鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策

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摘要：新時期，隨著國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的深入落實，越來越多的財政資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，基于此宏觀政策背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的財政資金監(jiān)管的重要性不言而喻，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與治理的主要手段。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管財政資金的重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的質(zhì)量將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，需完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系的建設(shè)，保障財政資金的安全性，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務(wù)型“五型財政”的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管制度；專項資金

新時期下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是確保財政資金有效運行的必要前提條件，也是有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金風(fēng)險的重要舉措。從長遠(yuǎn)來看，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作還有一定的欠缺之處，需要相關(guān)部門與工作人員對其進(jìn)行彌補與改善，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管措施的進(jìn)一步完善和探索，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

11財政資金監(jiān)管制度不完善

現(xiàn)階段，我國政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作的重視度以及認(rèn)知不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具有一定的形式化特點，使其管理模式僅僅流于表面，隨意性較大，無法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作得到深入的進(jìn)步與發(fā)展，缺乏健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門對財政資金監(jiān)管的要求不明確，具體實施方案也不清楚，使監(jiān)管工作失去其本質(zhì)意義，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，極容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金出現(xiàn)一定的風(fēng)險漏洞，導(dǎo)致財政資金的安全性得不到保障，同時也容易造成我國人力、物力以及財力資源的浪費，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，政府部門為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要作用，需加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重視度，進(jìn)一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管意識，對其工作環(huán)節(jié)以及工作流程的每一個階段進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，制定具體詳盡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標(biāo)與管理工作計劃，嚴(yán)格按照目標(biāo)與計劃開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，確保財政資金監(jiān)管工作的作用發(fā)揮到最大，同時確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的質(zhì)量與效率得到有效提升。

12財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)管能力不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作受上級地方政府主導(dǎo)，且多種項目合同以及涉及的監(jiān)管工作都需要只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門大多無權(quán)過問，就從根源上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度的欠缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理工作成為一紙空談，在實際貫徹落實工作中存在著諸多嚴(yán)重的制度體系漏洞，極容易遭受許多本可以避免的損失，無法保障財政涉農(nóng)專項資金管理的作用和價值成果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具有形式化、表面化特點，同時財政資金方面存在著一定的監(jiān)管盲區(qū)，也造成社會各界對其監(jiān)管工作產(chǎn)生一定誤解。

13鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政建設(shè)以及基層財政管理工作，是國家提高“兩化”即財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要舉措。在政策的大力推動下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作并未取得同速進(jìn)步，出現(xiàn)了“兩基”建設(shè)不匹配的現(xiàn)象。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作缺乏有效的管理機制，對財政監(jiān)管沒有明確的規(guī)定，具有很大的隨意性，且相關(guān)工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平也得不到有效保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)的不匹配將直接導(dǎo)致其公共財政體系的不全面與不完善，無法將“三農(nóng)”政策貫徹落實到每一處，導(dǎo)致國家出臺的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策執(zhí)行力度不足，財政資金管理工作也不具備合理性與準(zhǔn)確性。

14財政資金監(jiān)管工作中信息溝通不流暢

在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作期間，財政資金監(jiān)管工作中信息溝通不流暢直接導(dǎo)致國家出臺的有關(guān)政策無法在第一時間落實，不僅政策實行進(jìn)度落后，信息的流通也存在著滯后性，且在財政專項資金方面由于涉及的部門較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在前期參與程度較低，財政資金監(jiān)管工作對與之相對應(yīng)的要求也無法明確，導(dǎo)致財政專項資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管之外。與此同時，現(xiàn)階段大多財政資金監(jiān)管工作都采取半封閉式管理，在半封閉式的管理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法及時對群眾公開，公開時間與資金的實際到位時間也存在著一定程度的差異，通常情況下信息的公開因其工作流程的復(fù)雜性也有著相應(yīng)的時間差異，信息溝通的不足極容易使人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的具體去處與其資金監(jiān)管工作產(chǎn)生誤解。

