鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)核算問題及改進(jìn)淺析

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作在日常的工作中越來越重要。在此基礎(chǔ)上，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)核算工作也應(yīng)向更專業(yè)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。這不僅是優(yōu)化基層財(cái)務(wù)工作的需要，同時(shí)也是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理、保證資金使用安全的重要內(nèi)容。文章以研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的會(huì)計(jì)核算工作為切入點(diǎn)，深入解讀其工作中存在的問題并提出優(yōu)化會(huì)計(jì)核算工作的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村財(cái)政；會(huì)計(jì)核算；工作策略；監(jiān)管機(jī)制

政府部門的法人會(huì)計(jì)制度是記錄和整理政府部門各單位收支總額、特點(diǎn)、用途、關(guān)聯(lián)和全過程的程序和方法，也是預(yù)算執(zhí)行客觀性的體現(xiàn)。1998年，我國基本建立了政府部門的會(huì)計(jì)制度。這種具有領(lǐng)域特征企業(yè)的會(huì)計(jì)制度雖然基本可以滿足當(dāng)時(shí)政府部門和單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃管理方法的要求，但是隨著時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，這種規(guī)章制度已經(jīng)落后了。黨的十八大以后，為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國進(jìn)行了行政體制改革。其中，創(chuàng)新管理是改革創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容之一。創(chuàng)新管理要求政府部門準(zhǔn)確掌握所有財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和政府部門的運(yùn)營成本[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)核算存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)核算工作的有效開展可以促進(jìn)我國基層政府財(cái)政資金的有效配置，以提升資金使用效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)的核算工作卻存在著以下方面的問題。

（一）資金挪用現(xiàn)象頻發(fā)

資金挪用現(xiàn)象頻發(fā)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所科學(xué)開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)面臨的主要問題之一。這種現(xiàn)象始終無法得到有效根除的一個(gè)重要原因是，相關(guān)從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)有待提升。缺乏專業(yè)素質(zhì)的工作人員在利益的驅(qū)使下人為干預(yù)資金進(jìn)行一系列的不正常流動(dòng)，引導(dǎo)資金流向一些灰色地帶甚至國家法律條例明令禁止的“紅燈區(qū)”。雖然這種違規(guī)行為在短期內(nèi)可以給相關(guān)人員帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，但是操作流程的違規(guī)注定了這種不合規(guī)的方式很難長期持續(xù)下去。例如福建省龍巖市武平縣某鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心某會(huì)計(jì)，利用職務(wù)便利多次支取“村賬鎮(zhèn)管”專戶中的資金款項(xiàng)共計(jì)223190元，將其用于賭博。而這個(gè)現(xiàn)象并非個(gè)例，近年來關(guān)于會(huì)計(jì)工作人員挪用巨額公款的新聞事件層出不窮。資金被挪用不僅違反了會(huì)計(jì)行業(yè)的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，同時(shí)也觸犯了國家的相關(guān)法律[2]。

（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員稀缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事會(huì)計(jì)工作人員的數(shù)量稀缺及專業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況導(dǎo)致整體的工作效率相對(duì)較低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所正常開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)面臨的另一個(gè)重要問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門在開展日常工作的過程中面臨著工作人員稀缺的問題，一人身兼數(shù)職，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除會(huì)計(jì)方面的工作隱患。這種現(xiàn)象的存在不僅增加了會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度和壓力，同時(shí)也在一定程度上存在財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

會(huì)計(jì)核算的不準(zhǔn)確是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的另一項(xiàng)重要問題。這種問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。1.對(duì)于原始憑證的填制和處理，在整個(gè)過程中并沒有形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，且具有很?qiáng)的隨意性。例如發(fā)票信息可以隨意修改、賬目流程不清晰等都是非常有代表性的問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)記賬與實(shí)際賬目并不能實(shí)現(xiàn)完全一致，甚至對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的一些入門級(jí)常識(shí)都不甚了解。會(huì)計(jì)人員較低的專業(yè)能力和文化素質(zhì)同時(shí)也導(dǎo)致他們對(duì)政府會(huì)計(jì)工作面臨的法律知識(shí)較模糊，這就進(jìn)一步增加了工作過程中各種不確定風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性[4]。

（四）核算的內(nèi)容沒有界定

就實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)政府在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，具體實(shí)施的過程并未按照相關(guān)的規(guī)章制度以及相關(guān)的措施進(jìn)行，而是按照“縣級(jí)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的模式來實(shí)施的，這就存在一個(gè)關(guān)鍵性的問題，縣級(jí)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在制定管理措施方面并不精細(xì)，鄉(xiāng)政府的工作人員為了能夠交差，只按照相關(guān)的要求去落實(shí)，但對(duì)具體的措施并不了解，因此導(dǎo)致工作效率大幅降低。其根本原因就是各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行工作并未完善，核算的內(nèi)容也沒有一個(gè)明確的范圍，未來需要對(duì)會(huì)計(jì)核算等工作進(jìn)行規(guī)范。

