鄉鎮財政資金監管的問題及對策

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摘要：新時期，隨著國家精準扶貧和鄉村振興政策的深入落實，越來越多的財政資金向鄉鎮投入，基于此宏觀政策背景下，鄉鎮經濟管理中的財政資金監管的重要性不言而喻，是鄉鎮財政管理與治理的主要手段。明確鄉鎮財政監管職責，切實發揮鄉鎮財政就地就近監管財政資金的重要作用，鄉鎮財政資金監管的質量將直接影響到鄉鎮經濟的可持續發展。為此，需完善鄉鎮財政資金監管制度體系的建設，保障財政資金的安全性，進一步推進發展型、共享型、績效型、法治型、服務型“五型財政”的建設。

關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管制度；專項資金

新時期下，鄉鎮財政資金監管工作是確保財政資金有效運行的必要前提條件，也是有效避免鄉鎮財政資金風險的重要舉措。從長遠來看，目前我國鄉鎮財政資金監管工作還有一定的欠缺之處，需要相關部門與工作人員對其進行彌補與改善，不斷加強對鄉鎮財政資金監管措施的進一步完善和探索，促進鄉鎮現代化經濟建設的進一步發展。

1新時期鄉鎮財政資金監管存在的問題

11財政資金監管制度不完善

現階段，我國政府部門對鄉鎮財政資金的監管工作的重視度以及認知不足，鄉鎮財政資金監管工作具有一定的形式化特點，使其管理模式僅僅流于表面，隨意性較大，無法使鄉鎮財政資金監管工作得到深入的進步與發展，缺乏健全完善的鄉鎮財政資金監管制度，鄉鎮上級部門對財政資金監管的要求不明確，具體實施方案也不清楚，使監管工作失去其本質意義，不能夠及時發現問題、解決問題，極容易使鄉鎮財政資金出現一定的風險漏洞，導致財政資金的安全性得不到保障，同時也容易造成我國人力、物力以及財力資源的浪費，不利于鄉鎮現代化經濟建設的進一步發展。為此，政府部門為充分發揮鄉鎮財政資金監管工作的重要作用，需加強對鄉鎮財政資金監管的重視度，進一步強化對鄉鎮財政資金的監管意識，對其工作環節以及工作流程的每一個階段進行嚴格的管理與控制，制定具體詳盡的鄉鎮財政資金監管工作目標與管理工作計劃，嚴格按照目標與計劃開展鄉鎮財政資金監管工作，確保財政資金監管工作的作用發揮到最大，同時確保鄉鎮財政資金監管的質量與效率得到有效提升。

12財政涉農專項資金監管能力不足

由于鄉鎮財政資金監管工作受上級地方政府主導，且多種項目合同以及涉及的監管工作都需要只對縣級主管部門負責，鄉鎮財政管理部門大多無權過問，就從根源上決定了鄉鎮財政資金監管力度的欠缺，導致鄉鎮財政內部管理工作成為一紙空談，在實際貫徹落實工作中存在著諸多嚴重的制度體系漏洞，極容易遭受許多本可以避免的損失，無法保障財政涉農專項資金管理的作用和價值成果，使鄉鎮財政資金監管工作具有形式化、表面化特點，同時財政資金方面存在著一定的監管盲區，也造成社會各界對其監管工作產生一定誤解。

13鄉鎮財政“兩基”建設不匹配

鄉鎮財政“兩基”建設即為鄉鎮基層財政建設以及基層財政管理工作，是國家提高“兩化”即財政科學化、精細化管理水平的重要舉措。在政策的大力推動下鄉鎮財政的基礎設施建設得到很大發展，但鄉鎮財政管理工作并未取得同速進步，出現了“兩基”建設不匹配的現象?，F階段鄉鎮財政資金監管工作缺乏有效的管理機制，對財政監管沒有明確的規定，具有很大的隨意性，且相關工作人員的專業能力與綜合素質水平也得不到有效保障，鄉鎮財政“兩基”建設的不匹配將直接導致其公共財政體系的不全面與不完善，無法將“三農”政策貫徹落實到每一處，導致國家出臺的相關鄉鎮財政建設的政策執行力度不足，財政資金管理工作也不具備合理性與準確性。

14財政資金監管工作中信息溝通不流暢

在實際鄉鎮財政資金監管工作期間，財政資金監管工作中信息溝通不流暢直接導致國家出臺的有關政策無法在第一時間落實，不僅政策實行進度落后，信息的流通也存在著滯后性，且在財政專項資金方面由于涉及的部門較多，鄉鎮財政所在前期參與程度較低，財政資金監管工作對與之相對應的要求也無法明確，導致財政專項資金游離于鄉鎮財政資金監管之外。與此同時，現階段大多財政資金監管工作都采取半封閉式管理，在半封閉式的管理模式下，鄉鎮財政資金監管的相關數據信息無法及時對群眾公開，公開時間與資金的實際到位時間也存在著一定程度的差異，通常情況下信息的公開因其工作流程的復雜性也有著相應的時間差異，信息溝通的不足極容易使人民群眾對鄉鎮財政資金的具體去處與其資金監管工作產生誤解。

