民族地區財政轉移支付制度完善路徑

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摘要：財政轉移支付制度主要服務貧困地區，使其達到國家平均公共服務水平。就現狀而言，民族地區的財政實力遠低于國家平均水平，且財政轉移支付制度在我國尚未發展成熟，具體實施過程中仍存在較多問題。因此，從財政轉移支付制度對民族地區的重要性入手，分析其中存在問題，并針對性地提出改進建議，對民族地區的發展具有重要意義。

關鍵詞：民族地區；財政轉移支付制度；改進措施

財政轉移支付作為平衡地區間發展、縮小貧富差距的重要手段，逐漸被越來越多的國家認可并實行，在完善貧困地區的基礎設施與服務水平方面發揮著重要的作用。而在民族地區施行財政轉移支付制度可有效促進當地的社會經濟發展水平提升，進而維護社會穩定。

一、財政轉移支付制度對民族地區的重要性

財政轉移支付制度被用于促進政府資金公平分配的各個方面，在縮小地區間自然資源及經濟發展水平差距方面具有顯著作用。轉移支付概念于20世紀90年代被引入我國，最先出現在我國著名經濟學家陳共教授的《財政學》著作中。陳教授結合我國國情，將財政支出劃分為轉移支付及購買性支出兩方面。購買性支出主要用于購銷，而轉移支付則主要體現在政策補助與國債利息。在我國，不同層級政府的財政能力不一，因而轉移支付制度實施的具體措施差異較大。財政轉移支付制度作為一種重要的扶貧手段，主要借助財政資金的扶持，使得各地公共服務能力趨于一致。而借助財政轉移支付手段對民族地區進行經濟發展扶持，主要目的在于推動民族地區的發展達到全國平均水平，提升民族地區居民生活質量，進而加強社會穩定團結。財政轉移支付制度作為針對貧困地區的區域拉動政策，在民族地區經濟拉動、社會發展、設施建設等多方面具有重要的作用。就我國地理分布而言，民族地區大多分布在我國西南部，自然環境不占優勢，且地貌地形不佳，大大影響了民族地區的交通發展。同時，民族地區的教育狀況大多低于全國平均水平，難以培養優秀的人才，且相對較差的環境導致民族地區大多難以吸引外來人才。人力、物力、財力的缺失，導致我國民族地區僅憑自身的力量難以獲得較大的發展。為更好地拉動民族地區經濟增長需投入大量的資金，財政轉移支付雖引入我國的時間不長，但已然成為幫助民族地區實現經濟發展、平衡區域經濟的最佳手段。

二、民族地區財政轉移支付制度存在的問題

1.財政轉移支付投入偏少，制度流程復雜根據財政報告可以看出，對于民族地區財政轉移支付的投入占比較低。若民族地區無法真正得到中央政府的財政扶持，僅憑其自身的力量將難以推動當地經濟發展，長此以往，地區之間的經濟差異將更加明顯。財政資金及資源真正到達民族地區需經過大量復雜的步驟與程序，對于民族地區而言，復雜的流程及手續極有可能導致財政資金達到不及時、數額不足等問題。上述種種問題均嚴重阻礙了財政轉移支付制度發揮其應有功效，不利于民族地區的設施建設及經濟發展。

2.上下級政府事權劃分不清，支出責任模糊明確劃分上下級政府各自的財權、事權，有助于促進民族地區財政轉移支付效率優化。但實際上，中央與地方、民族地區不同層級的政府機構間同樣存在明顯的事權不清問題，甚至省、市、縣三級政府之間也存在明顯的職責不清問題，導致部分基層政府無法有序開展預算編制工作，承擔了超額的服務支出費用，財政壓力不斷加大。此外，由于財政轉移支付責任模糊，導致具體項目與數額無法敲定。加之地方政府財政收入能力有限，無法支付較高的財政支出，限制了民族地區公共服務水平的提升。目前我國雖開始重視民族地區財政轉移支付工作的開展，并在政策方面給予了大力支持，人均財力得到一定提升，但由于我國民族地區財政轉移支付資金數額有限，各級政府財權事權職責模糊，資金使用效率較低以及缺乏健全完善的監管體系，致使我國民族地區的基本公共服務水平遠落后于全國平均水平。

3.民族地區財政轉移支付制度法規建設不完善目前我國關于規范財政轉移支付制度的法律，僅有一部于1995年頒布的《過渡期財政轉移支付辦法》。由于法律規范與社會發展形勢不協調，在民族地區進行資金分配時，財政轉移支付時常面臨缺乏科學依據與標準的問題，且資金轉移支付項目的立項審批工作無法達到規范透明的要求，工作人員隨意行使轉移支付資金方面的權限，極易出現資金分配不合理、?？顏y用等違規行為。此外，由于各地區發展水平差異較大，各級政府缺少依據地區發展情況完善政策的意識，造成全國性法律規范無法適用于所有地區。如發達地區已推行部分地方性的有關財政轉移支付的法律政策，而落后地區關于財政轉移支付的法律規范仍較為薄弱，缺少一套完整的法律法規用以實現上下級財政轉移支付的有效銜接，導致全國財政轉移支付水平極不平衡。因此，應加快建立具有針對性的財政轉移支付相關法律法規，推動財政轉移支付制度規范化進程。

三、民族地區財政轉移支付制度的改進建議

就目前我國民族地區發展現狀而言，部分地區經濟發展緩慢且社會公共基礎設施落后。為使財政轉移支付的作用落到實處，應對不同民族地區進行全面的調查，針對不同發展情況對財政轉移支付制度進行相應調整，以促進財政轉移支付的效用最大化。

