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摘要：隨著當前經濟的不斷快速發展，鄉鎮經濟的增長也同樣得到了相應程度的進步。鄉鎮經濟的不斷完善，國內的鄉鎮基層治理工作取得令人矚目的進步。但是在我國鄉鎮不斷進行經濟增長的過程中，其也存有著相應程度上的問題，也在不同程度上制約了鄉鎮經濟的發展，同時想要掙脫其限制鄉鎮經濟發展的桎梏，應該有效的推進我國相關問題的解決。所以本文主要圍繞著我國鄉鎮中的會計基礎工作中存在的問題進行分析，提出強化鄉鎮財政會計基礎工作的管理的對策從而有效地增加鄉鎮財政的經濟效益和社會效益。
關鍵詞：鄉鎮財政會計；基礎工作；現存問題；創新策略；規范建設
引言
提到提高鄉鎮會計基礎工作水平，我們不難想到內部控制建設。那么什么是內部控制建設呢？內部控制建設其實也是一種制度建設。《財政部關于印發<行政事業單位內部控制規范（試行）>的通知》（財會〔2012〕21號）中明確：內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。簡單來說就是指一個單位的管理層，為了保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠，協調經濟行為，控制經濟活動風險，形成具有規范化、系統化的制度體系。加強鄉鎮會計基礎工作水平就是在這樣的一個背景下形成的。但是我們不難看出當前鄉鎮會計基礎工作仍存在的一系列問題，這是我們思考的關鍵所在。
一、鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設的關鍵意義
在當前發展階段下，我國鄉鎮經濟的不斷增長，財政部門對新農村和城鄉一體化振興計劃投入了大量的資金。而對鄉鎮會計基層部門則需要考慮如何使用政府所投入的資金，因為其資金的使用情況不僅能夠反映出其城鎮經濟的變化情況，也考驗其基層工作人員和會計部門的工作能力。國家所調動的財務資金是鄉鎮進行經濟發展的財務根基，直接改善我國農民群眾的生活水平，其對于我國經濟的整體增長有著極為重要的作用與意義，所以我國的基礎會計部門應該也必須將這筆資金落到實處。推進鄉鎮財政科學化管理振興工作，因此，深刻剖析鄉鎮的會計基礎工作給做好相應的規劃，促進鄉鎮經濟的增長，提高整體經濟效益。
（一）會計基礎工作是鄉鎮財政涉農支出的監管者
對于鄉鎮振興計劃的實施，其主體是各基層工作人員。但是對于許多人共同參加的項目，不僅僅是保障其相關工作執行情況與資金使用情況。因此，鄉鎮的基礎會計部門承擔相應的監管能力。對于資金支出的監管，保證其資金的正確使用情況，同時，落實鄉鎮振興資金能夠做到真正的惠農利農，而不是為政府的工作人員私飽中囊。因此，要構建一系列更加具有建設性意義的監管體系，提升會計基礎工作的監管性，加快鄉鎮經濟會計工作的發展提供動力支持。
（二）會計基礎工作是鄉鎮財政職能履行的見證者
現在我國的工業處于快速發展時期，之前的工業經濟的發展主要是靠鄉鎮的農業經濟進行相應的支撐，這才使得工業發展到今天。國家在對于鄉鎮經濟的振興調動了大批量的資金來進行相關的資源調配。監督鄉鎮基層部門在對其進行的使用過程中，加強我國鄉鎮財務會計基礎工作，促進鄉鎮經濟發展，提供公共服務和維護社會穩定方面發揮基本作用，對于鄉鎮的整體環境變化起到一個見證作用。除此之外，這樣也可以為其他地區的鄉鎮振興起到一定對此的促進和宣傳的紐帶作用，能夠更好的推進當前經濟的總體增長。
（三）會計基礎工作是鄉鎮財政集中核算的規范者
促進全面振興鄉鎮經濟的增長，針對國內鄉鎮的會計基礎工作進行一個相應的規范。在日常的鄉鎮經濟活動當中，鄉鎮會計部門基本上承擔著所有的資金往來情況。所以這就要求鄉鎮的會計人員對財務數字能夠具有著一定程度的靈敏性，對于日常財務收支的過程中監管資金使用問題，并可以及時對其進行相應方規范和有效的提高鄉鎮振興的資金使用的情況，推動鄉鎮中各個基礎工作部門起到一個相應的規范作用，能夠更好的促進我國鄉鎮經濟的增長。
二、鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設現存問題
（一）體制不完善，機制不清晰
我國的法律制定雖在一定程度上考慮了鄉鎮財務會計的重要性，對制度建設給出了不同程度的指導意見，但其仍不能對我國鄉鎮財務會計部門的相關的促進作用。雖然有著相關的法律條文的規定，但是鄉鎮財務會計體制仍然是不夠完善，機制不夠明確，專項資金管控不到位，未能達到專項資金所設立的效果；加之鄉鎮層面統計工作不規范，財政收入與預算統計口徑不夠明確，收入劃分中存在人為因素干預，影響財政收入的規范性；除此之外，我國鄉鎮部門的相關財政體系不完善，機制還不清晰，使得鄉鎮財務部門就不能發揮其相應的作用，誘發其相應的工作中產生許多的問題。
（二）預算不科學，內控有缺失
