疫情應對的財政政策效應及風險防范

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摘要：受到疫情的影響，我國近期出臺了一些財稅政策為幫助疫情的防控，這一系列的財稅政策對企業起到穩固信心的作用以及對社會的問題提供了幫助。目前，防疫形勢依然嚴峻復雜，有相關影響效果繼續顯現。要進一步加強金融、貨幣等宏觀政策，充分發揮反周期調控作用，加強對防范疫情的不利影響。本文是從疫情對宏觀經濟產生的影響、2020全年，國家應對疫情出臺的系列財政政策梳理、財政政策效應分析、效果評價以及提出政策建議四個方面展開論述，旨在為應當疫情的財政政策對沖效應分析及風險防范提供參考依據。

關鍵詞：疫情；財政政策；對沖效應；風險防范

引言

面對疫情的影響，中央多次指出，實施積極的財政政策要更加積極，更加有希望，財政政策要積極行動、準確執行政策，更加有效地對沖疫情對經濟的影響,要根據防疫防控和經濟快速發展的需求，有關部門應積極出臺相關財稅政策，疫情防控形勢依然嚴峻復雜，相關沖擊效應持續顯現。當前，加大資金投入，確保防疫資金到位，嚴格細致地推出和落實各項財稅扶持政策，是各級財政部門最緊迫、最重要的任務。財政政策的一系列部署關系著應對疫情和經濟波動的影響，這是今年確定的積極財政政策下大力提高質量和效益的新任務。如何應對疫情和經濟的挑戰，如何定位現行財政政策，制定有效的應對策略，成為人們關注的焦點。

1疫情對宏觀經濟產生的影響

在基準情況下，疫情拉低2020年一季度1%的國內生產總值增速，經濟運行能夠迅速恢復正常；目前市場對疫情影響的判斷較為悲觀；疫情不會影響宏觀經濟中長期走勢。疫情對短期經濟增長產生重大負面影響，但具體影響仍取決于疫情持續時間，這一點是不穩定的[1]。疫情暴發期在第一季度，對經濟的負面影響主要集中在第一季度，第三季度已經得到有效控制。雖然疫情的影響仍將存在，比如一些線下餐飲、旅游、零售等仍會因為居民的揮之不去的恐懼感而受到影響，但總體來看，此前推遲的消費需求將得到集中釋放，經濟活動將有序恢復，而國內生產總值將恢復增長，增速得到大幅反彈，下半年整個宏觀經濟運行已經回歸正常。

22020全年，國家應對疫情出臺的系列財政政策梳理

截止到3月13日，財政部已安排1169億元專項資金用于防疫，并提前下達了今年部分地方債務限額，截至3月，有關單位發行了地方政府債券16105億元，并且新增了地方政府債券11040億元。同時，相關部門會繼續發行若干防治疫情、支持復工生產的特殊政策措施，2月6日，財政部和國家稅務總局聯合了新的疫情防控政策。提出了預防和控制疫情的重點，切實保障相關疫情防控物質生產企業生產的擴張，疫情物資生產企業可以向有關單位退換增值稅增量，2月28日，財政部了關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見，降低個體工商戶經營成本并且減免社保費用。重點物資運輸防疫納稅人免征增值稅，受疫情影響，2020年難以結轉最長期限從5年延長到8年，納稅人為居民提供公共交通服務、服務生活和快遞服務生活必需品，所得免征增值稅。2月13日，財政部與國家衛生健康委員會聯合了新的疫情防治政策，并提出對患者的治療費用給予適當調整。對參加防疫工作的醫護人員、疫情防控人員給予適當的工作補貼；購置防護專用設備的資金，醫療衛生機構防疫所需的診療和快速診斷試劑，由地方財政安排，中央財政視情況給予補助。

3財政政策效應分析、效果評價

積極的財政政策將根據經濟發展的要求采取調節作用并由國家決定，使用限額沒有固定數量，使用期限也沒有嚴格要求，當前貫徹積極財政政策是經濟發展的重要戰略目標，承載著特殊的歷史使命，它的發展實施過程是疫情影響下經濟發展的根本需求。財政理論的局限性，它只是突破了追求預算平衡的傳統財政理念，轉向低通脹下充分就業的宏觀經濟目標，主要方法是減稅或增稅，功能金融理論的目標范圍僅限于經濟領域的逆周期運行，它不會注重財政盈余，也不會涵蓋社會問題的處理，積極財政政策理論不僅包括財政經濟理論的功能范疇，而且還包括其所不具備的社會范疇。在實施積極財政政策時，首先，我們不應局限于功能性財政理論范疇來考慮具體的政策目標，其次不能只考慮財政政策的有限手段。

