鄉鎮街道財政專項資金管理現狀

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摘要：財政專項資金是鄉鎮街道政府履行公共管理、提供公共服務、發展社會事業、改善提高民生的重要保障。本文對鄉鎮街道在財政專項資金使用的現狀及存在的不足進行了探討，結合自己的思考提出了相應的對策和建議，希望有助于提高資金的安全性和效益，提升鄉鎮街道財政專項資金的管理能力。

關鍵詞：鄉鎮街道；財政專項資金；管理；建議

一、引言

鄉鎮財政是我國財政體系的一個重要組成部分，和上級財政一樣具有資源配置、組織收入和監督管理等職能。隨著我國經濟的高質量發展和我國公共服務事業的發展，鄉村振興戰略的實施，越來越多的財政專項資金撥付到鄉鎮街道政府，專項資金的數量和規模越來越大，在促進地方經濟社會和諧穩定發展和提升公共服務質量等方面起到了極為重要的作用，同時也加大了財政專項資金監督管理難度。

二、鄉鎮街道財政專項資金的意義

財政專項資金是指上級政府撥付或本級政府預算安排的除維持單位日常運轉外具有特定指定用途的專項資金。財政專項資金是支持鄉鎮街道政府興辦公共服務事業、民生項目、基礎設施建設以及政策性補貼的重要財力支撐。隨著國家加快對鄉村振興戰略的實施，上級政府投入了大量的人力、物力用于鄉鎮街道政府的社會管理、經濟建設以及社會公共服務建設，財政專項資金支出的項目也越來越多，項目金額越來越大，在實際工作中基于多種因素的影響，在財政專項資金管理方面也更加復雜，而鄉鎮街道政府如何管理好這部分資金仍有困難。規范財政專項資金管理保證資金安全、提高資金使用效益，這不僅反映出鄉鎮街道財政和財務管理水平、政府服務群眾能力，也關系到廣大群眾的利益，如何規范管理財政專項資金，確保資金的安全和高效使用，是鄉鎮街道財政和財務工作人員首要思考的重要內容。

三、鄉鎮街道財政專項資金管理中存在的不足

1.財政專項資金未設立專賬核算，安全性和使用效

益有待提高。在實際工作中，由于鄉鎮街道政府財政和財務管理能力與內部控制制度建設水平不高，部分鄉鎮街道政府沒有對財政專項資金設立專賬單獨核算，將專項資金與其他資金沒有嚴格區分，與本單位的經常性經費混合使用，不管資金是否用于指定的項目，總是首先將設備購置、辦公費、差旅費等作為專項資金列支，存在挪用、變相擠占專項資金現象；個別的鄉鎮街道表面上單獨設帳，實際上只是為了應付上級檢查，為了避免專項資金結余被上級部門收回專項資金而想方設法花錢，實際操作中存在虛列專項支出挪出專項資金以彌補經費不足的現象；有的鄉鎮街道領導和財政、財務工作人員基本沒有財政專項資金專款專用、單獨核算的財務管理概念，沒有建立起最基本的專項資金管理制度，出現資金混用和變相擠占挪用專項資金的現象也就不足為奇了。這些現象最后都不同程度的導致項目建設資金不足，導致項目建設進度慢，降低了資金的安全性和使用效益，助長了不良風氣。

