新形勢下鄉鎮財政稅收探思

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摘要：隨著鄉鎮財政稅收政策不斷優化與調整，給鄉鎮地區的財政稅收工作帶來了一定的挑戰。本文重點分析了新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰，并以此為基礎，提出了增強債務核實力度、完善稅收管理體系、解決招商吸引力不夠的問題等幾個方面的策略，旨在為相關人士提供參考與借鑒。

關鍵詞：鄉鎮；財政稅收；核實債務；產業升級

在我國的財政稅收體系中，鄉鎮財政是關鍵的構成內容，與財政體系的建設有著直接的關系。鄉鎮財稅收入充實，地方政府就能有更多的資金投入基礎設施建設中，更好地發展公用事業，財力充足對地方經濟發展穩定發展至關重要。但是，從近些年實際情況來看，從農村稅費改革開始，尤其是我國取消農業稅收以后，農民的農業負擔減少，收入也不斷提升，但是基于此背景下，我國部分鄉鎮地區以及財政出現了赤字情況，入不敷出，債務負擔較重。基于此，鄉鎮政府應需要積極面對困難，應對挑戰，扭轉困局，提出優化升級策略，采用建設完善的鄉鎮財政體系的方式，推動地方政府財政建設，并且創設穩定的農村發展環境，為社會經濟發展助力。

一、鄉鎮財政稅收的重要意義

（一）合理評價鄉鎮發展績效

信息化時代發展背景下，電腦、手機、互聯網平臺較為普遍，人們擁有了多種渠道傳遞與交流信息，各行各業也處于全新的發展環境中?；诖吮尘跋拢蟊娔芡ㄟ^多元化的平臺，開展財政稅收工作的評價工作，并實現信息的高效傳輸，為全面判斷財政稅收提供一定的方便之處，提升鄉鎮財政稅收工作評價的高效性、即時性。所以，開展鄉鎮地區的財政稅收管理與規劃工作十分重要，需要盡快適應新時期的平臺與技術發展條件，持續改進鄉鎮地區的財政稅收工作，結合相關部門的意見與想法，評價鄉鎮地區的財政稅收情況，為鄉鎮地區財政收入合理性提供關鍵的支持。

（二）發揮財政職能作用

鄉鎮財政能發揮出連接人民群眾與國家的作用，也是促進鄉鎮居民與國家銜接的關鍵手段，有助于促進新農村的建設與發展。隨著社會環境的持續變化與改革，農村經濟的發展速度不斷加快，在農村稅費改革的背景下，營改增政策的落實也在一定程度上給鄉鎮財政稅收管理工作帶來了一定的影響。要想做好鄉鎮財政稅收創新管理工作，就需要徹底地轉變基本職能，并以鄉鎮地區經濟建設為首要目標，滿足經濟改革發展時期的全新社會環境，將財政職能作用發揮到最大。

（三）推動城鄉統籌發展

鄉鎮稅收的工作具有復雜性的特點，覆蓋范圍比較廣。財政稅收征收以及管理對象都具有復雜性、分散性的特點，頻頻發生時財政稅收繳納不及時、服務對象素質參差不齊的問題。基于此，創新鄉鎮財政稅收管理工作十分重要，能在一定程度上提升鄉鎮地區的財政管理水平，達到良好的財政稅收管理使用效果，促進鄉鎮地區的穩定運營與發展，推進其與城市地區的緊密銜接，加快城鄉一體化的建設腳步，實現統籌發展的戰略目標。

二、新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰

（一）經濟來源單一，收支壓力較大

從相關信息與數據分析了解到，我國鄉鎮地區的經濟來源具有單一性的特點，而當前主要就是以稅收、出讓金收入為基礎，面臨著鄉鎮財政支出范圍進一步擴大，使得財政收支缺口變大，在一定程度上影響鄉鎮地區的發展。有些鄉鎮地區在政府預算安排方面，沒有做好準備工作，甚至出現了支出盲目的情況，進而引發負債風險。國家十分重視鄉鎮地區的發展，并且出臺了一系列的幫扶政策、建設輔助項目等。但有些鄉鎮政府財政稅收管理水平較低，因財力支撐不住，也會引發收支失衡的風險問題。

（二）稅源不足，稅收流失現象嚴重

當前，在財政稅收管理方面，鄉鎮投入較低，沒有建設完善的管理機制，也沒有從外部聘用更多專業管理人才，導致財政稅收工作存在滯后性的特點。雖然現在已經強調關注財政稅收工作，但是沒有從根源上解決稅收流失的問題。隨著新稅收制度的實踐活動開展，以及加大對納稅知識宣傳力度，在一定程度上促進了鄉鎮稅收管理工作順利進行。如許多地區應稅群體主動交稅，有效降低財政稅收難度，彌補了財政缺口。但部分鄉鎮地區的管理體系缺乏科學性，也沒有設置相應的稅收管理崗位，缺少高素質管理人才隊伍，無法有效的保障稅收管理質量，長此以往，導致財政稅收任務無法順利達成。如果發生了風險問題，則無法找到承擔責任主體，引發鄉鎮地區稅收流失風險。