由我國近期對于鄉鎮財政的預算編制進行的審計反饋結果來看，可以發現鄉鎮財務工作中存在著許多的問題，其問題主要是在預算編制方面的不合理，編制的方法也很單一，不夠細致和全面。雖然對于鄉鎮財務會計部門的初步規劃改變了其工作的整體面貌，但實際上并沒有發揮其規范的相應效果，不能體現財政支出特點，不能發揮經濟指導作用，為內部控制監督管控增加許多的工作難度。除此之外，針對鄉鎮財政會計基礎工作的監管部門也存在著許多的工作上的問題，其管理不嚴密、審查不完善，極大程度的影響了鄉鎮財務會計部門的工作效率，使得鄉鎮財會工作不能有效的推進我國鄉鎮經濟的正常運行。
（三）鄉鎮的財政收支不平衡
所謂收支不平衡，是指鄉鎮的收入遠遠低于支出，帶來的便是鄉鎮財政的負債累累。那么造成這一想想的原因是什么呢？首先，收入的質量不高。我們往往用稅收占財政收入的比例來衡量該地區的財政收入質量的高低。稅收占財政收入的比重是表明稅收占財政收入中地位的指標。從財政部公布財政收支情況數據來看，新冠疫情嚴重的2020年，全國稅收收入1543萬億元占全國一般公共預算收入1829萬億元的8436%。鄉鎮財政收入往往沒有達到這一水平。另一方面，就是支出的效果性差。一是鄉鎮機關的人員制度不合理，編制數往往不能滿足實際的工作需要，招聘編外補充人員往往是鄉鎮自己管理，容易導致過多，勢必會導致資金的浪費；二是鄉鎮盲目搞基礎建設，往往為了效仿其他鄉鎮的建設，沒有經過可靠的分析和實地調研，還沒有搞清楚是否符合實際需要，就開始盲目地動工，到最后才發現并沒有起到什么好的效果，這對鄉鎮的財政無疑是一種打擊，這種資金的浪費是不可逆。以上幾個原因都是導致財政資金過度浪費，負債累累的情況。
（四）人員素質不高，信息化程度差
由于我國的年輕勞動力現在主要向經濟發達的地區流動，這就使得鄉鎮工作中的財務工作人員的缺乏，偏遠地區缺少年輕人的加入、平均年齡偏大，經濟發達地區則面臨流動性大、人才流失快。為了節約成本，很多鄉鎮財政聘用外部人員作為補充，但是由于外部人員的綜合素質較差，導致鄉鎮財務工作的相關進展情況緩慢。同時鄉鎮的待遇也無法跟城鎮相比較，很難吸引綜合素質較高的人才的加入，從而導致了鄉鎮財務會計人員的整體素質不高，無法快速適應現在社會的發展節奏。我國鄉鎮財務會計部門的收入較少，在預算方面也部門的得到有效的資金保障，這在極大程度上限制了其系統化、程序化的調整與改革，也同樣限制了其在未來的相應發展。
三、鄉鎮財政會計基礎工作規范化建設的創新策略
我國鄉鎮人口占總人口的比重超60%，改革開放不斷深入、我國經濟高速發展，持續加深著人們對鄉鎮經濟發展的認識，鄉鎮經濟正逐漸成為國民經濟發展的中堅力量。而鄉鎮經濟發展情況分析又依賴于鄉鎮財政財務信息，在此背景下，鄉鎮財政會計基礎工作顯得越來越重要。針對目前工作中的不足，須找到合適改善措施，才能確保工作順利穩步開展。
（一）完善制度，規范行為
在制度完善和行為規范上，要做細做實，在預算管理的過程中要根據實際情況科學合理制定目標，避免隨意花銷事項滋生導致預算失控。財政分稅制雖發揮著稅收對宏觀與微觀經濟的調節作用，但行政體制改革滯后、經濟體制改革不完善、轉移支付制度不規范，都影響鄉鎮收入的增長。支出方面堅持先預算后支出原則，量入為出和量需為出相結合，厲行節約，避免收支不平衡現象的發生。同時探索績效考核評價機制，提高資金使用效率，并對資金使用行為嚴格規范，在鄉鎮工程建設項目申報推行中加大引入招投標機制的力度，嚴審預決算和驗收入賬手續。
（二）強化預算，搭建內控
強化預算，其中一環便是強化預算管理意識，有主體意識、執行意識、績效意識，是內部控制工作所推進的第一步環節措施。內部控制的實現是鄉鎮財務部門發揮其財務審計作用的重要前提。同時促進鄉鎮財務會計工作的快速完善，就應該對其進行進一步的管理制度規劃建設。對此我國應該主要將強其相應的編制方面與資金管理方面的制度管控，只有在以上的方面做好相應的推進工作才能促進鄉鎮財務會計的相關工作能力的增長，使今后能夠更好的對鄉鎮經濟的振興工作中發揮其應有的作用，促進我國總體經濟更快更好的得到發展。
（三）加快一體化系統建設，實現財政業務數據信息共享
近年來，財政部大力推動預算管理的系統性建設，使用較為規整的思維進行全流程預算管理業務規范，并相應的加強了相關系統的工作執行力度，為我國的預算制度的制定提供一定的保障作用。當前鄉鎮財政收支實現信息化程度不一，即便在經濟發達地區，也存在著應用不完整、不規范的問題，政府采購系統、資產管理系統、績效管理系統各自為政，財政業務數據共享不順暢。加快一體化系統建設，不僅僅是預算模塊，而是需要覆蓋全部財政業務，鄉鎮財政會計基礎工作才能減少人為因素。
四、結語
綜上所述，加強鄉鎮財政會計基礎工作的規范化建設有重要的作用和意義，雖然目前還存有著一些問題，但是我國可以采取相應的方法來將問題給有效的解決，這樣才能夠更好的促進我國鄉鎮經濟的發展和建設。在我國慶祝建黨100年的過程中，鄉鎮財務會計工作必將會遇到更多的問題與困難，我國只要在發展的過程中能夠有效的秉持初心，全心全意的為人民服務，做好本職工作，才能發揮出自己最大的價值，才能更好的促進我國經濟的不斷增長。
作者:黎敏芳 單位:東莞市大學籌建辦公室財務后勤組