鄉鎮財政體制運行情況淺析

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為進一步夯實基層保障，發揮基層組織堡壘作用’垣曲縣財政局深入鄉村和城市城區，對基層治理投入情況進行了調查研究。

―、現行鄉鎮財政體制及其運行情況

（一）現行鄉鎮財政體制

垣曲縣現行鄉鎮財政體制，是在2004年全國農村稅費改革之后逐步建立的“鄉財縣管鄉用”體制，以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”為主要特征，鄉鎮作為一個“預算單位”由縣財政預算保障其運行經費。該體制以“保基本民生、保工資、保運轉”為核心任務。

（二）鄉村（社區）運轉經費保障水平

一是鎮經費保障水平〇2021年鄉鎮經費按照“統一并兼顧公平”的原則編制預算，首先按每個鄉（鎮）60萬元核定運轉經費，再按鄉鎮總人口數分檔次增加經費：1萬人以下（含1萬人）的鄉鎮5萬元、1萬人以上且1．5萬人以下（含1．5萬人）的鄉鎮10萬元、1．5萬人以上且2萬人以下（含2萬人）的鄉鎮15萬元、2萬人以上的鄉鎮20萬元。其中：鄉（鎮）人大經費3．5萬元，紀檢監察業務費及辦案經費3萬元，政法工作經費2萬元，財政工作經費1萬元，婦女工作經費1萬元，安全生產、環保、敬老院等經費5萬元，退役軍人經費2萬元，武裝經費2萬元，農村集體產權制度改革經費1萬元。另外，全天候接待群眾試點聯絡站鄉鎮增加5萬元運轉經費。二是村級運轉經費保障水平。即保障村級組織正常運轉資金，用于滿足村級組織行使社會管理和提供公共服務職能的基本需要，主要用于保障村干部報酬和村級組織辦公經費，落實農村公共服務運行維護支出、正常離任農村兩委主干生活補貼、村民小組長誤工補貼等其他必要支出的保障。2021年村級運轉經費劃分為5個等級，具體為1000人以下（含1000人）的村20萬元／年；1000人至1500人（含1500人）的村25萬元／年；1500人至2500人（含2500人）的村30萬元／年；2500人至4000人（含4000人）的村34萬元／年；4000人以上的村40萬元／年。三是社區運轉經費保障水平。2022年初11個社區共預算運轉經費121萬元，平均每個社區11萬元。四是服務群眾專項經費保障水平。2022年初預算71個行政村服務群眾專項經費71萬元；11個社區服務群眾專項經費43萬元，不足部分從黨建經費中等資金中安排，全年可達到每個社區平均5萬元的標準。

二、現行鄉鎮財政體制存在的主要問題

（一）鄉鎮財政缺乏完整的財政收入機制

在現行體制下，鄉鎮財政預算以包干、均衡為基本原則，對于財政收支沒有自主權。長期的經費保障均等化，使鄉鎮政府在財源建設、經濟發展方面沒有了積極性，甚至有相當一部分鄉鎮干部自述在鄉鎮工作10多年從不過問鄉鎮稅收情況。

（二）鄉鎮政府沒有財政支出自主權

當前，鄉鎮政府的事權與支出責任不匹配，很多基層小事需要拿到縣上去審批。鄉鎮政府作為國家政府體制下的最后一個層級，似乎對于轄區內的所有事項都有管理責任，但是在現行體制下，鄉鎮政府作為一個縣級預算單位存在，對于財政支出沒有自主權。既是鄉鎮政府的水電費、衛生清潔費也需要縣財政預算安排。預算執行過程中，若遇特殊情況，需要追加支出預算，還須報請縣政府同意并經縣人大常委會審麵過0