（三）鄉鎮招商工作開展困難

要想增加財政收入，就必須要大力發展鄉鎮經濟，做好招商引資工作。招商引資的開展，可有序的推動鄉鎮地區財政工作開展，有利于地方經濟的繁榮。但是如果沒有良好的營商環境，就可能導致招商引資缺乏延續性，繼而會引發出現其他方面的財政稅收風險問題。部分鄉鎮地區為了消除這些問題的影響，通常借鑒發展先進地區的經驗，提出招商引資的方式。如房地產屬于發展前景良好的行業，也是鄉鎮招商的關鍵對象，以及利用地方自然環境獨特條件，招商引資特色農業。與城市相比，鄉鎮地區的經濟發展水平較低，所以在適應全新財政稅收政策的階段容易產生不同方面的問題。如招商過程中，常常受制于資源不足、人才匱乏、區位優勢不明顯，交通不順暢等各種因素制約。

（四）鄉鎮財政管理體制落后

鄉鎮稅收部門在實際的稅收征管環節中，需要獲得大量的信息支撐、人力支持等，但是一些部門在財政收入與支出方面秉持集中管理的原則，對鄉鎮部門的稅收工作進行統一安排，長此以往，使得鄉鎮作為基層財政稅收工作體系，承擔著與自身權限不匹配的工作，政府部門也沒有對財權進行合理的劃分，導致鄉鎮稅收部門面臨較大工作壓力。

（五）稅收審計數據平臺存在局限

就當前實際情況進行分析，部分鄉鎮地區在開展征稅、稅務管理工作的時候，沒有覆蓋到各類型的產業中，也沒有結合新時期的稅收管理要求進行分析，建立配套的審計數據庫，導致鄉鎮財政稅收管理工作面臨許多難題。新時期環境下，基層財政稅收工作逐漸向著數據化、信息化的方向發展，企業數量增加、規模擴大等，都給開展鄉鎮財政稅收工作帶來了一定的壓力，因此，需要利用數據化平臺，做好稅收管理與審計的工作。

三、新形勢下鄉鎮財政稅收發展建議

（一）強化鄉鎮債務管理，加大債務核實力度

新形勢環境下，只有妥善做好鄉鎮財政稅收的管理工作，才能解決隱藏的各種問題，并且縮小財務收支缺口，避免地方政府受到債務影響。鄉鎮財政面臨的資金支出、稅收減少的壓力較大，需要與上級政府進行溝通協作，確定財權，緩解鄉鎮政府需要承擔的資金壓力與招商壓力，避免財政稅收緊張的問題出現。由于鄉鎮財政稅收具有來源單一的特點，相關人員就需要做好債務分類的工作，才能規避資金消耗較大的風險問題發生。與此同時，做好債務種類的劃分工作，并且明確在具體文件中，提出針對性較強的解決策略。采用不斷優化與完善新增債務管控手段的同時，提升債務管理效率。協調發展與負債的關系，有利于推動鄉鎮地區的經濟發展，并且提升財政稅收活力，有效地規避可能會出現的財政風險。

（二）建立穩定的財稅管理制度，健全完善稅收管理體系

提升稅收管理質量，可以為開展鄉鎮財政稅收工作創設良好的條件，并且解決好稅收流失風險問題。鄉鎮政府需要結合我國政策要求，設立財政稅收管理部門，并對違反稅法的行為進行排查，嚴厲懲罰偷稅漏稅行為。另外，建設完善的稅收管理制度十分重要，為了進一步提升管理質量，就需要優化管理流程，不能給不法分子留下可乘之機。加強稅收執法工作，保證對不法商戶處理達到標準，安排安全監督管理人員，吸收高素質人才，增強與稅務部門溝通與合作。加快推進“智慧稅務”建設，充分運用現代信息技術優勢，大數據、云計算、移動互留網、手機APP納稅終端，推動線上線下有機貫通，推動稅收執法、服務、監管制度創新，進一步優化資源配置，提高征收效率。在開展稅收征管工作的時候，為了積極的影響納稅主體，需要設立納稅黑白名單。除了設置強制的政策以外，還需要開展動員大會，加大納稅知識宣傳力度，激發納稅人的積極性。還可以結合鄉鎮地區基本情況，提出相應的激勵政策，如物質獎勵、精神方面獎勵等。不管是單位主體繳納、還是個人繳納稅款，都給予一定比例的補貼，并對逾期繳稅、偷稅漏稅的行為予以嚴厲懲罰。在對政府補貼手段、經營制度進行調整的同時，完善稅收管理機制，加強執法監督。

