談事業(yè)單位財(cái)政稅收問題及對(duì)策

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摘要:事業(yè)單位與其他社會(huì)企業(yè)有著本質(zhì)的不同，事業(yè)單位建設(shè)宗旨是為人民群眾提供教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)，重點(diǎn)突出的是公益性屬性，要協(xié)助國(guó)家發(fā)展建設(shè)，更要保障人民群眾生活質(zhì)量。通過事業(yè)單位事務(wù)建立，能夠有效促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量。但是目前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政稅收上仍然存在著一些問題，極大的影響了財(cái)政管理工作和事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，文章對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理工作中所出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)政稅收;本質(zhì)分析;問題對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸完善，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)條件也發(fā)生了巨大變化。這其中所涉及的財(cái)政稅收工作需要面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)和問題也在逐漸凸顯，極大地影響了事業(yè)單位健康發(fā)展。如果這些問題無法采取有效措施進(jìn)行治理，將會(huì)影響到相關(guān)事業(yè)單位日常工作開展進(jìn)度，導(dǎo)致事業(yè)單位與其他部門、其他企業(yè)以及人民群眾產(chǎn)生矛盾，影響事業(yè)單位口碑信譽(yù)。所以有必要對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)政稅收常見的各類問題進(jìn)行分析，積極找出解決問題的對(duì)策，而這也將成為確保事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的重要途徑［1］。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收的本質(zhì)

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開事業(yè)單位的貢獻(xiàn)，在進(jìn)行社會(huì)發(fā)展建設(shè)時(shí)，事業(yè)單位必須積極作為，發(fā)揮出自身公益性責(zé)任，為人民群眾提供有效服務(wù)。事業(yè)單位其立命本身并不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而且在實(shí)踐工作中也很難獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的利益追求，大部分事業(yè)單位主要的財(cái)政來源需要依靠政府部門通過資金給予支持，所以事業(yè)單位財(cái)政稅收本質(zhì)并不意味著事業(yè)單位在提供社會(huì)公共性服務(wù)時(shí)需要獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這只是為了幫助事業(yè)單位能夠在為人民群眾提供經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面服務(wù)時(shí)可以獲得更為有效的途徑，使事業(yè)單位能夠?qū)θ嗣袢罕娊o予正確的精神指導(dǎo)和政治指導(dǎo)，是事業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。而這也就意味著事業(yè)單位所采取的財(cái)政稅收工作并不是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行財(cái)政稅收時(shí)，必須以保障社會(huì)服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)來進(jìn)行建設(shè)［2］。但是，事業(yè)單位財(cái)政稅收常因其隱蔽性、復(fù)雜性和分散性的特點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)于財(cái)政稅收管理困難逐漸增加，隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善，事業(yè)單位改制已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，所以財(cái)政稅收管理工作必將面臨更進(jìn)一步的調(diào)整，這一過程中所凸顯的各類問題必須進(jìn)行更為深入的探索才能夠?qū)ふ页鲇行У慕鉀Q對(duì)策。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收的問題

(一)納稅工作流程不科學(xué)由于事業(yè)單位有別于社會(huì)上其他企業(yè)性單位，事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，必須按照國(guó)家相關(guān)法律來進(jìn)行，而其納稅內(nèi)容也需要按照國(guó)家法律要求來進(jìn)行開展。在事業(yè)單位內(nèi)部稅收類型可以分為兩種，分別是免稅和應(yīng)稅［3］。免稅是指國(guó)家為了支持事業(yè)單位公益性服務(wù)建設(shè)，使其充分發(fā)揮出服務(wù)功能，在法律上制定出針對(duì)事業(yè)單位的稅務(wù)優(yōu)惠;應(yīng)稅是指事業(yè)單位需要繳納的稅額。事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員對(duì)于稅收政策和應(yīng)稅的稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位，納稅流程不科學(xué)，進(jìn)而出現(xiàn)借助國(guó)家優(yōu)惠政策將應(yīng)稅劃歸到免稅內(nèi)容中，進(jìn)而造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。