15財政資金監(jiān)管工作中信息化手段應(yīng)用不足

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作來說，財政資金管理信息與類別也愈發(fā)龐雜多樣，部分財政資金數(shù)據(jù)信息極容易發(fā)生交叉，重復(fù)率較高且無大用處，為傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作帶來了更大難度和復(fù)雜性，缺乏科學(xué)合理的信息化手段應(yīng)用，相關(guān)工作人員缺乏正確的財務(wù)管理意識等問題，抑或是傳統(tǒng)模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在人力資源方面匱乏，無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)找尋適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管方式，建立健全且完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量，在龐雜而廣泛的數(shù)據(jù)信息下實行有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。工作人員要順應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景，努力將信息化手段與實際監(jiān)管工作相結(jié)合，創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式，健全傳統(tǒng)模式下并不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，堅持與時代契合，將更多的現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性。

16財政資金監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)水平有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)水平以及業(yè)務(wù)能力和最終呈現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的質(zhì)量與效率有著最直觀的聯(lián)系，且部分機構(gòu)在管理過程中存在著一定程度上的錯誤管理觀念，過于追求業(yè)務(wù)能力的提升與達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益收入的最大效益，在人員選擇方面較為敷衍，導(dǎo)致專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)水平不過關(guān)的管理人員混入工作隊伍中，欠缺個人能力，無法完成規(guī)定內(nèi)的任務(wù)量，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作本身帶來漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的工作人員個人能力水平不過關(guān)，也就無法在監(jiān)管工作中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題以及相關(guān)風(fēng)險因素，極容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的損失，從而影響我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，工作環(huán)境與城市相比較為艱苦，且沒有足夠的晉升空間，給工作人員的薪酬也較為微薄，直接導(dǎo)致高素質(zhì)的財務(wù)監(jiān)管人才流失，人員流動較快，而留下來的財政資金監(jiān)管人員大多缺少一定的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)水平以及相對應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，專業(yè)知識匱乏，通常情況下還會伴隨一人多崗的問題出現(xiàn)，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有序開展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量的提升，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管帶來了一定的風(fēng)險。

2新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策

21完善財政資金監(jiān)管的制度建設(shè)

相關(guān)政府部門需創(chuàng)設(shè)建立完善且健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系，如建立社保資金監(jiān)管制度、強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度等，同時有效地將該制度體系全面貫徹落實，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的整體優(yōu)化。在具體制定過程中，相關(guān)工作人員可通過在不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研來實現(xiàn)制定管理制度具體內(nèi)容的精準(zhǔn)性，結(jié)合多種因素進(jìn)行全方位的精準(zhǔn)分析研判，以國家頒發(fā)的一系列指導(dǎo)意見與相關(guān)政策為基礎(chǔ)，將內(nèi)容有效地結(jié)合進(jìn)管理制度體系中，確保因地制宜地創(chuàng)設(shè)出具有可操作性和有效性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度體系。同時，為完善財政資金監(jiān)管的制度建設(shè)，要建立健全相應(yīng)的績效評價制度，如采取模糊層次分析等方式貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的全過程，對具體財政資金的來源去向進(jìn)行科學(xué)合理的績效評價，盡可能避免財政資金監(jiān)管的風(fēng)險因素，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性。更要建立相對應(yīng)的財政資金年度報告與檔案管理制度，根據(jù)檔案中記錄的數(shù)據(jù)制定完善、更加合理的財政資金監(jiān)管措施，并適度靈活調(diào)整相應(yīng)措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的用途、方式等按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審批。

22提升財政涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管能力

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管力度，通過制定完善健全的財務(wù)管理制度，保障廣大補貼群眾的合理權(quán)益，在管理制度規(guī)定的合理范圍內(nèi)實行對財政資金的收入支出的監(jiān)督等職責(zé)，并成立專門的監(jiān)督小組以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實力，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況不斷完善惠農(nóng)補貼等方面的專項資金管理制度，明確和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各個工作環(huán)節(jié)中的重要職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管能力，從而有效控制財政涉農(nóng)資金使用的有效性和安全性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的財務(wù)透明度，避免相關(guān)工作人員違規(guī)違法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