（三）優化營商環境，解決招商吸引力不夠的問題

由于鄉鎮政府面臨著較大的壓力與困難，需要積極的轉變當前財政稅收管理理念，提出合理化的發展決策。對于財政稅收政策落實來說，要結合地區的基本情況，提升招商吸引力，不斷增加稅收來源。鄉鎮的財政稅收制度會對企業的選擇與發展產生直接影響，所以需要轉變政府智能，優化服務，打造出和諧的工作氛圍和良好的營商環境。鄉鎮政府需要意識到做好財政稅收工作的重要意義，并保持高度責任心，建立廉潔高效的政府管理機構，搭建更加細致的財政稅收制度，推出一些更加優惠的招商引資政策，加大對小微企業扶持力度，培養出更多的高素質管理人才和財政稅收人才。對于稅收管理工作的質量來說，需要提出相應的評價標準，并為實踐工作提供相應的指導。在提升了政府服務水平以后，鄉鎮招商吸引力也會隨之提升。在實現招商引資以后，稅收來源不斷增長，能逐漸解決存在的債務積累問題，為鄉鎮地區的經濟發展奠定穩固基礎。另外，要想避免財政稅收工作人員對企業納稅、投資行為產生一定的影響，就要做好相關人員培訓工作，只有經過培訓考核才能進入工作崗位中，并建立考核機制，實施績效評估措施。政府部門還需要吸納成功地區的經驗，并將其真正落實到鄉鎮內部，有效提升整體服務質量。

（四）完善鄉鎮財政管理機制，合理規劃財政稅收

鄉鎮地區需要進一步完善財政稅收管理體制，并為開展財政稅收規劃工作、稅收管理工作提供相應的支持。在加大地方財政支持力度的基礎上，鄉鎮地區還需要做好經濟運行的監督與把控工作，促進與上級部門的銜接與交流，并將鄉鎮地區的財政稅收情況反饋出來，促進我國收付系統與財政稅收改革的緊密融合，切實提升財政管理水平。此外，鄉鎮地區需要做好財政稅收支出管控的工作，了解上級部門對財政稅收征收提出的全新要求，把控審計、報表等工作細節內容，確保財政稅收工作有據可依，促進征收管理工作順利開展，還可以為財政稅收提供良好的保障，以此合理的規劃財政稅收。

（五）借助大數據分析，整合稅收信息

1．收集信息。鄉鎮地區建設完善的數據處理平臺，建立稅收部門與其他方面交流的線上渠道，并快速的收集稅收信息，進而為稅收部門進行財稅信息分析提供關鍵的支持。另外，鄉鎮地區財政稅收的收集以及反應機制，需要達到收放自如的標準。結合管理需求查詢結果，還需要將信息動態化的反饋出來，充分的了解財政稅收繳納以及使用的實際情況，為財政稅收管理工作提供相應的支持。2．優化信息處理系統。鄉鎮地區需要結合實際財政稅收管理需求，建立完善的財政資金績效評價信息處理系統，并對財政資金的使用情況進行分析，還需要促進績效評價工作順利開展。大數據環境下，合理化地利用服務網站、社交網絡等，做好財政稅收情況的評價工作，各個機構與部門能以多元化視角為基礎，引入先進的數據分析技術，做好稅收信息評價工作，提出快速的信息處理方法，進行客觀的財政資金評價。3．評價反饋系統。鄉鎮地區需要搭建完善的信息化平臺，建立財政稅收評價反饋系統。在財政稅收評價結果方面，需要促進不同層次人員的溝通與交流，并且為部門內各個崗位與部門的互相反饋與評價奠定穩固基礎。在建設信息收集系統的同時，合理化的設置回收信息模塊，獲取來自多方面的評價與反饋信息，還可以對財政稅收的征收情況進行有效的把控，做好全面評價的工作，獲取來自多方面對財政稅收管理與征收的建議。

（六）促進鄉鎮地區產業轉型升級

要想實現當地經濟的持續發展目標，就需要結合我國的基本政策，提出產業轉型升級發展方案。當前，鄉鎮政府轉型發展的壓力較大，在開展各項工作的時候需要更加關注鄉鎮地區的基礎設施建設，并消除給自身產生的經濟壓力。而轉移支付資金不足，需要借助產業轉型升級實現，并經過努力避免出現決算失衡的問題。要想實現產業升級轉型目標，政府就需要積極的對經濟發展優勢、劣勢進行分析，做好科學化的評估工作，編制完善的發展方案，提供相應的實踐指導。由于鄉鎮經濟發展處于關鍵的起步階段，就需要對傳統產業提出優化方案，開辟現代化產業，發揮當地的經營優勢，提升產業效能，實現產業集群化發展目標，為政府部門增加財政稅收。

四、結束語

基于新形勢環境下，鄉鎮財政稅收工作面臨著許多挑戰，在提出發展決策的階段，需要對鄉鎮地區的實際情況進行分析。我國頒布的財政稅收政策，能夠正確指導鄉鎮政府應對財政稅收挑戰，財政稅收人才需要充分的了解相關政策，并且總結與學習，提出可行性較強的建議。政府需要對鄉鎮的經濟水平進行分析，還應當清晰地了解鄉鎮經濟發展優勢，并逐步完善財政稅收管理體制，對政府財政稅收負債過高的問題進行處理。只有與我國財政稅收計劃相融合，提出合理的戰略發展計劃，才能逐步創造出更高的經濟效益與社會效益。

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作者:汪小青 單位:廬江縣民政局