（五）各級(jí)的政府尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)算的精細(xì)化管理

與諸多事業(yè)單位對(duì)比可以看出，鄉(xiāng)政府的管理并不達(dá)標(biāo)，相關(guān)的規(guī)章制度也不完善，有時(shí)候很多內(nèi)容會(huì)發(fā)生改變，導(dǎo)致管理工作很難開展或在開展過程中遇到較大的困難。另外，財(cái)政服務(wù)并未落實(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容增多，況且管理的模式也是千差萬別，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政管理在實(shí)施的過程中存在很多困難[5]。

二、會(huì)計(jì)核算改善策略

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)核算工作中存在的相關(guān)問題，本文將對(duì)健全監(jiān)管機(jī)制以及人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施提出兩條建議：

（一）健全監(jiān)管機(jī)制

為了確保會(huì)計(jì)核算工作的有效推行與科學(xué)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須著手建立一套完善的、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。1.監(jiān)管機(jī)制的條例化運(yùn)作。監(jiān)督機(jī)制作為有效約束財(cái)政所會(huì)計(jì)核算工作人員行為的一種手段，應(yīng)當(dāng)作為一種正式的規(guī)章制度來使用。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)與會(huì)計(jì)人員的工作機(jī)制并存，具體的機(jī)制不僅要充分體現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)一線會(huì)計(jì)人員的期望與要求，還要維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益。所以，在制定監(jiān)督會(huì)計(jì)人員機(jī)制的過程中，一部分會(huì)計(jì)人員也要參與其中發(fā)表一些看法。只有保證會(huì)計(jì)人員的優(yōu)先參與，才能確保每一條制度的制定與推行都是符合客觀和實(shí)際工作的，都是能夠?qū)?shí)踐工作產(chǎn)生監(jiān)管具有指導(dǎo)意義的[6]。2.監(jiān)督主體的多元性。監(jiān)督主體的多元性就是指對(duì)財(cái)政所會(huì)計(jì)核算工作人員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是從多個(gè)主體、從不同的角度開展監(jiān)督行為。只有形成一套全方位、立體化的監(jiān)督模式才能在最大程度上確保無死角進(jìn)行監(jiān)督工作，在最大程度上規(guī)范財(cái)政所工作人員的日常工作方式。本文多元監(jiān)督主體的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)至少包括三個(gè)方面。首先，是來自財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)階層的監(jiān)督。這種監(jiān)督模式是對(duì)財(cái)政所工作人員工作行為進(jìn)行監(jiān)督的常見模式之一。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)一線工作人員的具體工作方式開展監(jiān)督可以有效確保整體的工作方向不會(huì)發(fā)生偏移。同時(shí)也有助于一線工作人員在出現(xiàn)工作失誤或其他工作問題后第一時(shí)間作出反應(yīng)，予以應(yīng)對(duì)和處理。其次，是工作人員之間的相互監(jiān)督。來自同崗位工作人員的監(jiān)督是一種平級(jí)監(jiān)督，主要監(jiān)察其他工作人員的日常工作行為是否符合崗位工作的基本要求，以及對(duì)上級(jí)部門提出的工作理念和指導(dǎo)是否落實(shí)到位。由于同事之間在工作過程中存在的交際面非常廣，所以這種監(jiān)督形式更加詳細(xì)化和具體化。最后，是鄉(xiāng)村群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的服務(wù)對(duì)象多為農(nóng)民，雖然農(nóng)民群眾會(huì)計(jì)核算的專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)和能力相對(duì)薄弱，但是他們能直接感受到工作人員的態(tài)度和熱情。農(nóng)民對(duì)工作人員的基本工作態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督并通過熱線電話等方式向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)層反饋?zhàn)约旱囊庖姡@有助于一線工作人員整體工作素質(zhì)的提高[7]。3.監(jiān)督機(jī)制的定期更新與調(diào)整。監(jiān)督機(jī)制若想始終保持先進(jìn)性與科學(xué)性，很重要的一步便是對(duì)內(nèi)容和具體表現(xiàn)形式的定期調(diào)整與更新。具體的更新與調(diào)整工作可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)展開。一方面，監(jiān)督機(jī)制的調(diào)整要具備固定性和隨機(jī)性這兩個(gè)基本特征。固定性的調(diào)整就是指監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行過程中要進(jìn)行定期的反思與總結(jié)，總結(jié)的內(nèi)容為一定時(shí)間段內(nèi)的工作開展?fàn)顩r。隨機(jī)性主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)成本核算監(jiān)督機(jī)制要密切結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)和具體工作細(xì)節(jié)理念的提出?；鶎诱畬?duì)于國家的大政方針制定并不能完全預(yù)見，所以本身帶有一定的隨機(jī)性。另一方面，當(dāng)監(jiān)督機(jī)制指導(dǎo)下的工作人員在工作過程中出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)乃至違法問題時(shí)，監(jiān)督機(jī)制要立刻進(jìn)行反思，并從中總結(jié)教訓(xùn)，有效填補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制的空白，彌補(bǔ)短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的開展同樣注重監(jiān)督機(jī)制的定期更新與調(diào)整，考慮到基層工作人員的專業(yè)工作素質(zhì)和從業(yè)工作態(tài)度的相對(duì)一般，在建立監(jiān)督機(jī)制的過程中尤其要注重典型案例的樹立。通過樹立積極的工作案例引導(dǎo)工作人員充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本方向，同時(shí)也要篩選一些負(fù)面的案例加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員工作規(guī)則和行業(yè)從業(yè)道德的宣傳與教育[8]。