(二)票據(jù)收繳及管理需加強(qiáng)我國(guó)許多事業(yè)單位管理者對(duì)于財(cái)政票據(jù)的實(shí)際意義并沒有提高重視。管理者大多會(huì)將事業(yè)單位的票據(jù)作為事業(yè)單位增收途徑來進(jìn)行使用，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員無視國(guó)家票據(jù)管理要求，非法使用單位票據(jù)，進(jìn)而影響到事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)行［4］。

(三)監(jiān)督管理工作需完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前管理存在著一定缺陷進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管不到位，使得事業(yè)單位在進(jìn)財(cái)政稅收工作時(shí)并沒有建立起專門的監(jiān)督管理部門，監(jiān)督機(jī)制存在明顯缺陷，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。另外事業(yè)單位也缺乏公眾監(jiān)督管理，財(cái)政稅收業(yè)務(wù)公開度不足，對(duì)于外部的意見建議也缺少反饋和處理機(jī)制。

(四)預(yù)算控制缺少實(shí)質(zhì)一些事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)出現(xiàn)稅收預(yù)算編制不科學(xué)、不完善的情況，編制過程草率，方法落后，沒有進(jìn)行認(rèn)證，而且缺少有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效果受Y圓桌論壇UANZHUOLUNTAN到了極大影響，并不具備實(shí)際意義［5］。

(五)責(zé)任劃分需明確事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行財(cái)政稅收工作也普遍存在著責(zé)任落實(shí)不清的情況，并沒有建立起有效的考核制度。事業(yè)單位所進(jìn)行的財(cái)政稅收工作核心大多集中在繳稅服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和軟硬件設(shè)置方面，卻缺乏對(duì)于稅務(wù)業(yè)務(wù)本身的責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考核。大多數(shù)事業(yè)單位只是在年終進(jìn)行一次繳費(fèi)服務(wù)滿意度考核，這就導(dǎo)致繳費(fèi)服務(wù)相關(guān)資料不完善，影響財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收的對(duì)策

(一)提高職工素質(zhì)，規(guī)范納稅工作流程一方面，事業(yè)單位一定要對(duì)財(cái)政稅務(wù)工作人員進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)道德教育，采取定期或不定期的方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)質(zhì)量，使全體工作人員都能夠充分掌握各類稅收職業(yè)知識(shí)，也能夠明確本單位應(yīng)稅業(yè)務(wù)內(nèi)容和免稅業(yè)務(wù)內(nèi)容，全面杜絕出現(xiàn)多繳或不繳的情況。另外，事業(yè)單位也需要對(duì)財(cái)政稅務(wù)人員的法律意識(shí)進(jìn)行積極教育引導(dǎo)，使每一名財(cái)政稅務(wù)人員都能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)章制度開展日常工作，遵紀(jì)守法必須要深埋在每一名財(cái)政稅務(wù)人員的內(nèi)心，使法律起到更好的約束引導(dǎo)作用。另一方面，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作生成的各類數(shù)據(jù)信息必須在法律規(guī)定下進(jìn)行公布，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，將稅收數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上、新聞媒體上、業(yè)務(wù)匯報(bào)上、工作會(huì)談上等多途徑上進(jìn)行公開，加強(qiáng)財(cái)政稅收相關(guān)數(shù)據(jù)的更新力度，全面確保所公布的各類數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，為社會(huì)各界提供充分的監(jiān)督途徑，為廣大人民群眾提供完善的數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)，及時(shí)掌握各人民群眾的意見建議，積極聽取來自社會(huì)的批評(píng)意見，有效提高事業(yè)單位服務(wù)水平［6］。

