新經濟推動下的鄉鎮財政管理
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摘要：鄉鎮財政作為地方財政部門的基層單位，具有籌集、分配、調節、監督等基層財政收支的職能。目前鄉鎮財務管理的主要職能是按照國家財政法規，負責鄉鎮預算、決算編制、公開與預算執行以及統一管理鄉鎮政府各項政府性的收支，負責鄉鎮國有資產和債務管理等內容。在新經濟背景下，傳統的鄉鎮財政管理已經不適應現代經濟發展要求，因此，必須進一步完善鄉鎮財政管理相關制度，提高鄉鎮財政管理水平。本文首先簡單闡述新經濟內涵和鄉鎮財政管理內容，當前鄉鎮財政管理的問題，并根據這些問題提出了鄉鎮財務管理策略。
關鍵詞：新經濟；鄉鎮財政管理；財政收支
鄉鎮財政是我國鄉鎮政府管理的一級財政，是鄉鎮政府按照國家賦予的職能，在鄉鎮政府范圍內參與社會產品與國民收入分配、再分配的形式。鄉鎮財政作為地方財政的基層組織，鄉鎮財政在調動鄉鎮政府理財積極性，支持農村經濟建設，推動市場經濟發展，促進鄉鎮文教、科學、衛生等各項事業的發展，改善農村人居環境，提高鄉村物質文化生活水平具有重要意義。然而隨著全球經濟一體化，信息技術廣泛應用在社會各個領域，并逐漸形成了以信息技術為基礎的高新技術產業。在調結構、促發展的新經濟背景下，增加了鄉鎮經濟轉型升級的壓力和財政管理的難度。長期以來，我國鄉鎮存在基層政府不重視財務管理、財務管理制度不健全、缺乏專業的財務管理人員等問題，因此，需要進一步加強財政管理，規范鄉鎮財務管理制度，才能滿足新經濟發展對基層財政管理的要求。
一、新經濟與鄉鎮財政管理
（一）新經濟新經濟指的是新的經濟形態，不同的時期，新經濟的內涵不同，當前新經濟指的是創新知識在知識中站主導、創意產業成為龍頭產業的智慧經濟形態。新經濟是建立在信息技術與制度創新基礎上經濟持續增長與低通貨膨脹率、低失業率并存以及經濟周期性特征淡化的一種經濟現象。新經濟是信息化技術發展的成果，是一種健康、可持續發展的經濟形態[1]。與舊經濟建立在制造業的標準化、規模化、高效率、層次化發展特點不同，新經濟是建立在信息技術基礎上，具有差異化、個性化、網絡化等特點。
（二）鄉鎮財政管理財政管理是政府為了履行社會管理職能，對財政收支活動進行計劃、調節、組織、監督、控制等一系列活動的總稱，是政府對財政資金的籌集和使用過程的全管理，是政府的一項經常性的工作。財政管理作為國民經濟活動的重要組成部分，其管理制度不僅要與國家的經濟體制相適應，而且還要與國家宏觀經濟調控相互協調，才能充分發揮財政職能[2]。鄉鎮財政管理包括財政預算和預算外資金收支計劃的編制、審批、執行和監督，對鄉鎮財政資金進行綜合評估。鄉鎮財政管理關系到鄉村振興戰略的實施，城鄉融合發展以及基層治理體系的建設。
（一）鄉鎮財政管理制度不健全鄉鎮財政所作為基層的財政管理單位，承擔著鄉鎮黨委政府的財政預算編制、財政支出、財政審核以及向上一級財政部門匯報等各項工作，涉及的內容比較多，但是鄉鎮財政所的編制有限，財政所工作人員面臨的工作任務繁重，導致鄉鎮財政人員職權不明，工作人員身兼數職的現象，無法嚴格按照國家財政管理相關要求進行工作[3]。在我國的財政體系中,鄉鎮財政作為其中的重要組成部分之一,能夠有效地推動鄉鎮經濟建設以及協調我國城鄉經濟發展。盡管當前我國的鄉鎮財政管理取得了一定成果,但鄉鎮財政內部經濟管理制度方面仍然存在一定問題與缺陷，需進一步完善。
（二）缺乏專業的財政管理人員財政管理人員是鄉鎮財政管理工作的執行人，財政管理人員的業務能力直接關系到鄉鎮財政管理水平。近年來，隨著國家行政體制改革，鄉鎮財政所的人員有限，大部分財政人員由于工作需求，可能被借調或者抽調到其他單位工作，導致財政所的人員比較緊缺[4]。鄉鎮財政所的工作內容涉及范圍廣，又無法明確劃分工作職責，一名財政人員需要負責財政預算編制、會計審核、監督等內容，從而導致財政管理工作混亂，缺乏有效的內部控制。同時基層單位的財政人員年紀比較大，受到過去觀念影響，缺乏財務管理的意識和理念，沒有掌握現代化的財稅專業知識和電算會計技能，從而導致工作效率低下。
（三）縣、鄉（鎮）財政財權和事權范圍不明確隨著財政體制改革的深入推進，對基層的財政機構提出了新的要求。由于每一個鄉鎮的產業發展定位不同，鄉鎮財政的來源收入也不同，鄉鎮財政管理方式也存在的一定的差異。目前，財政體制改革對縣鄉財政分享稅種、稅收分享比例和事權范圍沒有明晰，縣鄉財政管理制度存在一定的交叉，從而導致鄉鎮財政所無法開展有效的工作。
