鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政支農(nóng)資金使用問題及對(duì)策

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摘要：在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，財(cái)政支農(nóng)資金一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會(huì)以后，開啟了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大量支農(nóng)資金下?lián)?，有力推?dòng)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高了農(nóng)民生活水平。時(shí)至今日，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新階段，尤其是近年來的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等政策對(duì)解決三農(nóng)問題提供了強(qiáng)有力的支持，在新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用實(shí)踐中也總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在支農(nóng)政策落實(shí)期間,財(cái)政支農(nóng)資金管理方面仍存在資金支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率有待提高、支農(nóng)資金的管理分散等問題。文章就相關(guān)問題進(jìn)行研究，以期鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)財(cái)稅制度更加合理，資金使用更加科學(xué)，以高效率推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的重要作用，關(guān)系著人們基本生存和日常生活，沒有農(nóng)業(yè)不用談發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金大量投入農(nóng)村，而縣級(jí)財(cái)政在此過程中起基石作用，縣級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)有著自身特性帶來的局限性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆性、不獨(dú)立性等，需要財(cái)政資金扶持以穩(wěn)定投入和供給。那么，如何在加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持的同時(shí)加強(qiáng)干預(yù)管理力度,保證支農(nóng)資金效率能夠顯著提高是相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真思考的問題之一，只有認(rèn)真分析存在的問題，并做到有的放失，進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理工作的創(chuàng)新和改進(jìn)，才能真正發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用，并有效促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)和財(cái)政支農(nóng)資金相關(guān)概述

繼十六屆三中全會(huì)以后，如火如荼的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拉開帷幕，這是國家為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展所制定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在黨的中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上至國家，下至每一個(gè)相關(guān)單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項(xiàng)項(xiàng)支農(nóng)政策落地實(shí)施，一筆筆支農(nóng)資金撥付到位，各財(cái)政單位都在有規(guī)劃、有制度、有保障地配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各基層單位更是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的宣傳指導(dǎo)，科學(xué)籌劃、認(rèn)真研究并進(jìn)行專項(xiàng)部署，以此加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)投資力度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)過努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確實(shí)取得不錯(cuò)的成績，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村環(huán)境問題等，需要財(cái)政支農(nóng)資金的持續(xù)支持。財(cái)政支農(nóng)資金是指國家財(cái)政部門為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展撥付的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括國家舉辦的農(nóng)業(yè)建設(shè)支出、科技費(fèi)用、事業(yè)費(fèi)和幫助農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等費(fèi)用。自2004年以后，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投入逐漸增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷推進(jìn)，支農(nóng)資金在“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來說，財(cái)政支農(nóng)資金來源廣泛，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、省自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)投資、市級(jí)配套投資、縣級(jí)配套投資、農(nóng)（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數(shù)額大，同時(shí)使用范圍廣泛涉及，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金、牧草良種補(bǔ)貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發(fā)展等各個(gè)方面。因此，重視財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用，既包含中央及各級(jí)財(cái)政部門與同級(jí)涉農(nóng)部門之間的橫向流動(dòng)，又包括自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級(jí)的縱向流動(dòng)，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項(xiàng)資金落實(shí)到位，使財(cái)政支農(nóng)資金能夠精確聚焦于“三農(nóng)”工作，從而確保農(nóng)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用。

二、我國財(cái)政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金使用不合理財(cái)政支農(nóng)資金是為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)際執(zhí)行中存在資金結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不科學(xué)等問題，使農(nóng)民不能真正感受到政策的實(shí)惠，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作滯后，支農(nóng)資金也不能發(fā)揮其實(shí)際作用。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，種類繁多且事務(wù)復(fù)雜，很多工作都是由當(dāng)?shù)匦姓挝缓透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，管理部門職級(jí)存在交叉現(xiàn)象，財(cái)政支農(nóng)資金不能進(jìn)行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項(xiàng)支農(nóng)資金的現(xiàn)象，更有甚者虛假上報(bào)項(xiàng)目套取支農(nóng)資金從中牟利，使得財(cái)政支農(nóng)資金沒能發(fā)揮特定的使用價(jià)值。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金管理混亂從目前情況來看，參與財(cái)政支農(nóng)資金管理的部門較多，從國務(wù)院部委來看，就有發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、糧食、國土資源、扶貧、科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等十幾個(gè)，支農(nóng)資金又歸屬不同部門，從上到下，管理機(jī)構(gòu)較多，管理辦法也不盡相同，很容易導(dǎo)致資金管理混亂。以項(xiàng)目資金審批發(fā)放為例，有些項(xiàng)目審批不夠公開透明，還缺乏嚴(yán)格的制度約束，甚至出現(xiàn)同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象，而在項(xiàng)目論證上也不夠科學(xué)，為爭(zhēng)取資源倉促編報(bào)項(xiàng)目時(shí)有出現(xiàn)，而當(dāng)資金通過審批分配下發(fā)后，則出現(xiàn)項(xiàng)目管理專業(yè)人員不夠，草草組建了事，對(duì)工作細(xì)節(jié)和責(zé)任落實(shí)不到位，支農(nóng)資金支出缺乏專業(yè)、科學(xué)、合理認(rèn)定，不但造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，更容易滋生腐敗行為，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（三）支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督有待提高國家財(cái)政一直非常支持三農(nóng)發(fā)展，也取得不錯(cuò)成績，但調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在支農(nóng)資金管理方面缺乏績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和監(jiān)督，對(duì)評(píng)價(jià)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體的責(zé)任和行為規(guī)范不夠明確，特別是在縣級(jí)財(cái)政部門中，這些主體很容易交織在一起，影響了支農(nóng)資金的使用效率。如從財(cái)政資金預(yù)算管理要求來看，對(duì)區(qū)域性財(cái)政支農(nóng)資金的評(píng)價(jià)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)，而涉農(nóng)部門則負(fù)責(zé)歸屬于其本部門管理的財(cái)政支農(nóng)資金的評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制以后，農(nóng)業(yè)財(cái)政的工作側(cè)重于時(shí)常項(xiàng)目報(bào)賬和資金撥付，無暇過多進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，績效評(píng)價(jià)更是無從談起。