(二)加強(qiáng)票據(jù)管理，確保稅收核算準(zhǔn)確票據(jù)作為事業(yè)單位納稅工作的重要證明和記載途徑，是日后進(jìn)行賬目核算時(shí)最為重要的依據(jù)，所以事業(yè)單位對(duì)于票據(jù)管理和儲(chǔ)存必須成為日常財(cái)政稅收工作中的重點(diǎn)來進(jìn)行開展。加強(qiáng)票據(jù)管理，建立起科學(xué)有效的工作環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全票據(jù)信息，確保票據(jù)內(nèi)容能夠充分滿足行業(yè)發(fā)展需求。事業(yè)單位應(yīng)該積極主動(dòng)的對(duì)工作進(jìn)行排查，對(duì)工作中需要采用的票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于票據(jù)的存儲(chǔ)和管理也需要建立起標(biāo)準(zhǔn)的制度，進(jìn)而確保票據(jù)管理工作的質(zhì)量。

(三)建立監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)是確保稅收監(jiān)督管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵途徑。一方面應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該建立起專門的內(nèi)審部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政稅收業(yè)務(wù)，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的約束管理，并且根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際制定出相關(guān)的管理文件，充分發(fā)揮出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職能，開展審查糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)鍵工作必須有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核簽字后才能夠進(jìn)入下一步工作。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，促進(jìn)事業(yè)單位將財(cái)政稅收各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開，與此同時(shí)建立起完善的反饋機(jī)制，比如公開投訴電話、留言信箱等，使人民群眾在遇到財(cái)政稅收活動(dòng)中各類問題時(shí)可以通過有效途徑提出意見和批評(píng)［7］。

(四)嚴(yán)肅預(yù)算控制，科學(xué)降低預(yù)算偏差根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的預(yù)算控制措施，全面確保預(yù)算與實(shí)際資金支出相一致。比如，當(dāng)遇到稅法與事業(yè)單位財(cái)政稅務(wù)核算差異時(shí)，事業(yè)單位必須獲得財(cái)政單位和上級(jí)主管單位所開出的撥款證明才可進(jìn)行免稅處理。這就意味著，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算計(jì)算時(shí)必須根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行預(yù)算設(shè)計(jì)，積極參考以往工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查力度，采取多方位論證，從而建立起科學(xué)的預(yù)算編制流程，再結(jié)合具體實(shí)施環(huán)節(jié)所遇到的各類變數(shù)性影響進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，并向上級(jí)主管部門匯報(bào)修改預(yù)算數(shù)量，進(jìn)而使預(yù)算編制能夠得到更為嚴(yán)格的落實(shí)，全面控制預(yù)算工作。

(五)實(shí)行績(jī)效考核，提高稅收業(yè)務(wù)質(zhì)量事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅務(wù)工作過程中必須強(qiáng)化各個(gè)部門職責(zé)，建立起科學(xué)有效的規(guī)章制度提高運(yùn)行效率。將事業(yè)單位薪資與績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，將單位和職員的工作完成質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行掛鉤，進(jìn)而激發(fā)起部門和職務(wù)部門和職員的工作積極性，提高稅收業(yè)務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，事業(yè)單位所開展的財(cái)政稅收工作必須結(jié)合自身發(fā)展需要，加強(qiáng)創(chuàng)新和改革力度，優(yōu)化制度建設(shè)，勁兒才能夠提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

［1］范志平．事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題與對(duì)策探微［J］．財(cái)富時(shí)代，2020，179(4):149+151．

［2］田蘋．事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題及對(duì)策探究［J］．財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020(33)．

［3］鄭文娟．事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題及對(duì)策探究［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2020(23)．

［4］趙晨綱．事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題及對(duì)策探究［J］．財(cái)訊，2018(8):51．

［5］楊靜．事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題及對(duì)策探究［J］．財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版，2019(22)．

［6］范曉琳．新形勢(shì)下優(yōu)化財(cái)政稅收體制的對(duì)策探究［J］．經(jīng)營(yíng)者，2020，34(1):38．

［7］廉英．新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題與對(duì)策［J］．現(xiàn)代營(yíng)銷:信息版，2020(3):30．

作者：楊勇 單位：青島市即墨區(qū)中醫(yī)醫(yī)院