15財政資金監管工作中信息化手段應用不足

對于鄉鎮財政資金監管工作來說，財政資金管理信息與類別也愈發龐雜多樣，部分財政資金數據信息極容易發生交叉，重復率較高且無大用處，為傳統模式下的鄉鎮財政資金監管工作帶來了更大難度和復雜性，缺乏科學合理的信息化手段應用，相關工作人員缺乏正確的財務管理意識等問題，抑或是傳統模式下的鄉鎮財政資金監管工作在人力資源方面匱乏，無法保障鄉鎮財政資金監管工作的效率與質量。為此，相關工作人員應當找尋適合鄉鎮財政資金的監管方式，建立健全且完善的鄉鎮財政資金管理制度，從而提高鄉鎮財政資金監管工作的效率與質量，在龐雜而廣泛的數據信息下實行有效的鄉鎮財政資金監管。工作人員要順應信息技術飛速發展的時代背景，努力將信息化手段與實際監管工作相結合，創新改變傳統的鄉鎮財政資金監管方式，健全傳統模式下并不完善的鄉鎮財政資金管理制度，堅持與時代契合，將更多的現代信息技術手段應用到鄉鎮財政資金監管工作中，有效加強鄉鎮財政資金的安全性。

16財政資金監管工作人員綜合素質水平有待提高

鄉鎮財政資金監管的相關工作人員的專業能力、綜合素質水平以及業務能力和最終呈現出的鄉鎮財政資金監管工作的質量與效率有著最直觀的聯系，且部分機構在管理過程中存在著一定程度上的錯誤管理觀念，過于追求業務能力的提升與達到經濟利益收入的最大效益，在人員選擇方面較為敷衍，導致專業能力與綜合素養水平不過關的管理人員混入工作隊伍中，欠缺個人能力，無法完成規定內的任務量，并給鄉鎮財政資金監管工作本身帶來漏洞。鄉鎮財政資金監管工作的工作人員個人能力水平不過關，也就無法在監管工作中及時發現安全隱患問題以及相關風險因素，極容易造成鄉鎮財政資金的損失，從而影響我國鄉鎮現代化經濟建設的進一步發展。與此同時，因鄉鎮基礎設施條件較差，工作環境與城市相比較為艱苦，且沒有足夠的晉升空間，給工作人員的薪酬也較為微薄，直接導致高素質的財務監管人才流失，人員流動較快，而留下來的財政資金監管人員大多缺少一定的專業能力、綜合素質水平以及相對應的業務能力，專業知識匱乏，通常情況下還會伴隨一人多崗的問題出現，難以保障鄉鎮財政資金監管工作的有序開展以及鄉鎮財政資金監管工作的效率與質量的提升，給鄉鎮財政資金監管帶來了一定的風險。

2新時期鄉鎮財政資金監管的對策

21完善財政資金監管的制度建設

相關政府部門需創設建立完善且健全的鄉鎮財政資金監管制度體系，如建立社保資金監管制度、強農惠農資金監管制度等，同時有效地將該制度體系全面貫徹落實，實現對鄉鎮財政資金監管工作的整體優化。在具體制定過程中，相關工作人員可通過在不同地區鄉鎮實地調研來實現制定管理制度具體內容的精準性，結合多種因素進行全方位的精準分析研判，以國家頒發的一系列指導意見與相關政策為基礎，將內容有效地結合進管理制度體系中，確保因地制宜地創設出具有可操作性和有效性的鄉鎮財政資金監管制度體系。同時，為完善財政資金監管的制度建設，要建立健全相應的績效評價制度，如采取模糊層次分析等方式貫穿鄉鎮財政資金監管工作的全過程，對具體財政資金的來源去向進行科學合理的績效評價，盡可能避免財政資金監管的風險因素，保證鄉鎮財政資金的安全性。更要建立相對應的財政資金年度報告與檔案管理制度，根據檔案中記錄的數據制定完善、更加合理的財政資金監管措施，并適度靈活調整相應措施，對鄉鎮財政資金的用途、方式等按照國家相關法律法規嚴格審批。

22提升財政涉農專項資金的監管能力

為保證鄉鎮市場經濟的進一步發展，需加強鄉鎮財政涉農專項資金的監管力度，通過制定完善健全的財務管理制度，保障廣大補貼群眾的合理權益，在管理制度規定的合理范圍內實行對財政資金的收入支出的監督等職責，并成立專門的監督小組以提高鄉鎮經濟的實力，結合鄉鎮的實際情況不斷完善惠農補貼等方面的專項資金管理制度，明確和強化鄉鎮財政所在各個工作環節中的重要職能，提升鄉鎮財政涉農專項資金的監管能力，從而有效控制財政涉農資金使用的有效性和安全性，提升鄉鎮財政資金監管的財務透明度，避免相關工作人員違規違法等不良現象的發生。