1.加大財政轉移支付力度，優化財政轉移支付結構與其他地區相比，民族地區的基本公共服務、經濟建設的水平明顯落后，為縮小差距、均衡地區基本公共服務水平，應加快改善民族地區財政轉移支付機制，適當加大對民族地區的財政支持，發揮財政轉移支付機制引導民族地區發展的作用。財力轉移支付補助是實現地區基本公共服務與資源均等化的重要條件，通過增加一般轉移支付補助比重的方法，可有效提高財政轉移支付規模。一方面，應著重提升地方財政資金的使用效率及效果，緩和縣級、鄉級政府的財政壓力。另一方面，上級政府應擴大對民族地區的財政轉移支付規模，增加對教育、衛生、科學、醫療、環境等方面的基礎設施投資。此外，為實現縮小民族地區財力差異、全國公共服務水平相對均等的目標，必須重視對財政轉移支付體系的結構優化?？赏ㄟ^建立專項財政轉移支付制度，并結合多種機制共同處理特殊的財政轉移支付問題，減少使用單一標準的弊端。同時，應加快清理專項財政轉移支付制度中不合理的項目，取消重復性高、效益低的專項，從實際情況出發，合理計劃民族地區配套需求與資金規模的比例，并對財政轉移支付制度的所有流程進行優化，充分發揮財政轉移支付制度的引導作用，提高專項資金的使用效率。

2.合理厘清民族地區上下級政府間的財權事權范圍第一，應為省、市、縣等各級政府機關制定詳細的服務清單，明確各級政府的財權、事權以及職責內容。尤其對于公共服務建設方面的工作，國家應明確劃分各級政府的職權與責任，適當給予地方政府一定的財政自主權，鼓勵其開拓創新，以促進基層政府公共服務水平快速提升。第二，從事權分配角度分析，我國應適當給省級、地方政府分配更多的支出責任，降低委托事務量，禁止省級政府借用任何理由將責任推脫至各下級政府。省級政府的工作內容應以建設跨省、跨市的工期較長的公共設施建設項目為主；縣級政府的工作內容則應注重當地民生類公共基礎設施的建設，鼓勵市場資本加入公共基礎設施建設，共同提升當地的基礎設施建設水平。此外，對于部分有關國計民生的大型公共項目，例如衛生防疫、義務教育等工作，必須由中央、省、市以及縣共同承擔，職權大小根據比例分配。同時應使用轉移支付的方式將資金及資源使用權交由特定的政府機關，做到?？顚Ｓ?，并派遣專業部門定期追蹤資金使用狀況，做好事中、事后監管，防止出現挪用公款等問題。第三，應加快健全各級政府事權分擔比例調整體系，根據政府職能及事權范圍進行調整，嚴格按照公式法、因素法等方法開展均衡性財政轉移支付工作，合理設定財政轉移支付系數值。若上級政府提供的財政轉移支付資金無法滿足下級政府需求，則可參照財政資金缺口大小判斷所在地財政困難程度，依據該指標設定相應的支付補助系數。此外，財政轉移支付系數不可一成不變，而應結合當地經濟發展情況及時進行調整。

3.建立完善透明的民族地區財政轉移支付監督機制打造公開透明的財政管理體制，應嚴格針對財政轉移支付部門建立事前、事中以及事后監管評價體系，實時監督資金使用狀況，確保資金流動全程公開，提升資金使用效率，規范財政資金的使用。具體可從以下幾方面做好資金監管與評價工作：第一，地方人大及常務委員會應該重視對公共財政預算的監督工作，監督所有轉移支付的資金是否全部得到統計以及流向是否存在異常；第二，由財政、審計等機關組織成立負責監管財政轉移支付事項的部門，其工作內容主要包括接收來自中央、地方的財政轉移工作，實時監督資金流向，協調有關財政轉移支付的全部工作事項；第三，注重發揮社會公眾的監督作用，隨著互聯網技術的飛速發展、社會監督力量的加強，群眾可以在公眾平臺以及政府官網中了解到財政資金的具體流向，以實現對各級政府工作的監督。此外，應開設財政資金監管反饋通道，積極聽取群眾反饋，提升居民參與公共服務均等化建設的積極性。

4.適當調整民族地區產業結構，擴大財政收入規模首先，應確保其擁有充足的財政資金收入。例如，可通過向基層地方政府分配一定的稅收立法權，使基層政府部門可結合當各地實際發展狀況制定具有地方特色的、更具針對性的稅收政策，但要求地方性的稅收政策上報批準后才能執行。同時應允許民族地區實行較發達地區低的征稅比例，以降低民族地區納稅負擔。其次，可通過優化民族地區產業結構的方式，擴大民族地區的財政收入規模。例如，民族地區普遍第一產業相對較發達，因此可通過加大對民族地區第一產業的技術投入，提高農業帶來的經濟效益，增加財政收入。而對于民族地區的第二產業，則應加強機械、輕工及醫療等相關產業的聯動性，引導其向產業集聚化方向發展，以提升規模效應。作為第三產業，應積極提升各旅游景區及周邊的基礎設施建設，以及餐飲等配套服務的水平，推動第三產業的專業化、特色化發展，以增加民族地區財政收入。

參考文獻

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4.鄭浩生，陳鈺玲，王娟.財政轉移支付制度的價值維度、現實困境與路徑研究基于國家治理現代化的視角.天津行政學院學報，2018(03).

作者：肖韻 李華霖 單位：西南民族大學西南民族研究院