23強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”均衡建設(shè)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財政建設(shè)以及基層財政管理工作，為有效解決“兩基”建設(shè)不匹配的現(xiàn)象，需要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。在具體財政管理工作中，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理利用與分配以及財政資金具體去向的審查工作，防止工作過程中出現(xiàn)虛假報銷財政資金的不法現(xiàn)象，在上級領(lǐng)導(dǎo)、財政資金監(jiān)管方案、績效考核以及資金籌措等方面都需建設(shè)到位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地貫徹落實并為人民群眾提供更高質(zhì)量的財政服務(wù)，實現(xiàn)基層財政建設(shè)以及基層財政管理工作的均衡建設(shè)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管。

24明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在各部門的監(jiān)管職責(zé)

在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作過程中，相關(guān)工作人員需明確財政資金的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)不同情況制定健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要作為資金監(jiān)管工作的主體，根據(jù)內(nèi)部員工崗位的不同明確各部門以及各個工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的崗位職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作期間的財政風(fēng)險因素，并在第一時間對其做出改善彌補措施，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的重點與工作目標(biāo)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作還要盡可能地減少與人民群眾之間的矛盾沖突，提高財政資金監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的透明度，提高人民群眾對財政資金管理情況的認(rèn)知與了解，從而獲取人民群眾對監(jiān)管工作的支持，盡可能減少群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作產(chǎn)生的誤解。另外，還要保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管期間，相關(guān)資金能夠得到有效的管理與記錄，避免為提升自身經(jīng)濟(jì)收益而出現(xiàn)各類不法現(xiàn)象，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的管理目標(biāo)，使監(jiān)管工作更具有針對性與有效性，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

25增強信息化技術(shù)在財政資金監(jiān)管中的有效應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息化技術(shù)手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。隨著國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的大力實施，投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金急劇增長，財政資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)量也隨之急劇增加并伴隨復(fù)雜性，所面臨的財政資金的各類風(fēng)險因素也成倍增加。為此，加強信息化技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的應(yīng)用成了必然發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)的財政資金監(jiān)管模式相比，信息化技術(shù)手段既優(yōu)化了財政資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)流程、嚴(yán)密保護(hù)了各類財政資源文件，也有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的質(zhì)量與效率，更重要的是大大提高了時效性，使得原本枯燥煩瑣的工作逐漸變得快捷而井然有序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管趨于科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

26不斷提高財政資金監(jiān)管工作人員的綜合素質(zhì)水平

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)工作人員來說，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)以滿足監(jiān)管工作的實際需求。在工作過程中，不僅要掌握基礎(chǔ)財務(wù)管理與財務(wù)核算等基本管理知識，還要自主了解行業(yè)內(nèi)更加豐富的管理知識與其他有效金融知識等，相關(guān)政府部門也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的選擇，杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象。另外，要建立健全完善的獎勵懲罰制度體系，根據(jù)人員工作能力將其安排在合適的崗位上，避免造成人才資源浪費，同時也要適當(dāng)增加相關(guān)工作人員的資金保障，提升其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的積極性，防止人員流動率過高導(dǎo)致人心浮動，在一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作效率與質(zhì)量。與此同時，政府部門也需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人才的培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)與之相對應(yīng)的專業(yè)能力以及綜合能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程與計劃，全面提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與財政資金監(jiān)管水平。只有工作人員擁有良好的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)水平，才能將個人價值與監(jiān)管工作有效結(jié)合，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的經(jīng)濟(jì)損失與錯誤決策。

3結(jié)語

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的高低將直接影響我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度，為此，需要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性。在實際工作中，相關(guān)政府部門需加強對工作人員專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平的培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度體系，以此進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務(wù)型“五型財政”的建設(shè)。

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作者:賈瑞媛 單位:靖邊縣農(nóng)業(yè)財務(wù)服務(wù)中心