事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督管理方法探討
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摘要：在任何行業(yè)，財(cái)政資金都是支撐整個(gè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政資金這一模塊更是需要管理層重點(diǎn)關(guān)注，究其原因是因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金耗損是很大的，在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中很多支出都是不可避免的，但是不合理的資金輸出要做到及時(shí)止損，為了保障單位在必要的時(shí)候還有資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為防止突發(fā)事件的發(fā)生，制定應(yīng)急財(cái)政資金管理辦法，便于各級(jí)財(cái)政對(duì)資金使用情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，確保資金能及時(shí)撥付的同時(shí)，根據(jù)未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的資金管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；監(jiān)督；管理
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)政的資源配置變得愈發(fā)重要，這就需要相關(guān)部門(mén)及單位高個(gè)體對(duì)財(cái)政資金的全面管理要能夠做到不斷的優(yōu)化、改善與規(guī)范，合理管控財(cái)政資金就是要對(duì)單位內(nèi)部資金的使用情況有一個(gè)明確的考核，這是促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展的指標(biāo)，只有這樣，才能夠充分適應(yīng)財(cái)政改革的發(fā)展,通過(guò)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和消費(fèi)預(yù)算的有效融合，加強(qiáng)監(jiān)管力度，合理配置財(cái)產(chǎn)資源，避免財(cái)務(wù)賬單出現(xiàn)賬目與實(shí)際消耗不符的情況，降低單位資金鏈被壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。
一、事業(yè)單位財(cái)政資金管理的相關(guān)概述
事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金管理，可以有效提升管理效率，這就需要相關(guān)管理人員能夠?qū)F(xiàn)有財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，并采取科學(xué)化的管理方式進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金，要合理規(guī)范地進(jìn)行分類(lèi)集中管理。并結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，將資金投放在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，以此來(lái)有效推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政資金管理人員在日常工作過(guò)程中要確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到專(zhuān)項(xiàng)用途上，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用質(zhì)量，避免出現(xiàn)資金挪用情況。對(duì)于預(yù)算資金的控制，也要進(jìn)行有效的監(jiān)督，把預(yù)算范圍納入資金標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用率，采用科學(xué)化、規(guī)范化的方式進(jìn)行財(cái)政資金的管理，合理調(diào)整預(yù)算，整合資金狀況，將事業(yè)單位財(cái)政資金管理落實(shí)到位，提高管理效率與管理質(zhì)量。
二、事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)督與管理的問(wèn)題
（一）內(nèi)部控制存在漏洞，制度不健全部門(mén)想要穩(wěn)定運(yùn)行，離不開(kāi)財(cái)政資金管理的支撐，正是因?yàn)樨?cái)政管理的重要性，才會(huì)成為每個(gè)單位的重心，財(cái)政部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題也就會(huì)直接影響到單位的整體效益，但是落實(shí)財(cái)政制度，并不容易，因?yàn)樨?cái)務(wù)管控人員提出的每個(gè)制度以及要求都是需要建立在財(cái)務(wù)資產(chǎn)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下的，在這其中還關(guān)聯(lián)著另一個(gè)重要因素，財(cái)政金融涉及單位內(nèi)部的各種利益關(guān)系，就算制定了十分完善的管控措施，同時(shí)設(shè)立健全的管理部門(mén)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中受到各方制約，導(dǎo)致無(wú)法將每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，就會(huì)影響整體的財(cái)政資金管理流程，財(cái)政資金管理單位與各部門(mén)之間都是環(huán)環(huán)緊扣，看似牢固，但是實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀，其中只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)牽連到整個(gè)財(cái)政資金管理流程，而這些現(xiàn)象均會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金管理存在漏洞，影響財(cái)政專(zhuān)款不能使用、界定項(xiàng)目支出無(wú)法與基本支出相匹配，給事業(yè)單位財(cái)政管理帶來(lái)阻礙。
