因此，必須考慮現實情況，全面客觀的分析原因，采取相應措施改進財務管理制度，同時加強對鄉鎮財政財務人員的培訓，認真解決實踐中存在的問題。保證鄉鎮社會經濟的健康有序發展，加快新農村建設，以真正解決我國城鄉二元結構導致的貧富差距。

作者：萬珂卿 單位：余姚市大嵐鎮人民政府