（二）實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略

資金挪用問題的出現(xiàn)以及工作崗位相關(guān)人員的缺失這兩個(gè)問題反映出的實(shí)質(zhì)具有歸一性，即人才資源的儲(chǔ)備相對(duì)較少。資金挪用的現(xiàn)象頻發(fā)說明工作人員的工作職業(yè)態(tài)度和思想道德覺悟相對(duì)較低，這反映出人才資源質(zhì)量的不足。而工作崗位與工作人員數(shù)量的不對(duì)等反映的則是人才資源數(shù)量的不足。正是由于人才數(shù)量不足，工作人員的工作價(jià)值便得到了放大，這也會(huì)增加極個(gè)別人對(duì)自己的價(jià)值評(píng)估預(yù)期，甚至認(rèn)為自己在整個(gè)部門中是無可替代的重要組成部分。一旦產(chǎn)生這種浮躁的工作思想，個(gè)人的工作效率便有可能走低。解決這一問題的根本方法便是實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，只有建立起科學(xué)的人才儲(chǔ)備管理機(jī)制，不斷提升人才的數(shù)量與整體質(zhì)量，工作的正常開展才能得到有效保證。人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施工作可以參考以下方面。1.人員招聘方面人員招聘是機(jī)構(gòu)塑造高素質(zhì)人才隊(duì)伍的最主要的途徑之一。通過開展招聘工作吸引優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才向本工作崗位流動(dòng)，從而建立科學(xué)的人才儲(chǔ)備體系。招聘工作的開展首先要明確基本的招聘范圍，每年從全國各高校畢業(yè)的大學(xué)生是人才儲(chǔ)備的優(yōu)質(zhì)資源，所以財(cái)政部門可以對(duì)其伸出橄欖枝，特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生更要加強(qiáng)宣傳工作，為了進(jìn)一步吸引大學(xué)生回歸家鄉(xiāng)參加工作，政府部門可以給予一定的優(yōu)惠性政策。其次，在招聘環(huán)節(jié)也要著力完善整個(gè)招聘流程，采取多道關(guān)卡層層考驗(yàn)的招聘考核模式系統(tǒng)化檢驗(yàn)求職者的綜合能力。最后，在招聘環(huán)節(jié)的具體落實(shí)中，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的招聘渠道為人才獲取的主要途徑（或唯一途徑），限制私人介紹的人才聘請(qǐng)模式，堅(jiān)決杜絕走后門、開綠燈的人才選擇機(jī)制。這不僅可以確保工作崗位人員的高素質(zhì)，同時(shí)也是對(duì)工作性質(zhì)的負(fù)責(zé)。2.人員培訓(xùn)方面如果說人員招聘工作的有效落實(shí)是確保進(jìn)入崗位的工作人員具有扎實(shí)的工作能力基礎(chǔ)，那么培訓(xùn)工作的開展就是將人員的狀態(tài)和能力與工作崗位和內(nèi)容進(jìn)行全面對(duì)接。財(cái)會(huì)知識(shí)不斷更新及《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等政策的頒布，完成人員招聘后的首要工作便是開展培訓(xùn)，幫助每一位新成員盡快適應(yīng)工作環(huán)境和熟悉相關(guān)法律法規(guī)。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)人才儲(chǔ)備機(jī)制的過程中也要注重人員培訓(xùn)工作的開展。關(guān)于具體的培訓(xùn)模式，本文介紹以下幾種方式以供參考。首先，以舊帶新模式，老員工帶領(lǐng)新員工是一種常見的人員培訓(xùn)模式，這不僅有助于新員工汲取寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，提升個(gè)人能力，同時(shí)也有助于培養(yǎng)良好的同事關(guān)系，盡快融入新環(huán)境。其次，內(nèi)部系統(tǒng)培訓(xùn)模式，部門內(nèi)部開展的全員系統(tǒng)化培訓(xùn)也是主要側(cè)重于員工工作能力的提升。但與以舊帶新模式不同，此種培訓(xùn)模式更加體系化和專業(yè)化。最后，外聘專業(yè)人員培訓(xùn)，當(dāng)下階段，越來越多的政府財(cái)政部門選擇邀請(qǐng)一些知名的財(cái)會(huì)講師對(duì)本單位的工作人員開展培訓(xùn)，這樣做有助于開拓工作人員的認(rèn)知視野，了解最新的財(cái)政政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，并明確個(gè)人工作發(fā)展規(guī)劃。

