鄉鎮財政改革激勵機制與財政管理淺議

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摘要：在中國社會經濟進一步發展的基礎上，鄉鎮經濟的發展開始得到社會的關注。但是從當下來看，鄉鎮經濟與城市經濟間的整體發展水平是存在一定差距的，此種狀況以最大程度上統一城鄉的發展為目的，便需首先提升鄉鎮財政管理水平，在進行相關改革的基礎上為鄉鎮經濟的發展奠定更佳的基礎。本篇以鄉鎮財政改革中長期存在的難以解決的問題為出發點，試圖以財政體制中的激勵機制和財政管理為探究入口，對鄉鎮財政改革中長期存在的弊端進行厘清和分析，試圖為改革提供借鑒避免此類問題的出現。

關鍵詞：鄉鎮財政；改革；激勵機制；財政管理

引言

鄉鎮財政面對的對象為農村百姓，而鄉鎮財政水平的優化對于優化農村百姓的生活水平來講也有著很大的影響。因此開展鄉鎮財政改革便成為政府的重要關注點，在這當中可能涉及財政制度與資金的管理，同時也涉及各項惠農政策的具體落實狀況，更關系到財政制度的后續穩定性。若鄉鎮財政監管方面發生各類問題，受影響的不僅包含國家的財政安全，更會進一步導致農村百姓的生活水平被降低。而在這當中，良性的激勵機制可以有效提升財政管理的質量和效率，對鄉鎮財政工作的開展有著積極意義。

一、進行鄉鎮財政改革的必要性

目前我國經濟發展水平參照從前的中國已經發生了翻天覆地的變化，這得益于我國政府對于推進地方政府進行鄉鎮財政管理體制改革方面的規劃與探索，為中國經濟的發展特別是鄉鎮的發展提供了原動力。鄉鎮財政管理下，財政資源充分利用到各個關鍵點。而根據各個鄉鎮的實際情況，分析財政分配額度，有效配給人力、財政和自然資源，為促進當地特色發展道路提供技術與基礎建設支持。或者是合理利用當地已有的特色資源和基礎建設設施，發展具有特色的鄉鎮經濟。這樣不僅單獨提升了鄉鎮經濟的發展，同時也多方位促進，為農村人口提供教育衛生環境，提高人們的生活水平和質量。在這一基礎上，又進一步優化了鄉鎮財政的使用比例，保證有效收益的回收，發揮鄉鎮政府的政府職能，保證政府資金的合理流通保證資源最大化利用。有針對性的管理鄉鎮財政，針對當地發展需要制定具有特色化的排兵布局，發展當地主導產業，劃分人力資源與財政資源，爭取優勢產業的突破，并根據當地鄉鎮規劃與需要，引導高質量人才和所需的新型技術，為鄉鎮經濟的發展添磚加瓦。

二、分析鄉鎮財政改革與財政管理

鄉鎮通過財政管理有效分配，因此財政管理大多數時間是出現在鄉鎮的管理活動中，是指鄉鎮通過設定鄉鎮發展目標，通過對目標的實現過程中指引鄉鎮資金財產有效管理的手段。中國目前的經濟發展形勢上不難看出，鄉鎮的財政管理是鄉鎮核心管理，同樣屬于鄉鎮發展的主要管理模式。鄉鎮經濟要想較好地發展，其財政管理不可忽視。鄉鎮財政管理不僅對鄉鎮政府機構職能的有效轉變具有重要意義，同時也能夠推動鄉鎮經濟的進一步發展，切實地優化百姓的生活水平，除此之外，還能有效利用國家資源，提高鄉鎮人民對于國家的高度認同，穩固人民政權，加快社會主義改革的腳步。

三、鄉鎮財政的作用分析

我國作為農業大國，鄉鎮人口在人口總數中所占的比例很大，也正是因此，鄉鎮經濟整體的發展直接影響到國民經濟的具體發展水平，由此便需首先保證鄉鎮經濟的發展，這樣才能保證后續國民經濟的持續發展。對于鄉鎮經濟的具體發展來講，核心主要是鄉鎮財政管理，其作用主要是保證農村方面的公共設施、服務水準，為農村經濟的進步發展提供保障，一般來講主要展現在下述兩方面：首先，為基層政府的職能開展提供財力保障，鄉鎮財政是國家財政體系當中的基層財政，同時屬于農村經濟發展的主要推進部門；其次，屬于農業經濟的重要輔助力量。自國家成立之后便一直關注三農問題的發展，而對于三農的發展來講，核心點與難點均在鄉鎮區域，因此提升鄉鎮財力便是可采取的最佳方式之一。

四、鄉鎮財政改革激勵機制的分析

（一）激勵機制的內涵

所謂激勵機制，即相應組織當中，借助多類激勵手段的綜合使用，形成的和被激勵對象間的一種制約關系，同時激勵機制也能夠將組織相關理想目標進行具體化處理。對于人力資源管理人員來講，其作為主要的激勵機制操作人員，也會借助各類辦法來實現既定的目標，從而來達到優化工作人員效率與工作熱情的目標。由此可見，鄉鎮財政開展相關工作時，激勵機制也能夠幫助財政工作實現相應的人員激勵目標。