2.財政專項資金缺乏有效的監管。監管按照項目執行的時間可以分為事前、事中、事后監管三個部分。在鄉鎮街道政府，領導往往重點關注對項目資金的申請，有時為了政績工程也就是所謂的亮點工程或者上級政府領導臨時安排，項目并沒有很大的實際意義僅僅是面子工程而盲目地進行投資建設，并沒有制定具體的資金使用計劃。對于專項資金沒有用完而項目建設已經完成的情況，鄉鎮街道政府應當上繳剩余資金或者經上級政府同意改變資金用途留在鄉鎮街道政府使用，在實際工作中個別鄉鎮街道不希望將剩余的資金上繳，在項目結束期突擊花錢，或者未經上級政府同意將剩余的項目資金想方設法轉入到其他政府支出上。在事后監督上，不同鄉鎮街道政府內部控制水平不同，工作人員業務素質參差不齊，外部審計主要由上級政府審計部門或相關業務部門承擔，審計效果和審計中發現的問題整改結果也不同。另外，財政專項資金監管缺乏有效監督還體現在對違規行為的處理上，只注重對財政、財務人員的處理，沒有對直接相關的其他部門人員和鄉鎮街道領導的處理，處罰力度不大，而財政、財務人員往往在整個事件中沒有決策權，而進行開會研究的集體決策人員和直接相關責任人員沒有受到處理，這種權責不對等、治標不治本的處理方法，在不同程度上助長了鄉鎮街道在財政專項資金管理中的混亂行為，影響了資金監管的效力。

3.財政專項資金支出進度慢、存在不同程度的滯留現象。財政專項資金撥付使用進度相對遲緩的現狀，很大程度上影響了財政專項資金及時高效地發揮作用，也間接增加了擠占、挪用的風險。爭取多少上級資金有時候成為地方政府一項工作考核目標，地方政府為了爭取到更多的上級資金撥款，不僅安排多部門聯合從事項目申報工作，還專門安排資金聘請專業的中介機構參與申報。在專項資金下達后，有的項目實施單位由于各種因素不能按實施方案落實項目的建設，對項目的實施、資金使用等情況沒有引起重視及時進行跟蹤問效，這種“重申報、輕落實”的現象，對財政專項資金的安全高效使用將產生不利影響，形成不同程度的資金擠占、挪用、滯留現象。中央為了充分發揮財政政策的效力，在下達項目專項資金時往往需要地方政府配套一定比例的資金，但是目前由于經濟發展進入新常態，經濟有下行的壓力，加上近幾年各種專項需要地方政府配套資金逐年增加，地方政府財政壓力一年比一年大，在申報項目專項時為了能爭取到專項資金，承諾安排相應比例的地方配套資金和單位自籌資金，這些地方財政配套資金、單位自籌資金能否按照要求及時落實到位，影響到相應項目按時、按質按量完工，進而影響財政專項資金支付進度形成滯留現象。財政專項資金滯留主要是還受項目執行進度影響，具體表現在項目申報、資金分配、項目準備和實施、項目管理規范等方面。項目申報和儲備工作不夠實，影響資金分配進度；項目前期準備工作不充分，影響項目開工。一是從項目立項審批到實際開工，有大量的項目準備工作要做，包括：項目選址、勘查設計、征地拆遷、招標投標等等，客觀上需要一個過程；二是部分項目因建設內容調整變更影響項目推進，部分項目在工程施工中，因征地、天氣、大氣污染治理、當地居民配合情況等客觀條件影響，工程不能按期施工而延長工期，例如：城中村改造、冬季清潔取暖項目、保障性安居工程、海綿城市建設、老舊小區提升項目、外墻保溫項目；三是項目管理不規范，項目管理規范是保證財政資金安全和使用效益的基礎，但是，在績效評價過程中，項目管理不規范的情況時有發生，如缺乏項目管理相關制度，項目管理標準和要求不明確等，對財政資金安全、經濟效益和社會效益的實現造成較大的風險。

4.項目預算編制不詳細。很多項目在實施過程中，資金支付范圍和金額與預算批復不一致。除了在項目實施過程中需要根據項目實際情況及時變更工程量進而調整預算明細項的因素外，主要原因就是預算編制不準確、不詳細，存在未對項目計劃做出明確的安排或未根據業務實際需要測算資金需求量導致偏差過大的情況。由于預算編制不準確不詳細，一方面可能導致由于預算資金不足無法實現項目預期目標；另一方面，也可能導致由于預算資金多于項目本身的需要，造成財政資金閑置而不能發揮應有效益的情況。