（三）現行財政體制制約了鄉村發展

由于鄉鎮財政重在保障鄉（鎮）正常運轉和基本公共服務，除此之外鄉鎮既沒有財政收入的體制，也沒有自主安排支出的機制，導致鄉鎮在招商引資、發展經濟等方面工作成效十分有限。進、落地鄉鎮分別按40％、60％計算招商獎勵資金，通過招商引資獎勵，調動各鄉鎮的招商積極性，形成全民招商的氛圍。三是返還土地出讓金收入，由鄉鎮組織開展征地的，項目建成投產后，按土地畝均凈收益累計比例返還，10萬元以下全額返還；10萬一30萬，在10萬獎勵基礎上，超出部分按50％比例返還；30萬以上按30萬額度封頂返還，每個鄉鎮返還土地出讓金累計不超過100萬，通過返還土地出讓金，調動鄉鎮攻堅克難的積極性，有效解決征地拆遷等難題。四是實施土地整治項目獎勵，針對易地搬遷后，各鄉鎮實施的拆舊復墾，村集體工礦和其他建設用地納入土地整治項目，荒溝地開發耕地項目，由縣財政局按照每畝耕地指標指導價，給予鄉鎮資金獎勵，調動鄉鎮利用閑散土地的積極性，既增加了耕地，又改善了鄉容村貌。另外，各鄉鎮行政性收費、管轄資產所產生的出租收益等非稅收

三、深化鄉鎮財政體制改革的建議

（一）界定事權，匹配財權，實現鄉鎮財政重建

按照政府職能和公共服務均等化要求，明晰縣鄉財政事權及其支出責任。鄉（鎮）政府機關修繕及小型機關建說鄉（鎮）政府所在地街道的硬化、綠化、美化、亮化、凈化、文化工程等小城鎮建設及運營、維護；鄉（鎮）政府自主安排的其他活動及建設項目，由鄉（鎮）政府承擔支出責任。同時，為鄉鎮政府匹配相應的財權，鄉鎮財力應包括鄉鎮本級一般公共預算收人、上級補助收入及激勵政策分成收入。

（二）核定基數，健全機制，保證改革穩步推進

建議以2021年決算數為準，全面核定各鄉鎮的收入基數、支出基數，同時圍繞稅收獎勵、招商引資獎勵、非稅收人獎勵、征地獎勵、土地開發獎勵等，積極建立健全鄉（鎮）創收激勵機制。一是完善稅收獎勵，將鄉鎮范圍內規下企業超出收人基數的稅收留縣部分按100％返還鄉鎮，小升規企業按當年繳納稅額返還鄉鎮，“飛地企業”稅收留縣部分按40％、60％分別返還引入和落地鄉鎮。二是規范招商引資獎勵，鄉鎮招商引資企業落地建設后，按照當年單項固定資產投資額度（1000萬一3000萬、3000萬一5000萬、5000萬一1億、1億以上）四個等級，分別給予鄉鎮20萬、40萬、60萬、100萬招商經費獎勵，“飛地經濟”企業引人全部獎勵鄉鎮。

（三）轉變理念，強化引導，努力實現“三個轉變”

一是實現由“要我干”向“我要干”轉變。要形成“分灶吃飯”的差異化保障體制，鄉鎮創收渠道增多，具有財政支配權，從“伸手要飯吃”變為“自己做飯吃”，破除鄉鎮“等、靠、要”的傳統思維。二是實現由“批了干”向“定了干”轉變。要賦予鄉鎮更多的自主權，獎勵鄉鎮的資金由鄉鎮自主支配，通過鄉鎮班子“H重一大”會議集體研究，報鄉人民代表大會審議通過，資金項目就能實施。鄉鎮也可以通過申請發行政府專項債券自主融資，解決資金短缺問題。同時，鄉鎮政府必須將目光轉向市場，想方設法聚財生財，培育壯大更多經營主體，發展富民產業，擴大財源渠道，增強鄉鎮綜合實力。三是實現由“單一干”向“協同干”轉變。招商引資、稅收獎勵政策的實施，使企業的發展效益、利稅情況與鄉鎮財政收人直接掛鉤，各鄉鎮抓招商、抓環保、抓服務的意識必須增強，與縣直部門的協同配合必須更加緊密，不僅要動員鄉鎮、村組干部集體參與，還廣泛發動新鄉賢、在外優秀人士等社會力量，全員抓招商，AA抓項目，不僅要破解鄉鎮職能“空位”“缺位”“錯位”等問題，還進一步優化營商環境。

作者:胡仙榮 單位:垣曲縣財政局