提質增效下的縣級財政預算績效管理

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摘要：縣級財政對于財政工作來說是處于其末端的一個部分，作為構成我國財政體系中的一個十分重要的環節，縣級財政的作用也是十分顯著的。在新的發展形勢下縣級財政需要不斷地提升支出效益才能保障公共服務質量有所增加。其中預算績效管理會對行政事業單位的財務模式產生很大的影響，因此在這種形勢下縣級財政預算管理對于高質量的財政建設有著十分重大的意義。

關鍵詞：縣級財政；完善預算績效管理；高質量

引言

近年來，國務院頒布了大量的政策與決定，這些政策對于預算績效管理工作做出了一定的規范，所以說績效管理工作在今后的發展過程中將要逐漸涵蓋不同級別的預算單位以及不同類別的財政資金，績效評價工作中的重點工作也由開始的單一項目支出擴展到單位整體支出和項目的制定、管理等更深層次。項目資金精準使用管理，可以進一步優化資金結構，緩解縣級財政收支差異帶來的矛盾，推進高質量高效益的財政建設。

一、預算績效管理的概念內涵

預算績效管理工作在長期的發展過程中對一些國外的經驗進行了借鑒，同時在開展工作的過程中也將本國的實際財政項目支出作為基礎，將一些績效理念逐漸融入預算編制管理工作過程當中，同時預算管理也可以與其結合，這種模式更加符合我國的國情，是一種適應現階段預算管理體制的一種新型模式。績效可以視為成績、效果，最早源于企業，用項目的投入和產出之間的相互關系來呈現。預算績效管理主要指的就是借助績效的形式來開展相關的預算管理，同時對于縣級的財政預算來說其主要包含了業務上的資金以及項目專款等，預算對于囊括了這全部的資金內容。績效管理能夠有效對于預算編制進行合理的規劃與分配，并且其核心內容就是主體支出進行強化，這樣能夠將支出結果當作是導向內容，同時一些項目的支出的效率以及相關責任的劃分工作也需要及時地進行明確，不同的部門與單位能夠有效對服務質量進行提升，從而節約成本并且優化資源配置工作，確保相關的效益能夠實現最大化實現。

二、縣級財政預算績效管理仍存在諸多問題

（一）對財政資金績效目標管理和前期績效評估的作用認識不足縣級財政預算績效管理仍處于起步階段，一直以來，包括扶貧資金在內的項目資金績效評價，強調的都是績效評價指標體系建設和資金使用完成后的績效自評，而對項目的績效目標管理和立項時的事前績效評估重視不夠，未以效益目標為導向，簡單地靠自評走過場，因而無法保證后期的項目質量和經濟、社會等效益，不可避免的造成了資金的低效支出及浪費。

（二）評價標準和指標體系量化、細化有待提高各項指標的精準設計是預算績效管理的重中之重，目前我國針對具體項目和部門已經建立起來一套財政預算指標體系，但是這種一般性指標對于全部的行政事業單位未必各個適用，不能體現各項目和部門之間的特點差異。指標中通常對資金使用合規性的指標重點強調，而關注資金投入產出效益的指標體現不足，對資金運用的價值展示不充分。建立符合縣級財政實際情況的績效評價指標體系是當前遇到的主要困難。

（三）縣級預算績效管理制度不完善與縣級預算績效管理工作相關的一些法律法規需要及時地進行完善，因此對于制度上的一些不足之處需要及時地進行明確，并且結合一些實際性的問題進行修正，這樣可以為接下來的績效管理工作提供強有力的基礎。事業單位的預算績效管理工作在考核機制以及相關的評價指標方面是相對比較片面的，這樣對于預算績效管理缺乏權威性；另外，績效管理需要各部門共同參與，形成完整的一套工作程序，但由于制度不健全，各部門之間掌握的信息數據不能有效連接共享，影響績效管理工作的順利開展。在整個管理制度中，問責、考核以及整改監督機制等，都會影響績效管理工作的執行質量，而縣級財政在這些方面的制度建設尚不完善，致使預算績效管理工作流于表面，并未發揮其真正的作用。

（四）縣級預算管理操作不夠規范預算績效管理工作對于實際工作的開展來說是存在一定的問題的，同時在建立基本的預算管理工作的基礎上由于不同的原因一些縣市級的預算管理在規范性程度上也產生了一些不足之處，對于績效管理工作來說在具體的實施環節很難提出更新的要求。例如在一些單位在開展工作的時候需要借助項目的名義來對一些預算資金進行申請，但是用途主要就是對經費的支出及時地進行明確；也有些單位是由于個別的財政資產的責任區分不夠明確，因此在具體的考核工作中無法做出評價，類似于這些不規范的一些行為給預算管理工作增加了難度。

