鄉鎮財政稅收挑戰與積極應對分析

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摘要：財政稅收作為我國基礎民生建設的主要財政來源，在人們的日常生活中發揮著重要的作用。鄉鎮財政稅收是我國財政稅收體系的最基層行政單位，可以直接促進農業農村的可持續發展。在經濟發展的新形勢下，大環境要求鄉鎮財政稅收相關政策必須做出改革。在改革中，難免會遇到這樣或那樣的問題。本文主要從新形勢下鄉鎮財政稅收的挑戰與應對方法入手，說明了新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰及積極的應對措施。

關鍵詞：新形勢；鄉鎮財政稅收；面臨挑戰；應對措施

近年來，隨著國家對農業農村稅收制度不斷改進，對農業農村稅收的減免補助等政策的實施，導致鄉鎮財政稅收的收入大幅度減少。財政稅收在鄉鎮發展中所發揮的作用也隨之減弱。這些政策對于老百姓來說是有利于自身發展的，但是對于財政稅收來說，減少了財政收入，但支出卻越來越大。當前的鄉鎮財政稅收在這樣的情況下，依然積極為百姓服務。這雖然不是一種健康的發展模式，但是我們應該對此有正確的認知，針對此種情況在不損害老百姓切身利益的前提下盡可能地改善此類情況的發展。

一、新形勢下鄉鎮財政稅收現狀

在我國經濟不斷發展的同時，城鎮化發展的腳步也在不斷加快，鄉鎮的財政稅收也隨之面臨新的挑戰和問題［1］。我國有著數量龐大的鄉鎮村落體系，不同的鄉鎮和村落之間也有著不同的發展速度，對財政稅收的需要程度也有所不同。為了解決這種不平衡的經濟發展需求矛盾，鄉鎮財政稅收必須加強稅收的管理制度的嚴謹性和管理的嚴厲性。幾乎所有鄉鎮都有與其自身特點相符合的鄉鎮企業，國家雖然對這些鄉鎮企業有著不少的幫扶政策，但就目前的發展狀況來看，這些鄉鎮企業的生存發展仍然面對著很多挑戰。如果鄉鎮財政稅收強制讓這些企業增強稅收，會對這些企業的持續發展造成不利后果。農業農村想要加大發展力度，就必須對農村基礎民生設施做出改善。在新形勢的指導下，鄉鎮政府對農村的教育、醫療、農村道路建設、村容村貌等方面都投入了大量的財力和人力物力。但是除了沿海地區和經濟發達地區周圍鄉鎮得到極大改善之外，其余地區沒有得到較好改善。想要最大速度可持續性地發展農業農村，就必須讓農村的教育方面得到改善，各鄉鎮財政部門對此也投入了大量資金。本著財政稅收取之用民、用之于民的基本政策，鄉鎮財政稅收政府在鄉鎮的基礎發展中有著不可替代的作用。

二、新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰

1．財政收入來源單一

相較于我國比較穩定的稅收來源諸如煙草稅、工程建安稅、城建審批稅等，對于鄉鎮財政稅收來說，所能收取到的稅收占財政收入比例較低，也沒有其他稅收中的行政事業性收費［2］。多數鄉鎮沒有大型的工業園區，甚至沒有鄉鎮企業，造成無稅可收的情況出現。有些鄉鎮靠著土地轉讓、國家重點項目的建設帶來的一次性稅收來拉動當地的財政收入，這些稅收雖然可以暫時提高財政收入，但是卻不是可持續性的，并不能維持財政稅收的健康發展。

2．財政收支矛盾

鄉鎮財政稅收在面臨著收入來源單一甚至不足的情況下，還要對農業農村的發展給予幫助。近些年，隨著國家加大農業農村的發展力度，在許多村落都增設了多個國家級扶貧項目。在對扶貧項目給予財政支持的前提下，還要對項目的相應工作人員給予一定的補助。每年通過公開考試招收的企事業單位的工作人員也是鄉鎮財政稅收的一大支出之一。這樣的收入單一、減少，支出還在不斷增加，不少鄉鎮財政稅收已經出現赤字情況。

3．虛收空轉導致可用財力不足

目前來看，許多鄉鎮的企業還處在發展中，并沒有達到一年可交幾百萬元稅的情況，各鄉鎮財政稅收也并沒有實質性的增加，但是鄉鎮財政收入計劃卻在不斷增長［3］。部分鄉鎮財政稅收部門采取虛收空轉的方法來做出計劃上需要的財政數字。

4．財政稅收體制不完善

我國的鄉鎮稅收體制缺乏相應的監督體系，導致部分鄉鎮財政稅收部門加重財政稅收負擔。分稅制提出并改革了之后，部分鄉鎮財政稅收部門的工作雖然有了一定的自主性，但是沒有與之相對應的監督體系出現。

三、面臨挑戰的積極應對

雖然我國鄉鎮財政稅收面臨上述的多種挑戰和問題，但是這些問題都不是不可以改善的，也不是根源性的問題。在鄉鎮財政稅收部門的工作里，面對著廣大老百姓，要時刻提醒我們所肩負的責任和義務，做到真正地為鄉鎮企業、為廣大老百姓做出貼合他們實際的服務。