（三）出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范政策，采用合理有效的核算方法

就現(xiàn)在的形勢(shì)來看，政府部門要想改進(jìn)核算工作中存在的問題，就必須解決制度不完善、不合理的問題，必須重視相關(guān)制度的完善。就目前的狀況來看，在會(huì)計(jì)核算體系完善的過程中，很多都是根據(jù)自己的實(shí)際情況來不斷地發(fā)現(xiàn)和探索，并且取得了一定的成效?？墒侨〉玫某尚s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然需要不懈的努力、不斷的改進(jìn)。為此，各級(jí)的政府的上一級(jí)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，就應(yīng)該發(fā)揮好自己的作用和職能，對(duì)于具體的情況具體分析，采取有效的、合理的、切合實(shí)際的實(shí)施方案，形成一套完美的核算工作的管理體系，并在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，對(duì)于財(cái)政管理也要進(jìn)一步加強(qiáng)，其實(shí)這兩者在某種程度上也是密不可分的，且存在著某些聯(lián)系，將這些聯(lián)系有效地結(jié)合起來，能夠促進(jìn)各級(jí)政府管理工作的高效進(jìn)行[9]。

（四）優(yōu)化資金管理

在鄉(xiāng)政府開展工作的過程中，資金的流向和啟用都是值得鄉(xiāng)政府重視的一項(xiàng)工作。因此看來，鄉(xiāng)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中資金管理工作是最為重要的。如何有效地開展資金管理工作是每一個(gè)鄉(xiāng)政府最想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，資金的使用能夠與所獲得效益成正比是每一個(gè)鄉(xiāng)政府最想要完善的。當(dāng)下處于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的背景下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得到完善和創(chuàng)新，資金管理工作也隨之改變，鄉(xiāng)政府必須制定相關(guān)的資金管理政策，拓展資金籌取渠道，優(yōu)化資金啟用條件，提高資金帶來的效益從而使資金的使用得到肯定。戰(zhàn)略目標(biāo)也是貫穿鄉(xiāng)政府工作開展始終。戰(zhàn)略目標(biāo)與全面預(yù)算既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，戰(zhàn)略目標(biāo)居于主導(dǎo)地位，統(tǒng)率著全面預(yù)算管理，戰(zhàn)略目標(biāo)具有全面預(yù)算管理根本沒有的功能，當(dāng)全面預(yù)算管理以合理結(jié)構(gòu)形成戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，戰(zhàn)略目標(biāo)的功能就會(huì)大于全面預(yù)算管理之和[10]。戰(zhàn)略目標(biāo)與全面預(yù)算管理二者不可分割并相互影響。戰(zhàn)略目標(biāo)的性能狀態(tài)及其變化會(huì)影響全面預(yù)算的性能狀態(tài)及其變化。只有將鄉(xiāng)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能確保鄉(xiāng)政府管理工作順利進(jìn)行，能夠在預(yù)算工作、資金管理、成本控制過程中進(jìn)行相應(yīng)的針對(duì)和完善，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)于鄉(xiāng)政府的管理工作的影響是巨大的。

三、結(jié)束語

基層財(cái)會(huì)工作的有效開展不僅可以滿足群眾的基本需求，同時(shí)也有助于進(jìn)一步堵塞漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門為代表的基層財(cái)會(huì)事務(wù)的重視程度，解讀其在運(yùn)營中相關(guān)問題并采取針對(duì)性策略，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作效率的進(jìn)步與提升。

作者:李宏元 單位:武平縣東留鎮(zhèn)人民政府