節能環保下的財政支出政策分析

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摘要：隨著我國對環保的重視力度在不斷地加強，對于當下的財政支持的環境部保護力度在逐步地完善與改進，近幾年取得的顯著成果是有目共睹的，為我國實現可持續發展奠定了良好的基礎。但是筆者發現，當下在資金大量投入的背景下還有著一些問題亟待解決，其顯著的問題是雖然大量的資金在使用，但是沒有從根本上杜絕環保破壞的問題，如何更好地基于節能環保的背景下做出更加合理的財政政策應當使我們當下進行深刻思考的問題。本文筆者將根據自身多年的工作經驗，針對當下如何在節能環保的視角下更好地做出財政政策展開分析。

關鍵詞：節能環保問題；財政支出政策；問題與對策

引言

隨著我國綜合水平的不斷提升，當下社會主義市場經濟在不斷地完善，想要在新的背景之下取得更好的成績就應該注意做好對實際情況的調查，做出符合實際情況的政策，更好地處理好政府與市場的關系。不難發現，隨著生活水平的不斷提升，當下高速度地發展經濟已經不再是主要的問題，當下更多的是考慮如何可持續的發展，即是在發展的過程中考慮好與后代以及與環境的關系，怎樣在保證不損害環保的狀況下取得更好的發展是擺在我們每個人面前的問題。筆者發現，當下雖然我國的經濟在持續的向好發展，但是有些環節在財政支出政策的制定時沒有充分的考慮環保的問題，這樣一來十分的不利于實現我國經濟的可持續的發展。

一、我國財政支出政策的現狀

隨著各項政策的頒布，在新的背景下我國的財政支出政策更加的完善以及合理，但是還有著諸多的問題有待于優化，筆者發現了以下幾點比較突出的問題：首先，當下依舊是以往年的支出作為其主要的依據確定具體的支出指標，以及以承認已經得到的利益作為其前提，使得原有的分配更加的固化，這樣一來其實整體上并不利于財政供給的范圍進行精準的界定以及支出結構的調整與優化。其次，在具體的政策執行過程中，常見的現象是由于執行中的隨意或者是領導的不重視導致了進行預算約束時軟化狀況比較嚴重。再次，在進行預算的編制過程中往往會由于編制的整個過程不夠科學導致了財政支出的范圍整體失調，從而逐步的影響經濟事業的發展。最后，缺乏科學的依據，特別是在基數加增長時，整體上忽視了社會經濟形勢的變化，整體上并不夠客觀與公正，從而導致了整體上的分配不合理。

二、基于節能環保視角下財政支出政策存在的不足

（一）財政支出與具體的沒有足夠的滿足實際的需求想要做好環保的工作應該準備一場“持久戰”，環保問題不是一蹴而就的，財政支出的政策是保證環保工作做好的重要保證，政府只有對環保的問題逐步重視起來，才可以保證生態環保的問題做得更好，細心者不難發現當下的財政支出力度在不斷地提升，一切向著好的趨勢發展，但是有些比較棘手的問題。其中有一個問題是財政支出的比例總體上來說比較的低，其總體上的增速比較的緩慢，筆者發現當下我國的總體資金支出在不斷地提升，但是總的來說總額比重并不高，與教育以及就業等方面相比還有很大的差距，即使在前幾年生態環境在不斷惡化的背景下其總體的支出也沒有十分明顯的提升，這意味著整體上對環保的重視程度還有待提升。通過相關的數據表明，2010年是一個拐點，10年之前是在逐步的增加的，但是在10年以后的增加十分的微小，直至2016年便開始整體上降低。根據世界權威的財政報告可以得知，如果環保資金在整體GDP的1.3%以下，那么意味著國內的環境會逐步地惡化，當其數值在1.3%以上時環境就會逐步地向好發展。通過以上的分析不難發現，當下我國在進行環保時還有著諸多的問題存在，總體上在環保資金上的投入與實際的資金需求方面還有著一定的差別。

（二）相關規章制度有待完善我國的經濟發展持續的向好是保證環保資金的基礎，總體上，節能環保的財政支出呈現出了上升的態勢，但是增長率整體上十分的不穩定。通過對近些年的分析可以發現2008年的財政支出總體上比較的高，達到了將近50%的漲幅，但是在2010年之后整體上呈現出了下降的趨勢，2018年至今開始逐步地回升。筆者發現，其主要的原因在于2008年時環境保護的相關支出的政策剛剛設立不久，總體上其生態環境受到了很大的重視，隨著當年奧運會的舉辦我國逐步的增加了財政支出，2009年甚至直接推出了4萬億計劃，在這個計劃中直接將環境保護的問題作為一個重點的工作去做，這樣一來在環境的保護上花費了很多的資金。通過以上的分析不難發現，當下節能環保的問題總的來說受到經濟以及國家政策的影響十分的大，在很大的程度上仍然受著環境問題的導向，整體上比較的缺乏持續性以及完整性，資金來源也十分的有限，所以相關的體制應該逐步的改進，相關部門應該提升其整體的重視程度。