（二）事業(yè)單位職員能力水平參差不齊，不易平均化資金管理提倡節(jié)流減少開(kāi)支，推廣公關(guān)提倡投資造勢(shì)，在進(jìn)行活動(dòng)預(yù)算支配時(shí)就很難制定合理的執(zhí)行方案，一個(gè)提倡節(jié)約一個(gè)推崇開(kāi)支，存在漏洞無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的管控達(dá)到合理規(guī)范的水平。各地方各部門(mén)檢查所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)能力不足、財(cái)務(wù)管理欠缺規(guī)范性、人員素質(zhì)較弱，還需全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)管理工作，以及增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。再者就是資源劃分太隨意，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，有客觀因素也有主觀因素，但大多都是人為。比如，基層的職員票據(jù)管理不規(guī)范，就會(huì)影響財(cái)務(wù)的審批和報(bào)賬，也就影響事業(yè)單位資產(chǎn)沒(méi)有準(zhǔn)確列入財(cái)務(wù)賬單中核算，也就牽扯到填制記賬的不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致賬單與支出對(duì)不上賬，也就無(wú)法準(zhǔn)確的反應(yīng)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)能力，一層又一層疏漏疊加，層層緊密相連。想要保證將每一筆資金落到實(shí)處，不僅要加強(qiáng)對(duì)資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，還要對(duì)監(jiān)控管理人員高度集中培訓(xùn)，這需要事業(yè)單位履行自身的基本職能，以實(shí)際情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的規(guī)范意識(shí)，也能避免引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
（三）財(cái)政管理的體系太單一，缺乏聯(lián)動(dòng)性財(cái)政資金管理的領(lǐng)導(dǎo)層，沒(méi)有提升財(cái)政資金管理的重視，各部門(mén)之間管理十分松散，沒(méi)有紀(jì)律性，部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有一種錯(cuò)誤的思維，覺(jué)得財(cái)務(wù)管理好壞都無(wú)所謂，反正不牽扯到自己頭上就都不重要，覺(jué)得管理資金流動(dòng)和財(cái)務(wù)工作都是會(huì)計(jì)的事，作為領(lǐng)導(dǎo)只需要做好表面工作，應(yīng)付檢查過(guò)關(guān)就沒(méi)問(wèn)題了，這部分領(lǐng)導(dǎo)層錯(cuò)誤地認(rèn)為自身有國(guó)家在背后支撐，花費(fèi)的也是公款，就隨意擴(kuò)大開(kāi)支，謊報(bào)虛假賬單，更有甚者走上了貪污受賄的道路。這樣的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法給員工起到帶頭作用，單位很快就會(huì)面臨崩潰，所謂上梁不正下梁歪，單位利益和財(cái)務(wù)流水存在太多漏洞，當(dāng)單位內(nèi)部被腐蝕完畢，外殼也就撐不住多久了，既然是一個(gè)集體，每個(gè)崗位上的人都應(yīng)該向著一個(gè)目標(biāo)去努力，雖然維持良好指標(biāo)很難，但一個(gè)企業(yè)能夠共同為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而不斷努力，就會(huì)顯得很容易，且會(huì)很有氛圍與干勁，一根筷子的力量是微乎其微的，但一把筷子確是堅(jiān)韌的，單位的聯(lián)動(dòng)性都應(yīng)該整齊劃一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，會(huì)計(jì)輔助，其余各部門(mén)做好自己本職的情況下互相監(jiān)督，才可完善制度，將財(cái)政資金利用率最大化。
三、事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)督與管理對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)資金管理的監(jiān)督意識(shí)事業(yè)單位的資金預(yù)算監(jiān)督能力較弱，領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有落實(shí)到位每筆預(yù)算資金的流向和分配，任意撥款會(huì)導(dǎo)致資金鏈的削弱，以及賬單無(wú)法公開(kāi)透明化，是極其不規(guī)范的，為避免此情況，單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)參考每筆預(yù)算資金的各類(lèi)支出，對(duì)比市場(chǎng)價(jià)格和需求度，做到每筆消費(fèi)有理有據(jù)，恰到好處，為單位資金穩(wěn)定制定合理的管控制度，維護(hù)利益減少不必要的開(kāi)支。將每筆資金規(guī)范化，推動(dòng)單位財(cái)政資金管理的發(fā)展，開(kāi)展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，事業(yè)單位管理層也要有意識(shí)地組織召開(kāi)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就管理政策、配置標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的具體操作流程進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)，在培訓(xùn)指導(dǎo)過(guò)程中明確各部門(mén)管理職責(zé)，以此能夠有效提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平，為國(guó)有資產(chǎn)信息化管理提供有力保障。