5.項目績效評價指標設置不科學。一些項目在前期申報審批階段，未對績效目標進行細化，無可衡量的績效評價指標，導致在項目實施過程中項目承擔單位無法對項目、資金管理進行對標管理，對項目完成后需要實現的具體效益和效果指標不清楚。因此，在項目績效評價指標不明確的情況，項目實施過程中缺乏明確的管理目標和要求，很可能導致財政專項資金的預期效益目標無法有效實現。在實際工作中，資金使用不符合預算批復，主要體現在：資金支出超預算批復的范圍或金額，在項目實施前單位自籌資金未安排到位等。發現的這些問題應及時糾正而沒有糾正。由于資金使用不合規，可能導致財政專項資金被挪用、擠占、虛列支出等現象，財政專項資金存在安全隱患，對財政資金預期目標的實現產生不利影響。

四、加強鄉鎮街道財政專項資金管理的建議

1.強化項目監管，按照預定計劃積極推進項目建設。強化項目監管應貫穿于項目的整個期間，鄉鎮街道由鄉鎮長或常務鄉鎮長牽頭，財政、財務、紀檢、城建、經濟等多個部門聯合成立工作小組，辦公室設在城建部門，建立日常工作機制，工作小組從策劃項目開始，全程參與到立項審批、邀標或招投標、簽訂合同、督促建設、組織驗收、按照合同及工程進度撥款，工作小組加強項目整個過程監督管理。規范項目資金使用管理程序，按照項目實行專賬核算；健全落實項目法人、邀標或招投標、建設監理和項目合同管理制度；安排專人負責協調解決項目建設中出現的問題，督促項目加快建設進度，及時落實績效評價，確保資金安全使用；對項目的立項批文、規劃設計、項目實施周期、項目的預決算情況按照要求及時公示。加強項目內控體系建設，通過內控體系，強化項目監管，明確項目管理和資金管理的責任，完善項目管理的流程，建立事前、事中、事后全過程的閉環管理機制，及時消除項目管理漏洞，為實現資金安全、經濟效益和社會效益提供合理的保障，減少專項資金的滯留現象。在策劃項目時，先要對項目的情況進行摸底調查研究，對項目建設過程遇到的困難盡量考慮的詳細一些，同時強化預算編制的精細化，細化項目內容、合理配置資金，盡量使得項目內容與資金需求相匹配，上級政府在財政資專項資金安排上，應考慮到各地區財政狀況和經濟發展情況，不搞“一刀切”，對困難地區給予適當傾斜，降低地方政府資金配套標準或者直至免除資金配套，切實減輕基層政府資金壓力，進而確保項目如期完工。

2.健全專項資金監管機制，加大財政專項資金監管力度。在資金內部監管控制方面，鄉鎮街道政府應樹立起互相制約、相互監督的管理理念，建立健全相應的內部控制制度，并不定期對內部控制制度執行情況進行貫穿測試，發現問題及時糾正，建章立制堵塞制度漏洞。鄉鎮街道政府在實踐中積極探索項目、預算、績效評價一體的跟蹤監管綜合機制，從項目的全過程監督，到專項資金的事前、事中、事后監督，形成一套科學化、規范化的資金監管體系。加強外部監督，上級財政部門把財政專項資金在預算一體化系統中作為直接支付進行管理，并且要求鄉鎮街道政府在提交預算時，按照項目進度分階段填列預算，下撥資金時，將資金按照預算劃分為幾個階段撥付，如果發現違規用款的行為，及時糾正并停止相關資金的撥付，避免監管的滯后性。

