鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅在傳統(tǒng)的模式中所存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺一些較為有效的監(jiān)督，進(jìn)一步致使行政的成本太過(guò)高。確保我國(guó)行政機(jī)構(gòu)自身的行政費(fèi)用也會(huì)越來(lái)越高。在分稅制進(jìn)行改革之后，會(huì)有大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步展開(kāi)了較為綜合性的財(cái)政預(yù)算或者是零戶統(tǒng)管的試點(diǎn)，但是那些較為傳統(tǒng)的粗放式財(cái)政管理的觀念卻一直沒(méi)有得到較為根本的改變，故而無(wú)法對(duì)自身所屬的單位采取有效的管理以及監(jiān)督。因?yàn)樵趯?shí)行分稅制的財(cái)政機(jī)制以及農(nóng)村稅費(fèi)的改革之時(shí)還沒(méi)有實(shí)行有關(guān)的配套改革，因此導(dǎo)致新型的農(nóng)村合作醫(yī)療自身的配套資金、獨(dú)生子女上的費(fèi)用、畜禽防疫上的經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)村環(huán)境需要的整治經(jīng)費(fèi)、綠化的經(jīng)費(fèi)等等都呈現(xiàn)出了更加快速的增長(zhǎng)，繼而致使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的社會(huì)負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅當(dāng)前存在問(wèn)題的原因

1.財(cái)政的制度不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺有效的制度保障

中國(guó)基層政權(quán)不僅僅需要提供出義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產(chǎn)品，同時(shí)還需要進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層工作自身的投入都能夠有財(cái)政的支持，故而制度上面就會(huì)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)很多的困難。此外中國(guó)的政府之間，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制以及分稅制機(jī)制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規(guī)范、科學(xué)又穩(wěn)定的要求，特別是無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)在改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺嚴(yán)格的債務(wù)管理或者是約束制度

從一方面來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)政績(jī)的不斷追求，熱衷在政績(jī)形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價(jià)的用地或者是無(wú)底限的優(yōu)惠，都會(huì)導(dǎo)致一些地方做出了一定的成績(jī)，但是也正是因?yàn)檫@一原因留下了許許多多的債務(wù)。在另一方面上看，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是因?yàn)樯霞?jí)的政府所下達(dá)的收入任務(wù)已經(jīng)脫離出了實(shí)際但是沒(méi)辦法進(jìn)一步完成，故而為了可以進(jìn)一步應(yīng)付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來(lái)滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財(cái)政收入的虛假，而且進(jìn)一步增大了債務(wù)。欠缺有效的監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政預(yù)算的約束一點(diǎn)也不嚴(yán)格，但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的人大或者是上級(jí)的審計(jì)部門，都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為仍然進(jìn)行欠缺的審計(jì)以及監(jiān)督，從而在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長(zhǎng)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變落后，財(cái)政“越位”和“缺位”共存

國(guó)家的機(jī)制在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)法按照原來(lái)的方式去實(shí)施所說(shuō)的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監(jiān)督的機(jī)制有所缺失，盡管精簡(jiǎn)了一些機(jī)構(gòu)，但是所執(zhí)行起來(lái)的卻也產(chǎn)生了減機(jī)構(gòu)不減人的狀況，使得機(jī)構(gòu)的精減只是流于形式上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然還沒(méi)完全從那些私人的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中退出來(lái)，有的仍然是把財(cái)政資金進(jìn)一步投放到了一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域之中，有的甚至直接去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這不僅不利于政府對(duì)財(cái)政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉(zhuǎn)變。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅實(shí)施新模式

1.健全地方性的財(cái)政管理制度，有效的去規(guī)范地方上的分配關(guān)系

第一，一定要去依據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)相互統(tǒng)一的這個(gè)原則，進(jìn)一步去合理的界定地方上每一級(jí)的收支范圍，進(jìn)一步去確保基層的政權(quán)可以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及每一項(xiàng)事業(yè)都可以健康的發(fā)展下去。第二，在分稅制的財(cái)政機(jī)制的總框架之下，一定要去有效改進(jìn)并且進(jìn)一步去完善轉(zhuǎn)移支付的這個(gè)方式。確立起一個(gè)較為規(guī)范、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進(jìn)一步保證健全的地方稅收制度，進(jìn)一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權(quán)限。進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)地方稅的體制建設(shè)，確立一個(gè)較為合理的地方稅權(quán)，進(jìn)一步去完善優(yōu)化地方稅的結(jié)構(gòu)，保證規(guī)范的地方稅征管亦或是其保障體系。

2.精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，加快速度轉(zhuǎn)變政府自身的職能

全面去取消農(nóng)業(yè)稅，為了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)能夠進(jìn)一步提供出更為前所未有的寶貴良機(jī)。利用農(nóng)業(yè)稅免征的這個(gè)政策所產(chǎn)生的效力，能夠進(jìn)一步的大力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以及其人員的有效精簡(jiǎn)，進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠有較為寬松的發(fā)展環(huán)境。在總體上面一定要能夠本著優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政性的資源去進(jìn)一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機(jī)制的原則，減少里面那些不必要的機(jī)構(gòu)或者是一些財(cái)政人員的供養(yǎng)，進(jìn)一步去節(jié)省節(jié)約行政費(fèi)用所需的開(kāi)支；進(jìn)一步加快該事業(yè)單位自身的機(jī)構(gòu)改革，將那些具備了條件的事業(yè)單位進(jìn)一步地推到市場(chǎng)里面去；同時(shí)必須要清理出一些縣鄉(xiāng)財(cái)政的供養(yǎng)人員，進(jìn)一步去增大人員分流的力度，保證有效的實(shí)施“減員增效”這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步去減少行政的成本。

3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進(jìn)一步培育成為地方的主體稅種

在沒(méi)有開(kāi)征新的稅種的情況下，應(yīng)當(dāng)著力于將現(xiàn)有的地方小稅培育為地方主體稅種。實(shí)際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強(qiáng)度，如能通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。

4.推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源

一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況開(kāi)始出發(fā)，進(jìn)一步去建立起并且有效擴(kuò)大每一種農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)的批發(fā)交易市場(chǎng)，為了該產(chǎn)品紫色還能的銷售提供出一個(gè)更加大的服務(wù)平臺(tái)。

作者：王青松 單位：南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心