（二）強(qiáng)化單位內(nèi)部管控人員的規(guī)范管理想要做好對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，人員的規(guī)范管理是相當(dāng)重要的。廉潔守法需要落實(shí)到各個(gè)方面，小到個(gè)人，大到國(guó)家，對(duì)財(cái)政管理的要求越來(lái)越高，近年來(lái)，因財(cái)政收支對(duì)比突?？杖陛^大，國(guó)家大力核查貪污受賄，警示財(cái)政管控的規(guī)范性，事業(yè)單位的管控人員所受的壓力是極大的，不僅要將資產(chǎn)配置做到規(guī)范，還需要從大局出發(fā)，才能做到合理。財(cái)務(wù)管理人員要從員工的思想上進(jìn)行教育，引導(dǎo)員工重視資金管理，學(xué)會(huì)把控管理要點(diǎn)，要去建立相對(duì)完善的內(nèi)控體系，還要會(huì)劃分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)期的計(jì)劃的差異，此外，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)員工而言，要自覺(jué)提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，要積極參加公司組織的各種培訓(xùn)活動(dòng)，特別是對(duì)于思政教育方面的培訓(xùn)，要給予足夠重視，通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升自己的道德素養(yǎng)。但不論是財(cái)政部門(mén)還是任意崗位，都不能僅僅局限自己本身范圍內(nèi)的相關(guān)財(cái)政理論與財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，而是要廣泛的增長(zhǎng)自己本職外的政治理論與財(cái)政知識(shí)，堅(jiān)定自身信念，增強(qiáng)自身認(rèn)識(shí)和掌控事物發(fā)展規(guī)律的能力，促進(jìn)單位財(cái)政管理的規(guī)范性與合理性。
（三）加固單位會(huì)計(jì)的核算建設(shè)首先要先強(qiáng)化深入地學(xué)習(xí)財(cái)政管理知識(shí)，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)金融管理的認(rèn)知，擴(kuò)寬知識(shí)面，了解政治對(duì)事業(yè)單位的影響力，從而根據(jù)客觀與主觀的聯(lián)動(dòng)構(gòu)建合理規(guī)劃，提高做好財(cái)政工作的重要性和必要性。提升單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的整體意識(shí)，推進(jìn)財(cái)政需求，財(cái)政工作反應(yīng)著整個(gè)單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盈利與虧損差異是否合理，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，針對(duì)每筆進(jìn)賬于支出滲入各方面的經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建，有效地促進(jìn)財(cái)政體系的規(guī)范，以及會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性，加深事業(yè)單位的資金鏈穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。在后續(xù)的活動(dòng)開(kāi)展中，會(huì)計(jì)需要和財(cái)政部門(mén)結(jié)合，將部門(mén)和單位基本的明細(xì)公開(kāi)出來(lái)，做到透明化細(xì)分化，避免不必要的誤會(huì)和內(nèi)部糾紛，其次還要落實(shí)到獎(jiǎng)懲制度，以單位評(píng)估的方式，對(duì)資產(chǎn)管理情況把控，在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要給部門(mén)提供資金報(bào)告，使得合理配置資源，也讓財(cái)政管控的水平更加規(guī)范，也好對(duì)每筆資金流向進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)時(shí)制止差錯(cuò)，不斷提升管理水平，完善管理制度，明確資金使用人及責(zé)任人，分發(fā)到個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，由個(gè)人管理及保管。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全資產(chǎn)管理制度。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和監(jiān)督是屬于相互制約、相互依存的關(guān)系，從落實(shí)財(cái)政金融的預(yù)算合理分配，到對(duì)預(yù)算明細(xì)合理管控，從單位內(nèi)部員工加強(qiáng)培訓(xùn)和合理分配，正面以及側(cè)面的去維持和加固單位資金的穩(wěn)定，能不斷提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，對(duì)單位資產(chǎn)的流動(dòng)性具有一定現(xiàn)實(shí)性意義，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)把控的思想觀念，為單位財(cái)務(wù)支出提供較高的安全保障，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，將錯(cuò)誤資金回籠，資產(chǎn)回收，避免錯(cuò)誤的再度發(fā)生，對(duì)人員進(jìn)行有效地約束和管控，監(jiān)督職能發(fā)揮起來(lái)，共同努力，才能讓事業(yè)單位發(fā)展得更好。
參考文獻(xiàn)：
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作者：徐華琳 單位：江蘇省揚(yáng)州市高郵市人民醫(yī)院