23強化鄉鎮財政“兩基”均衡建設

現階段，鄉鎮財政所面臨的主要問題是鄉鎮的基層財政建設以及基層財政管理工作，為有效解決“兩基”建設不匹配的現象，需要不斷加強鄉鎮財政管理工作。在具體財政管理工作中，加強對鄉鎮財政資金的合理利用與分配以及財政資金具體去向的審查工作，防止工作過程中出現虛假報銷財政資金的不法現象，在上級領導、財政資金監管方案、績效考核以及資金籌措等方面都需建設到位，將鄉鎮財政資金更好地貫徹落實并為人民群眾提供更高質量的財政服務，實現基層財政建設以及基層財政管理工作的均衡建設，達到鄉鎮財政資金的有效監管。

24明確鄉鎮財政資金在各部門的監管職責

在實際鄉鎮財政資金監管工作過程中，相關工作人員需明確財政資金的監管職責，根據不同情況制定健全完善的鄉鎮財政資金監管制度，同時鄉鎮財政所也要作為資金監管工作的主體，根據內部員工崗位的不同明確各部門以及各個工作人員在鄉鎮財政資金監管中的崗位職責，及時發現監管工作期間的財政風險因素，并在第一時間對其做出改善彌補措施，提出鄉鎮財政監管工作的重點與工作目標。同時，鄉鎮財政資金監管工作還要盡可能地減少與人民群眾之間的矛盾沖突，提高財政資金監管的相關數據信息的透明度，提高人民群眾對財政資金管理情況的認知與了解，從而獲取人民群眾對監管工作的支持，盡可能減少群眾對鄉鎮財政資金監管工作產生的誤解。另外，還要保證在鄉鎮財政資金監管期間，相關資金能夠得到有效的管理與記錄，避免為提升自身經濟收益而出現各類不法現象，明確鄉鎮財政資金監管工作的管理目標，使監管工作更具有針對性與有效性，嚴格按照國家相關法律法規進行鄉鎮財政資金監管工作。

25增強信息化技術在財政資金監管中的有效應用

隨著經濟全球化以及大數據時代的來臨，信息化技術手段在鄉鎮財政資金監管工作中發揮的作用愈發重要。隨著國家精準扶貧和鄉村振興政策的大力實施，投向鄉鎮的財政資金急劇增長，財政資金監管的業務量也隨之急劇增加并伴隨復雜性，所面臨的財政資金的各類風險因素也成倍增加。為此，加強信息化技術在鄉鎮財政資金監管中的應用成了必然發展趨勢。與傳統的財政資金監管模式相比，信息化技術手段既優化了財政資金監管的業務流程、嚴密保護了各類財政資源文件，也有效地提高了鄉鎮財政資金監管工作的質量與效率，更重要的是大大提高了時效性，使得原本枯燥煩瑣的工作逐漸變得快捷而井然有序，使鄉鎮財政資金監管趨于科學化、規范化、制度化。

26不斷提高財政資金監管工作人員的綜合素質水平

對于鄉鎮財政資金監管的相關工作人員來說，應當不斷提高自身的專業能力與綜合素養以滿足監管工作的實際需求。在工作過程中，不僅要掌握基礎財務管理與財務核算等基本管理知識，還要自主了解行業內更加豐富的管理知識與其他有效金融知識等，相關政府部門也要對鄉鎮財政資金監管人員的選擇，杜絕濫竽充數現象。另外，要建立健全完善的獎勵懲罰制度體系，根據人員工作能力將其安排在合適的崗位上，避免造成人才資源浪費，同時也要適當增加相關工作人員的資金保障，提升其對鄉鎮財政資金監管工作的積極性，防止人員流動率過高導致人心浮動，在一定程度上提高了鄉鎮財政資金監管的工作效率與質量。與此同時，政府部門也需要重視鄉鎮財政資金監管人才的培養，創設與之相對應的專業能力以及綜合能力的學習培訓課程與計劃，全面提高相關工作人員的業務能力與財政資金監管水平。只有工作人員擁有良好的專業能力與綜合素養水平，才能將個人價值與監管工作有效結合，避免鄉鎮財政資金監管中的經濟損失與錯誤決策。

3結語

新時期鄉鎮財政資金監管水平的高低將直接影響我國城鎮現代化經濟建設的發展進度，為此，需要充分認識到鄉鎮財政資金監管工作的重要性。在實際工作中，相關政府部門需加強對工作人員專業能力與綜合素質水平的培訓，完善鄉鎮財政資金管理制度體系，以此進一步促進鄉鎮經濟的健康可持續發展，進一步推進發展型、共享型、績效型、法治型、服務型“五型財政”的建設。

參考文獻：

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［2］莫紅喜關于提高鄉鎮財政資金監管績效的幾點思考［J］．財經界（學術版），2019（17）：7，9

［3］楊梅娟強化財政性投資項目監管的實踐與探索［J］．新理財，2019（10）．

作者:賈瑞媛 單位:靖邊縣農業財務服務中心