3.加強專項資金的財務管理，按照項目設立專賬進行核算。財政部門在撥付資金時加強對專項資金的使用、項目績效進行評價，實施全過程監督。鄉鎮街道政府加強財務核算監督工作，對專項資金設立專賬進行核算，規范專項資金支付管理，在支付資金時財務人員要對申報的原始單據仔細審核，要求提供立項審批資料、規劃資料、中標通知書、發票、合同、工程進度證明、監理意見等資料，必要時要親自到現場查看。通過定期不定期選派其他崗位的人員開展財務監督檢查，必要時也可以外請專業人士進行財務檢查，通過財務檢查及時發現資金管理中存在的不規范、不合規的問題，比如超預算或無預算支出問題，資金支出程序、支出標準、支出范圍不合規問題，財務核算依據不充分等問題，并根據發現的問題及時分析產生的原因并通過適當的方式反饋給單位領導和相關部門人員，及時采取有效措施糾正并加以改進避免以后出現類似問題，不斷提高專項資金管理水平。鄉鎮街道政府應加強制度建設，建立健全本單位專項資金支付的內部財務制度和完整的會計核算體系，安排不同的人員擔任不相容崗位，確保專款專用提高財政資金效益。

4.對實施的項目及時進行績效管理評價。加強績效評價指標管理，為資金管理提供明確的方向，通過事前制定專項資金績效評價指標，可為項目主管部門和承擔單位提供明確的資金管理重點和方向，也為鄉鎮街道加強專項資金管理提供依據和標準，合理保證專項資金使用的合規性和高效性。加強項目績效評價管理，評價結果與專項資金安排相結合，建立專項資金支出績效評價管理機制，通過對項目成果及效果進行事后評價，及時發現專項資金投入、使用過程中存在的影響項目成果及效果實現的不利因素并及時改進，同時將評價結果與下一步資金安排相結合，不斷優化專項資金的結構安排。鄉鎮街道政府根據項目合同建立績效管理目標，設計管理方案，制定管理流程，從項目建設情況、資金使用情況以及項目實施后的經濟效益、社會效益等不同方面來進行綜合績效管理評價。從項目實施建設情況方面審核，評價人員要親自到項目現場查看項目建設進度是否按照計劃進行、項目建設內容是否與項目規劃一致；從資金使用情況方面，審核專項資金使用管理中財務會計核算是否合規，內部控制是否有漏洞，專項資金是否按照規定用途使用，是否存在資金滯留現象；從專項資金取得的經濟效益方面，評價已完工項目是否達到預定目標；就項目的社會效益方面，評價項目建設是否已經相關群眾的認可。5.上級財政部門加大專項資金統籌整合力度、積極盤活結存的財政專項資金。對專項資金連續結轉兩年以上未使用的，以及沒有具體項目或有項目但無法實施的專項資金，收回原預算資金重新分配；對連續兩年以上執行率累計低于50%的，可根據具體情況將其結存資金調整到其他同類項目或取消預算項目。上級財政部門積極推進財政專項資金統籌整合使用，集中財力辦大事，對納入統籌整合范圍內的資金，實行統一資金投向、統一項目計劃、統一進度要求，避免鄉鎮街道自行其是的現象，增強項目實施的協調性，發揮資金最大效益。

6.從財政監管技能上培訓提升鄉鎮街道財政干部業務素質。由上級政府財政部門結合鄉鎮街道財政隊伍實際情況，從財政政策學習、財政業務訓練、資金監管方法上來培訓提高基層干部技能。一方面注重從實踐中學習，把實踐中遇到的重點難點，請各業務骨干從流程上、法規上，以及先進經驗做法上進行集中學習。二是注重財政監管創新，特別是從業務訓練和實踐總結中，吸收借鑒先進經驗，推廣先進方法，組織相關人員參觀學習，切實從制度管理上、監管流程上、內控機制上來規范和優化。三是注重輪崗學習，結合財政監管工作實際，不同崗位之間定期輪換，也可以選派基層人員到上級相關科室學習，上級部門業務骨干到基層指導工作。

五、結語

財政專項資金對于鄉鎮街道政府興辦公共服務事業、提高人民群眾生活幸福指數、改善和提高民生有著重要意義，在實踐中多總結好的管理方法，加強財政專項資金管理，確保資金安全、高效使用，為鄉村振興戰略的實施和中華民族偉大復興而努力工作。

參考文獻：

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作者:李清學 單位:鶴壁市淇濱區九州路辦事處會計核算站