疫情應(yīng)對(duì)的財(cái)政政策效應(yīng)及風(fēng)險(xiǎn)防范
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摘要：受到疫情的影響，我國(guó)近期出臺(tái)了一些財(cái)稅政策為幫助疫情的防控，這一系列的財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)起到穩(wěn)固信心的作用以及對(duì)社會(huì)的問題提供了幫助。目前，防疫形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，有相關(guān)影響效果繼續(xù)顯現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融、貨幣等宏觀政策，充分發(fā)揮反周期調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)防范疫情的不利影響。本文是從疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響、2020全年，國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的系列財(cái)政政策梳理、財(cái)政政策效應(yīng)分析、效果評(píng)價(jià)以及提出政策建議四個(gè)方面展開論述，旨在為應(yīng)當(dāng)疫情的財(cái)政政策對(duì)沖效應(yīng)分析及風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：疫情；財(cái)政政策；對(duì)沖效應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)防范
引言
面對(duì)疫情的影響，中央多次指出，實(shí)施積極的財(cái)政政策要更加積極，更加有希望，財(cái)政政策要積極行動(dòng)、準(zhǔn)確執(zhí)行政策，更加有效地對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,要根據(jù)防疫防控和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，有關(guān)部門應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，相關(guān)沖擊效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。當(dāng)前，加大資金投入，確保防疫資金到位，嚴(yán)格細(xì)致地推出和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，是各級(jí)財(cái)政部門最緊迫、最重要的任務(wù)。財(cái)政政策的一系列部署關(guān)系著應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，這是今年確定的積極財(cái)政政策下大力提高質(zhì)量和效益的新任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，如何定位現(xiàn)行財(cái)政政策，制定有效的應(yīng)對(duì)策略，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
1疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響
在基準(zhǔn)情況下，疫情拉低2020年一季度1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠迅速恢復(fù)正常；目前市場(chǎng)對(duì)疫情影響的判斷較為悲觀；疫情不會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期走勢(shì)。疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，但具體影響仍取決于疫情持續(xù)時(shí)間，這一點(diǎn)是不穩(wěn)定的[1]。疫情暴發(fā)期在第一季度，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響主要集中在第一季度，第三季度已經(jīng)得到有效控制。雖然疫情的影響仍將存在，比如一些線下餐飲、旅游、零售等仍會(huì)因?yàn)榫用竦膿]之不去的恐懼感而受到影響，但總體來看，此前推遲的消費(fèi)需求將得到集中釋放，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將有序恢復(fù)，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將恢復(fù)增長(zhǎng)，增速得到大幅反彈，下半年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)回歸正常。
22020全年，國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的系列財(cái)政政策梳理
截止到3月13日，財(cái)政部已安排1169億元專項(xiàng)資金用于防疫，并提前下達(dá)了今年部分地方債務(wù)限額，截至3月，有關(guān)單位發(fā)行了地方政府債券16105億元，并且新增了地方政府債券11040億元。同時(shí)，相關(guān)部門會(huì)繼續(xù)發(fā)行若干防治疫情、支持復(fù)工生產(chǎn)的特殊政策措施，2月6日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了新的疫情防控政策。提出了預(yù)防和控制疫情的重點(diǎn)，切實(shí)保障相關(guān)疫情防控物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張，疫情物資生產(chǎn)企業(yè)可以向有關(guān)單位退換增值稅增量，2月28日，財(cái)政部了關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見，降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本并且減免社保費(fèi)用。重點(diǎn)物資運(yùn)輸防疫納稅人免征增值稅，受疫情影響，2020年難以結(jié)轉(zhuǎn)最長(zhǎng)期限從5年延長(zhǎng)到8年，納稅人為居民提供公共交通服務(wù)、服務(wù)生活和快遞服務(wù)生活必需品，所得免征增值稅。2月13日，財(cái)政部與國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合了新的疫情防治政策，并提出對(duì)患者的治療費(fèi)用給予適當(dāng)調(diào)整。對(duì)參加防疫工作的醫(yī)護(hù)人員、疫情防控人員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼；購(gòu)置防護(hù)專用設(shè)備的資金，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防疫所需的診療和快速診斷試劑，由地方財(cái)政安排，中央財(cái)政視情況給予補(bǔ)助。
3財(cái)政政策效應(yīng)分析、效果評(píng)價(jià)