三、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理的有效對(duì)策

（一）創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理模式創(chuàng)新是不斷發(fā)展的源泉，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理模式亦是如此。為此，首先要進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變和更新，不同時(shí)期根據(jù)不同發(fā)展要求開展資金管理工作，如目前要按照黨政統(tǒng)定項(xiàng)目、財(cái)政集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)實(shí)施、部門指導(dǎo)把關(guān)、專項(xiàng)專責(zé)監(jiān)管、績效綜合評(píng)價(jià)的思路管好財(cái)政支農(nóng)資金，科學(xué)做好財(cái)政預(yù)算編制、項(xiàng)目投向、資金使用配套機(jī)制，規(guī)范使用程序、嚴(yán)格審查監(jiān)督等。其次，要進(jìn)行資金精細(xì)化管理，為避免農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理混亂，在項(xiàng)目審核之后會(huì)成立專案部門進(jìn)行集中核算財(cái)務(wù)資金，進(jìn)行過程精細(xì)化管理，嚴(yán)格管理支農(nóng)資金，確保支農(nóng)資金使用的規(guī)范化、合理化。再次，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收工作管理辦法等制度，對(duì)資金使用、項(xiàng)目設(shè)立調(diào)整、審批備案、審計(jì)驗(yàn)收、績效管理評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、操作流程、公示公開等進(jìn)行規(guī)范，特別要關(guān)注專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ?、專賬核算，有無截留、擠占、挪用和造成資金損失浪費(fèi)的問題。最后，通過開展內(nèi)部審計(jì)等方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的管理使用，進(jìn)一步防控在資金使用、項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，定期對(duì)上一年度已完成的專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行分析研究，并綜合利用查閱資料、談心談話等方式督促整改，全力助推惠農(nóng)惠民資金充分發(fā)揮政策效益。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合力度為了響應(yīng)國家政策，助力鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部可根據(jù)大專項(xiàng)的支持方向，結(jié)合各省實(shí)際情況分別編制任務(wù)清單和績效目標(biāo)，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)資金使用碎片。將先前分散的資金進(jìn)行集中建設(shè)，形成資金管理合力，專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)等方面，補(bǔ)貼、扶貧和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政支農(nóng)資金使用效率最大化。例如：2018年河南省統(tǒng)籌中央財(cái)政資金4.93億元，省級(jí)財(cái)政資金2.07億元，合計(jì)共7億元，集中支持“十大基地”建設(shè)，其中安排資金1.6億元支持40個(gè)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地縣建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，當(dāng)年共建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉痘?00萬畝，帶動(dòng)全省發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥1000多萬畝，畝均增收100元以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收8億多元。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支農(nóng)項(xiàng)目管理力度鄉(xiāng)村振興離不了財(cái)政支農(nóng)資金的支持，支農(nóng)資金也在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，因此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)是支農(nóng)資金管理工作的重要部分，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支農(nóng)項(xiàng)目管理力度。除做好項(xiàng)目建設(shè)期間管理外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身展開評(píng)估、組織、管理，借此提高支農(nóng)資金管理效率，落實(shí)國家支農(nóng)政策。如某省為確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)，加大投入，要求市縣嚴(yán)格落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，做好農(nóng)作物病蟲害防治和其他自然災(zāi)害防范，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的畜禽糞污整縣治理和畜禽糞污資源化利用模式創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，做到資金應(yīng)撥盡撥，全力支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

（四）加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本點(diǎn)，使農(nóng)村問題由輸血式扶持到造血式扶持，不僅可以加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，還可以解決農(nóng)村現(xiàn)存的一些突出問題，例如：留守兒童、孤寡老人贍養(yǎng)等。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，因地制宜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加大財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)帶增收的格局。

（五）健全支農(nóng)資金監(jiān)控體系，強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督明確財(cái)政支農(nóng)資金評(píng)價(jià)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體的責(zé)任，建立、完善和實(shí)施科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范約束各級(jí)各部門的行為。首先，監(jiān)督支農(nóng)資金是否存在擠占、挪用等情況，在支農(nóng)資金支出前期就進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)分析，避免出現(xiàn)“形象項(xiàng)目”“人情項(xiàng)目”，減少項(xiàng)目投資和資金浪費(fèi)，提高資金使用效率。其次，財(cái)政支農(nóng)資金在嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)部門進(jìn)行資金審核和撥付，并進(jìn)行項(xiàng)目管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)主體相一致，誰主管、誰負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)清晰，獎(jiǎng)懲明確。最后，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門各司其職，共同做好財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作。

四、結(jié)語

財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益都有著重要作用，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理和使用能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，各單位應(yīng)按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題，抓關(guān)鍵、見實(shí)效”的總要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的思想，從中央到地方到基層重視支農(nóng)資金的使用，加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保每一筆資金落到實(shí)處，發(fā)展更多更好的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展注入新活力。

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作者：張敏 單位：遂平縣財(cái)政局