三、縣級財政對完善預算績效管理的改進思路

（一）思想理念重塑今年形勢嚴峻，使全球貿易摩擦加速升級，對縣級財政收入也產生了巨大沖擊，縣級財政的收支風險在未來一段時間內將長期存在。這更加凸顯了預算績效管理改革的勢在必行，“花錢必問效，問效必監督”，績效觀念須重塑，進一步扭轉意識上的偏差。縣級財政在出現財力不足的時候需要將評價結果為導向，并且將評價結果當作是推動工作的開展的動力，在項目前期的開展以及資金的投入方面需要能夠有效地進行規范。并且對于一些預算績效管理的問題能夠從上到下的開展相關的驅動模式。近年來，《項目支出績效評價管理辦法》的頒發已經對相關工作作出了規范。縣級財政可以根據財政部的相關內容，聯系自身實際，建立相應的機構和制度。從領導干部到基層人員，通過培訓和實際操作等方式，提升對績效管理的重視程度，同時可以讓預算管理部門牽頭，其他業務科室積極配合，暢通信息渠道，具體的職能單位參與編制績效信息，使預算績效更科學合理，更具說服力。要將績效的意識和觀念，轉化為外在行動，并真正養成績效自覺。

（二）優化預算績效指標體系指標設置應緊緊圍繞主責主業，下設一級指標、二級指標和三級指標，而且強調了一級指標中的核心指標，實用性強，指標內容更具體，易于項目單位采集測量，盡管如此，具體到各個行業、領域依然會有差異。舉例說明，原則上，產出和效益指標的權重不得少于60%，教育系統的困難寄宿生項目與普通高中助學金項目在填報二級數量指標時，因為基數和測算方法不同，兩個可能都不達標，這樣對后期的績效評價可能會產生偏差，因而對于具體的項目如果能進一步細化，這樣在衡量績效結果時數據應該更為準確。另外有些項目最終的實現效果，是文字描述合適，還是數據分析合理，數據的來源依據，是否與最初項目設置的想法一致，這些都需要認真推敲，科學創立。

（三）完善績效管理制度績效管理需要制定科學嚴謹的管理制度，需要借助相應的輔助措施保證績效管理的開展和實施。要以縣級財政的實際情況和發展規劃為基礎，圍繞年初預算整體目標，合理統籌各單位的業務活動及項目支出，總結歷年來的情況，充分進行數據分析，結合績效評價反映的結果，科學的編制預算。以往績效管理都是財政部門主導，讓各級預算單位填什么就填什么，實際上各級預算單位是項目的具體實施者，對項目的執行情況更有發言權，因而各部門之間應該協同配合，厘清主體責任，協同發揮作用，由財政部門提供制度保證，預算單位根據前期目標實施操作，審計部門對績效信息進行客觀準確的審核，各部門之間的信息鏈接共享，使資源效益最大化。同時，增強建設管理人才隊伍，對預算單位的績效目標加強管理和監督，通過第三方專業機構的操作，全面提升績效評價質量。建立有效的績效考評機制，對于績效考核準則及管理制度有疏漏的地方，各部門應根據實際情況制定改進措施，結合具體的崗位職權和工作內容，合理制定考核標準和管理辦法，獎懲分明提高執行力。

（四）預算管理應與預算績效管理協同改進預算績效管理工作在理念上是對傳統的預算管理工作理念的一種突破，同時在具體的實踐過程中預算績效管理工作也在逐漸的變革之中，過去預算管理工作的不斷完善是對績效管理工作需要的一種滿足。所以說，隨著對績效管理工作的不斷發展與進步，分類、審批、資金等安排方面的需要將各個環節保持一致，并且有效的提升相關的一致性，進而有效地促進績效管理工作的開展。

（五）充分利用績效評價和反饋結果績效評價結果的應用是各部門開展預算績效管理活動的目的，因此，各級單位應建立完備的內控制度，樹立效益決定支出的預算收支理念，對預算超支及年初無預算安排的項目，要加強管控；并且將績效評價結果作為下一年度預算編制的參考指導數據，做好各部門的預算安排支出增減工作，發揮預算績效評價結果在財政資金安排中的指導作用。可以借鑒國外或者國內一些早開展績效評價地區的先進經驗，將評價結果與年初資金安排、整合和項目資金用途調整銜接掛鉤，資金使用績效好的，大力扶持，資金使用效益差的，減少或取消項目資金安排，提高各預算單位對支出效益重視，不能只把錢合理的花出去，而忽視產出和長遠影響。

結語

綜上所述，績效管理工作的完善對財政健康發展極為重要，各預算單位要從重塑觀念意識、優化績效考核指標體系、完善績效管理制度等多個方面出發，充分利用績效評價反饋結果，優化考核流程，促進財政建設的高效、高質量、可持續性發展。

參考文獻

[1]高慧玲.關于財政預算績效管理工作的思考[J].財經界，2020（08）：111–112.

[2]崔冰.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].財經界，2020（07）：63–64.

作者：呂晶 單位：絳縣財政局