積極的財(cái)政政策將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求采取調(diào)節(jié)作用并由國(guó)家決定，使用限額沒有固定數(shù)量，使用期限也沒有嚴(yán)格要求，當(dāng)前貫徹積極財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，承載著特殊的歷史使命，它的發(fā)展實(shí)施過程是疫情影響下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。財(cái)政理論的局限性，它只是突破了追求預(yù)算平衡的傳統(tǒng)財(cái)政理念，轉(zhuǎn)向低通脹下充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主要方法是減稅或增稅，功能金融理論的目標(biāo)范圍僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的逆周期運(yùn)行，它不會(huì)注重財(cái)政盈余，也不會(huì)涵蓋社會(huì)問題的處理，積極財(cái)政政策理論不僅包括財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的功能范疇，而且還包括其所不具備的社會(huì)范疇。在實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，首先，我們不應(yīng)局限于功能性財(cái)政理論范疇來考慮具體的政策目標(biāo)，其次不能只考慮財(cái)政政策的有限手段。
3.1我國(guó)首次實(shí)施積極財(cái)政
政策在1998年8月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān)于增發(fā)國(guó)債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》和今年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案，決定財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)出口，中央決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措施上，既向銀行增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大投資，又增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國(guó)債投資投向中西部地區(qū)；二是繼續(xù)落實(shí)2009年出臺(tái)的收入分配調(diào)整政策措施，確保城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是進(jìn)一步運(yùn)用稅收等手段，鼓勵(lì)投資，促進(jìn)消費(fèi)，增加出口。2011年，按照中央精神，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。主要政策措施包括繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)債基金項(xiàng)目的投資力度，加大力度促進(jìn)西部大開發(fā)和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極地財(cái)政政策的目標(biāo)是保持增長(zhǎng)，拉動(dòng)銀行貸款和其他配套資金超過2萬億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.8%，第二次實(shí)施積極財(cái)政政策分為兩個(gè)步驟。2008-2010年的積極政策目標(biāo)依然是保持增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%；2011-2017年的積極政策目標(biāo)是保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.6%[5]。
3.2經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體效果突出
我國(guó)首次對(duì)實(shí)施積極財(cái)政政策具有反制的特點(diǎn)-周期性的以增加支出為主要方式的擴(kuò)張性財(cái)政政策已取得明顯成效結(jié)果。發(fā)行的9100億元長(zhǎng)期建設(shè)債券中，實(shí)際安排項(xiàng)目投資8643億元，財(cái)政政策產(chǎn)品在1.6-1.7之間。第二次實(shí)施積極財(cái)政政策期間，前兩年公共投資增加1.18萬億元，實(shí)行適度寬松的貨幣政策。2009年社會(huì)投資4萬億元，廣義貨幣M2增加13.1萬億元。但同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)不到3.5萬億元，資本投入產(chǎn)出比為3.74:1。
3.3一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩
有關(guān)政策的實(shí)施帶動(dòng)了建材行業(yè)的快速發(fā)展，但是，由于社會(huì)固定資產(chǎn)增加的原因，這些建材行業(yè)會(huì)出現(xiàn)較為顯現(xiàn)的盈余。
3.4多個(gè)政策目標(biāo)的戰(zhàn)略協(xié)同作用是不夠的
一些決策者在制定目標(biāo)之前是單一的。在政策的具體實(shí)施過程中，由于受到很多因素的限制，其直接目標(biāo)發(fā)生了變化從而使得其直接目標(biāo)的變化。例如，出口政策和外匯管理政策的疊加，導(dǎo)致財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)揮過大的作用。
4提出政策建議
①疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響更大，更為復(fù)雜的特點(diǎn)之一是全球化和網(wǎng)絡(luò)化對(duì)供應(yīng)鏈的依賴性更高。因此，因此，隨著供應(yīng)鏈危機(jī)的爆發(fā)，各國(guó)將實(shí)施更多的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。②回歸本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局的安全性高于效率以及關(guān)鍵核心自給自足將成為新趨勢(shì)，將制定相關(guān)法律法規(guī)，確保執(zhí)行程度和控制力度。因此，新的財(cái)政政策戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是推動(dòng)我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈形成有規(guī)劃、有布置、有落實(shí)、有校驗(yàn)、有反饋、有完善的管理體系[6]。二是加大高新技術(shù)研發(fā)成果尤其是主要技術(shù)的自主創(chuàng)新。
結(jié)語
積極的財(cái)政政策要大力提高質(zhì)量和效益，更加積極、更有希望，這是形勢(shì)和社會(huì)的需要。通過加強(qiáng)宏觀政策的反周期調(diào)整，為了疫情防控工作的有效開展以及全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過政策的宏觀調(diào)控，充分挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的提高以及各個(gè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。受疫情影響和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，今后仍需加大減稅降費(fèi)力度，并加大財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)支出。一些金融投資項(xiàng)目要繼續(xù)依靠發(fā)行債券，一些經(jīng)常性和應(yīng)急性支出要增收節(jié)支，提高資金使用效率。積極的財(cái)政政策是促進(jìn)政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整和充分深化財(cái)稅改革的方法，應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，將進(jìn)一步考驗(yàn)政策制定的合理性和執(zhí)行的科學(xué)性。
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作者：楊雪雪 單位：云南省政府采購(gòu)和出讓中心