3.1我國首次實施積極財政

政策在1998年8月29日，九屆全國人大常委會第四次會議通過了《國務院關于提請審議財政部關于增發國債加快基礎設施建設的議案》和今年中央預算調整方案（草案）的議案，決定財政部向國有商業銀行增發1000億元國債，用于基礎設施建設。1999年，為進一步擴大內需，鼓勵出口，中央決定繼續實施積極的財政政策。在政策措施上，既向銀行增發國債，擴大投資，又增加居民收入，促進消費，加強基礎設施建設，支持企業技術改造。2000年，積極財政政策的主要內容包括：一是發行1000億元長期國債，以基礎設施建設和企業技術改造為重點，向中西部地區傾斜，60%以上的國債投資投向中西部地區；二是繼續落實2009年出臺的收入分配調整政策措施，確保城鎮居民收入穩定增長；三是進一步運用稅收等手段，鼓勵投資，促進消費，增加出口。2011年，按照中央精神，繼續實施積極財政政策。主要政策措施包括繼續加大對現有國債基金項目的投資力度，加大力度促進西部大開發和加強社會保障體系建設。積極地財政政策的目標是保持增長，拉動銀行貸款和其他配套資金超過2萬億元，國內生產總值年均增長率達到8.8%，第二次實施積極財政政策分為兩個步驟。2008-2010年的積極政策目標依然是保持增長，GDP年均增長率達到9.9%；2011-2017年的積極政策目標是保持穩定增長，國內生產總值年均增長率達到7.6%[5]。

3.2經濟高質量發展總體效果突出

我國首次對實施積極財政政策具有反制的特點-周期性的以增加支出為主要方式的擴張性財政政策已取得明顯成效結果。發行的9100億元長期建設債券中，實際安排項目投資8643億元，財政政策產品在1.6-1.7之間。第二次實施積極財政政策期間，前兩年公共投資增加1.18萬億元，實行適度寬松的貨幣政策。2009年社會投資4萬億元，廣義貨幣M2增加13.1萬億元。但同期國內生產總值增長不到3.5萬億元，資本投入產出比為3.74:1。

3.3一些行業的產能過剩

有關政策的實施帶動了建材行業的快速發展，但是，由于社會固定資產增加的原因，這些建材行業會出現較為顯現的盈余。

3.4多個政策目標的戰略協同作用是不夠的

一些決策者在制定目標之前是單一的。在政策的具體實施過程中，由于受到很多因素的限制，其直接目標發生了變化從而使得其直接目標的變化。例如，出口政策和外匯管理政策的疊加，導致財政政策和貨幣政策發揮過大的作用。

4提出政策建議

①疫情對全球供應鏈的影響更大，更為復雜的特點之一是全球化和網絡化對供應鏈的依賴性更高。因此，因此，隨著供應鏈危機的爆發，各國將實施更多的系統性風險應對策略。②回歸本土戰略產業供應鏈，部分產業供應鏈布局的安全性高于效率以及關鍵核心自給自足將成為新趨勢，將制定相關法律法規，確保執行程度和控制力度。因此，新的財政政策戰略目標應包括兩個方面：一是推動我國重要產業和產品的供應鏈和生產鏈形成有規劃、有布置、有落實、有校驗、有反饋、有完善的管理體系[6]。二是加大高新技術研發成果尤其是主要技術的自主創新。

結語

積極的財政政策要大力提高質量和效益，更加積極、更有希望，這是形勢和社會的需要。通過加強宏觀政策的反周期調整，為了疫情防控工作的有效開展以及全面復工復產，通過政策的宏觀調控，充分挖掘我國經濟發展的潛力，有助于我國經濟的發展的提高以及各個目標任務的實現。受疫情影響和經濟波動影響，今后仍需加大減稅降費力度，并加大財政補貼及相關支出。一些金融投資項目要繼續依靠發行債券，一些經常性和應急性支出要增收節支，提高資金使用效率。積極的財政政策是促進政府間財政關系調整和充分深化財稅改革的方法，應對疫情和經濟波動的影響，將進一步考驗政策制定的合理性和執行的科學性。

參考文獻

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[6]牟俊霖,王陽.財政政策、貨幣政策對發達國家就業與經濟增長的影響研究——基于隨機系數的面板向量自回歸模型的估計[J].金融教育研究,2017,30(04):3-14.

[7]殷紅,張龍,葉祥松.我國財政政策對全要素生產率的非線性沖擊效應——基于總量和結構雙重視角[J/OL].財貿經濟:1-16[2020-12-18].

作者：楊雪雪 單位：云南省政府采購和出讓中心