三、新經濟推動下鄉鎮財政管理策略
（一）完善鄉鎮財政管理制度針對當前鄉鎮財政管理職權部分、內部控制體系不健全等問題，需要建立規范的鄉鎮財務管理制度。首先，明確財政管理工作職責，按照財政管理的工作內容，明確各個崗位的工作職責，鄉鎮財政所長負責財政所的各項工作，組織編制鄉鎮財政年度預決算，并定期向鄉鎮的人大、政府以及縣財政局進行匯報，加強鄉鎮財政、金融以及稅務等部門的溝通協調等工作；預算會計負責起草鄉鎮綜合財政預算，財政所各項資金的撥款、審核與核算，做好會計記賬和會計事項處理等工作；結算會計負責鄉鎮財政資金銀行賬戶的管理，鄉鎮財政資金的使用與劃撥等工作。只有明確各個崗位工作職責，才能確保各項工作順利進行。其次，建立鄉鎮固定資產管理、預算管理、工程項目管理、專項資金收支管理等各項管理制度，并結合實際工作需求，將各項管理制度進行細化，嚴格按照要求，對各項支出進行審核，確保鄉鎮財政管理工作的規范性[6]。此外，還需要建立內部控制體系，內部控制是預防腐敗的重要舉措。通過規范鄉鎮財政業務流程、審批權限、監督制度，可以有效預防鄉鎮財政管理方面存在的問題，從事前、事中、事后等各個環節進行控制，可以有效防止公共資金的流失，提高財政資金的使用效率。通過現代信息技術，最大限度整合鄉鎮公共服務資源，建立鄉鎮財政資金監管信息數據信息共享機制，根據鄉鎮資金類別，建立鄉鎮財政資金日常監管工作臺賬，詳細記錄鄉鎮各項資金收支情況，確保鄉鎮財政資金合理使用，避免出現貪污腐敗現象。
（二）提高鄉鎮財政管理人員綜合素質鄉鎮財政管理人員的工作任務重、工作條件艱苦、薪資待遇低等問題，影響到基層財政管理人員的工作積極性，影響到財政管理工作質量和效率。因此，縣、鄉領導必須認識到財政管理工作的重要性，積極改善基層財政管理人員的工作環境和薪資待遇，提高管理人員的工作積極性。鄉鎮黨委根據當地的實際情況，制定鄉鎮財政管理人員的績效考核制度，將財政管理人員的業績、工作態度、職業道德等納入到年終績效考核環節，與財政管理人員的薪資直接掛鉤，對工作表現突出的財政管理人員要給予一定的物質獎勵和精神獎勵，這樣才能激發他們的工作熱情[7]。縣財政局必須加大財政管理人員財政知識、財政管理技術等方面的培訓，提高財政管理人員的綜合水平，定期安排鄉鎮財政所的財政人員到省、市、縣（區）等財政部門學習最新的國家財政政策、財政法規，提高他們的財政業務素養。此外，鄉鎮政府必須加大鄉鎮財政信息化建設的投入，采購鄉鎮財政管理系統的硬件設備和軟件設備，為自動化辦公創造有利的條件。
（三）明確鄉鎮財政所的職能鄉鎮財政機構主要是為了農村經濟的發展服務，鄉鎮財政直接服務農村、農民，引導農民進行生產經營。鄉鎮財政所必須明確自身的職能，統籌城鄉發展和社會主義新農村建設戰略目標，規范鄉鎮財政管理。鄉鎮財政所作為國家的一級財政，由于每一個鄉鎮的經濟發展水平、稅收來源、財政自給能力各不相同，地方政府不能采用統一的鄉鎮財政管理模式，而是結合當地的實際情況確定分稅財政制度，按照稅種劃分鄉鎮財政收入和事權[8]。通過職能定位，明確鄉鎮財政的責任，對鄉鎮財政進行分類指導、規范管理，確保國家各項財政經濟政策切實在農村落實，才能充分發揮鄉鎮財政的作用，促進農村經濟社會的發展。
四、結束語
在新經濟背景下，對鄉鎮財政管理提出了新的要求，地方政府必須認識到財政體制改革的迫切性，完善鄉鎮財政管理制度，建立健全鄉鎮財政資金監管機制，加強鄉鎮財政管理隊伍建設，建立鄉鎮財政信息共享機制，實現鄉鎮財政規范化發展，進一步提高鄉鎮財政管理水平，才能更好的為農村經濟發展服務。
參考文獻：
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[5]林紅霞.探討當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難及解決對策[J].現代商業,2020(14).
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[8]牛天生.鄉鎮財政管理現狀及應對策略[J].環球市場,2019(35).
作者：王素榮 單位：吉林省梅河口市紅梅鎮財政所