（二）激勵機制在鄉鎮財政中實施現狀

當下來看，鄉鎮建設當中關于激勵機制的使用主要有下面兩個內容：（1）薪酬激勵，對于整個激勵機制來講，薪酬激勵所占比重很大。而鄉鎮單位所處地域比較特殊，此種狀況下鄉鎮但是全部員工工資均是國家設定標準，這樣一來工資的單一化模式便無法讓鄉鎮機關發展薪酬激勵機制的效用。（2）績效考核制度。從我國的工資環境、鄉鎮人員的工資模式狀況來看，鄉鎮單位人員無法展現出自身的工作能力，這也是對此類人員工作積極性的一種打擊。

（三）鄉鎮改革分析

鄉鎮財政使用激勵機制方式中也出現了很多問題，這便需鄉鎮財政管理人員進行管理模式方面的優化，大致可從下述兩點內容出發：（1）展現鄉鎮財政效用。鄉鎮財政的職能是為鄉鎮范圍內各項公共設施建設、經濟的發展保駕護航。對此，鄉鎮機關應優化配置各項財政收入，并根據地區的具體狀況著力發展特色經濟，除此之外，還需依據地區狀況加強公共設施建設水平，最大程度上發揮資源的利用率。（2）優化財稅制度。建立健全地方稅收制度對于鄉鎮經濟的發展來講是十分重要的，由此在開展鄉鎮財稅制度各項工作時可多使用激勵制度，增強鄉鎮財政干部的工作熱情，推動其更好地開展各項工作。

五、鄉鎮財政改革財政管理的分析

（一）現階段財政管理存在的問題

當下中國財政管理當中仍有很多問題：（1）鄉鎮財政信息整體的真實性問題。一些財政管理人員因為自身在財政法規方面的整體觀念不強，但是迫于上級任務的壓力，便會于地區財政收入偏低的基礎上直接提升上報財務收入數據，這樣一來對鄉鎮經濟的整體發展是十分不利的。（2）鄉鎮財政對應的核算模式完善度偏低。一些鄉鎮開展財政核算工作的時候，沒有把全部的收支納入財政數據當中，這樣一來便造成了財政核算整體的準確度偏低。（3）鄉鎮財政票據整體規范度偏低。一些鄉鎮針對財政收支票據的處理規范度很低，這樣便會出現各類問題，對于整體的管理來講也是不利的。（4）收支結構不合理。（5）鄉鎮財政工作人員自身素質不高。（6）鄉鎮財政資金監管制度不完善。就目前而言，我國鄉鎮政府對于財政管理還有較多的不足，這些不足嚴重影響政府管理的施行，阻礙職能的發揮。

（二）提升鄉鎮財政管理措施

優化財政管理水平可從下述幾點著手：（1）提升管理人員整體的素質水平。對于鄉鎮中的負責人來講，其需提升財政管理人員方面的整體培養水平，這樣才能進一步促使財政專業人員能力的提升。（2）嚴格控制財政收支。對于鄉鎮機關來講，其需提升財政開支方面的整體把控力度，并搭建起對應的標準規范。（3）構建更健全化的財政管理制度。應按照本地實際確定支出標準，嚴格審核各項支出。（4）建完善化的物資管理制度。有關鄉鎮固定財產方面的數據必須確保上報、實際數據間的一致，減少公款私用狀況的發生。（5）構建相對完善化的鄉鎮資金監管制度。鄉鎮政府需提升鄉鎮財政整體的改革力度，對此可具體關注下述幾點內容：（1）提升預算執行管理方面的改革水平。應將鄉鎮放置進一體化信息系統當中進行管理，確保資金撥付、管理及相應財務核算的統一化發展。（2）加強鄉鎮國庫集中支付制度整體的改革水平。按照國庫集中支付制度方面的具體改革標準，對鄉鎮財政各項支付制度予以優化。（3）提升人員隊伍的發展水平。對于鄉鎮財政單位當中的所有工作人員，均可按照公務員模式進行管理，比如參公模式即是可使用的方式，這樣能最大程度上為財政管理人員的發展保駕護航。（4）加強鄉鎮的財政標準化發展水平。把鄉鎮財政的所有內容放置進標準化建設內容當中，設置具體的專戶、統管、資金會計，在權責明確的基礎上優化內部控制制度水平，同時做好審計與社會監督工作。（5）優化鄉鎮財政體制的激勵制度。構建專門的綜合績效考核、獎勵等機制，確保支出進度考核及產業發展資金方面的專業化管理，由此便能更好地提升鄉鎮管理的整體水平，進一步推動鄉鎮發展培植產業、收入征管活動發展水平，確保各項支出的正規化。除此之外，需確保績效考核制度的正常化應用，推動財政干部展現自身價值，在優化工作熱情的基礎上，提升財政管理整體的發展水平。（6）嚴格把控各項財政收支工作。對于鄉鎮機關來講，一方面需確保財政管理制度的優化，同時也需按照本地情況設計具體化的支出標準，以此提升財政開支整體把控水平，在進行審批、公示等的基礎上提高所有部門的支出把控意識；還需要建立完善的內外部監管機制，執行嚴格的監管制度，通過內部監督和外部審查對鄉鎮機關的財政支出與支出行為進行嚴格的審查。

六、結語

改革鄉鎮財政中的管理機制，不斷提升實際績效考核的指標實施管理效果，需要高度重視專業人才的資源挖掘和培養。同時，在財政管理措施實施的過程中還要高度重視財政管理的溝通與績效反饋，建立一套完善的財政管理機制。高度重視在現代財政管理文化體系建設，充分輸入財政管理中的基本理念，只有各職能部門共同努力參與、積極溝通配合，才能建立科學的管理機制，促進鄉鎮財政改革。

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作者:劉雅 單位:霍山縣財政局