（三）財政支出整體上的效率不高以及支出的效率不高雖然近些年我國的經濟在高速的發展，但是我國的財政節能環保的支出總體上并不足，尤其是在當下從高數量向高質量轉變的關鍵時期，其中突出的問題是基層財政問題，其可謂是很難在很短的時間內加大對于生態環保的支出。與此同時，筆者發現在進行具體的管理時還有著財政支出的管理不當以及資金的利用效率整體上較低的問題，其中主要在以下的幾點：①相關的評價機制存在著一定的缺陷，當下我國的相關部門雖然已經制定了大氣、水等的防治與環境保護的相關管理手段，但是除了水污染制定了具體的制度，其他的環保問題并沒有制定相關的制度和配套的政策，這樣一來使得資金在進行具體的使用時整體的效益難以得到質的提升。②筆者認為，在環保專項資源使用的手段上亟待完善，財政環保的專項資金在使用時更多的是重視在建設的環節，但是運營的方面十分的欠缺，這樣一來十分的不利于輔助運營，使得很多項目在進行具體的管理時雖然已經成了固定的資產，但是后期的運營資金總的來說不足，實際上整體環境存在著閑置以及浪費的現象。

三、節能環保視角下財政支出政策的完善措施

（一）逐步地完善生態環保的相關制度和規定隨著近些年我國高速的發展與進步，我國逐步地從追求高速度向追求高質量轉變，但是環保的環節中依舊存在著諸多亟待解決的問題，若是不進行有效的解決將會極大的影響全面小康社會的建設，筆者認為應該從以下的幾點入手。首先，政府應該逐步的加大整體的環保財政支出的數量，加大公共預算在財政支出中環境支出的比重，應該盡可能地保證其財政支出生態文明的支出增長幅度不會低于財政支出的整體增長的幅度；應該逐步的極大相關部門對環保自己弄得監管，保證更好的推進地方環保的責任制度，使得政府逐步的提升在環保上的資金花費；還應該注意的是應該逐步地優化投資的結構以及增加民眾對突出環境問題的關注程度，保證各個環保項目有效的實施。其次，發揮市場的輔助作用，引進更多的各方資本。不難發現，當下我國在進行環保工作的過程中主要是發揮的政府的作用，其雖然取得了一定的成效，但是想讓環保問題得到質的提升，應該更多的鼓勵與引導市場上的資金更多的流入。政府在進行管理的過程中應該加大對市場上的資金進行鼓勵與引導。例如：可以制定優惠的財政政策、更多的調動企業以及個人的發揮其積極性。最后，抓住“主要矛盾”，應該注意對一些比較重點的領域加大財政的支出以及轉移支付，在生態環境的領域中應該保證政府直接的面對其治理的對象，環境保護的問題整體上來說任務比較的重，特別是在一些環保問題比較突出的地區，應該更多的實行差別化的財政支出政策，逐步的加大整體的轉移支付的力度，這樣可以保證環保問題得到真正的解決。

（二）提升資金的整體使用效率政府在進行環保管理時應該注意將其納入預算績效的管理體系中去，將生態環保的目標更多的落實到預算資金的安排中，這樣可以保證財政預算績效管理可以更好地發揮其整體的作用，做好全程的管理工作。與此同時，生態預算績效管理應該盡可能地貫穿于全過程，在預算審核以及編制的環節應該注意的是逐步的健全生態文明的財政投入的績效評估的體系，盡可能地保證投入方向的可行性以及預算金額的整體科學性，在進行支出環節時，應該保證資金用在特定的項目上，避免資金挪用的現象出現。

（三）逐步地完善財政支出的相關機制隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國的生態文明建設水平得到了進一步的提升，生態文明建設的帷幕徹底地被拉開，當下的相關部門在進行管理時面臨的環境挑戰在不斷地增加，為此相關部門應該根據實際的情況進行改革創新。在進行管理的過程中首先應該做的就是理清各個部門的工作關系，更多地加強各司局之間的互動與配合，對于各個環節的問題應該具體到由哪一個部門進行負責，這樣才可以更加有效的配合，形成合力。

結語

總而言之，隨著時代的進步與發展，當下的財政政策若是繼續秉承經濟發展至上的觀念，其實整體上不利于社會的近步與發展，為此應該不斷的改進自身的工作方式，加大在環保問題上的支出。根據文中的分析不難發現，當下在進行財政支出時還有很多的環節沒有足夠的重視環保的問題，這樣一來對于我國小康社會的建設將會產生阻礙，因此在以后無論是政策上還是思想上都應該逐步地重視整體的環保建設。

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作者：吳亮妹 單位：政和縣財政局