1．加大鄉鎮財源建設

財政收入代表著一個地區的經濟綜合實力，加強財源建設是增加財政稅收的主要方式之一［4］。加強財源建設不僅可以發展鄉鎮當地的經濟狀況，還可以為當地人民帶來可觀的收入，減少貧困人口的出現。這是符合社會主義經濟市場發展要求的，也是我國經濟發展的指導思想的很好落實方式之一。加強財源建設，要求我們在實際工作中，不能盲目求大、求新，要把著眼點放在投入和產出的平衡上，要注意經濟運行中的質量和實際效益。在看到實際效益之后，根據實際情況作出相應的發展規劃和針對企業的相應政策。強化鄉鎮財源建設的關鍵就是要切實實行“固本開源”思想。要對原有財源做好鞏固工作，對后續財源加大培植力度。與此同時，要調整優化區域財源，提高財源的貢獻能力，從而形成一個結構合理、層次分明、布局均衡、能使地方財政穩定增長的、真正適應當地發展的財源體系。因此，首先要做的就是強化當地工業企業的發展。工業企業是財政稅收的主要來源，無論在過去還在未來，工業作為支柱財源的地位都不會改變［5］。在扶持本地工業企業的同時也要做好招商引資工作。集中精力發展好本地企業，促進本地企業的經濟發展帶動外來企業協同發展。在本地企業和外來企業協同發展的情況下，努力提高企業的經濟效益和盈利的同時，要注意企業所產出的質量。在收入和支出上都要加強管理，提高資金的使用度。要做到既不浪費資金，也不在該花錢的地方節約資金。其次，要加快第三產業的發展。第三產業所需要的投入較少，勞動力需求大，是比較適合鄉鎮農村的發展產業模式，對財政稅收的貢獻度較高，是目前財政稅收的主要來源之一。加快第三產業的發展，是對產業結構的優化，也是對財政稅收的培植。

2．增強鄉鎮發展活力

增強鄉鎮發展的活力，既可以使老百姓生活得到改善，又可以使財政稅收大力增加，不失為一個兩全其美的好辦法［6］。目前，農村的勞動者們普遍綜合素質不高，且主要以老人和婦女兒童為主，人口老齡化嚴重。針對這些不是主要勞動力的人員，鄉鎮政府可以讓其發展休閑農業。諸如休閑農業、鄉村旅游、季節性采摘等方式。這些都是不需要大量勞動力的產業，不僅可以為當地人員帶來收入，還可以調整農業結構、深度開發農業資源的潛力，從而帶動當地的財政稅收收入。在大力發展休閑農業的同時，也要給予鄉鎮政府一定的自主權能。讓鄉鎮政府有自主審批用地權利和行政管理權利，為鄉鎮的休閑農業和鄉村旅游提供更好的公共產品和公共服務能力。配套設置的完善能更好地促進當地休閑農業和旅游業等的發展，從而增大鄉鎮財政稅收的能力，也可以推進鄉鎮公共服務型政府的建設。

3．嚴格控制財政支出

嚴格控制財政的支出，是要把錢花在該花的地方，而不是不花。這是目前許多鄉鎮財政稅收部門需要思考的問題。許多財政工作人員認為，我們要減少支出，對一些必要性的支出少批準，對模棱兩可的支出不批準［7］。這樣的想法是不對的，但是這也不完全是工作人員的個人原因。政府在沒有加強財政預算的情況下，對政府的財務事宜沒有做好科學合理的規劃，導致工作人員不知道該怎樣去工作。政府要針對當地的實際收入情況，對支出進行管理。在對收入和支出做好合理規劃的同時還應該加強對財政稅收的監管力度。對資金的使用方向和具體使用過程做好實時監督，對在資金使用過程中出現的問題要及時糾正，有效落實財政部門對資金的使用政策。

4．完善鄉鎮財政稅收體系

對鄉鎮財政體系的完善，可以更好地緩解鄉鎮的財政困難。首先，要理順好鄉鎮的財政稅收征管體制。將各稅務部門的相應任務落實到實際職能部門，各鄉鎮也應協助各稅務部門做好稅務的收繳活動。其次，應加強統籌協調工作。不管是本地的固有企業還是與本地企業協同發展的外來企業，鄉鎮財政稅收部門都要對其做好稅收返還工作，要根據各鄉鎮實際情況的不同，制定各鄉鎮的稅收返還比例。鼓勵各鄉鎮在招商引資的過程中多引進有利于財政稅收增長的、能實現有效稅收的企業。為了調動各鄉鎮對財政稅收體系的完善，可以對各鄉鎮單獨下發鄉鎮財政稅收任務，實行總的財政稅收任務和單獨財政稅收任務相結合的管理辦法［8］。對于完成任務額或超出任務額的鄉鎮可以給予更多的財政補貼，促進當地財政稅收的加快發展。對單獨下發任務的鄉鎮要實時監督監管，保證在自主權得到發揮的同時，少走彎路，讓這些鄉鎮體會到完善財政稅收給他們帶來的實惠，充分發揮這些鄉鎮的參與積極性，增強鄉鎮財政部門的財政稅收能力并積極完善財政稅收體系。

四、結語

新形勢下財政稅收雖然也發生了一定變化，但是“取之于民，用之于民”的財政稅收理念不會變化，財政稅收對人民群眾的有利特性不會變化。只有做好基礎的鄉鎮財政稅收工作，才能促進國家經濟效益的快速增長，保障我國國民經濟的穩速上升。

參考文獻：

［1］聶明美．新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的探討［J］．商訊，2020，（11）：158＋160．

［2］于芹．農村稅費改革后鄉鎮財政稅收的改革措施研究［J］．中國鄉鎮企業會計，2020，（03）：23～24．

［3］董冰．對鄉鎮財政稅收發展的探討［J］．財經界（學術版），2020，（05）：244～244．

［4］董傳界．鄉鎮財政運行存在的突出問題及對策建議［J］．財會學習，2020，（06）：38～39．

［5］陳文．新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰與發展對策探究［J］．科技經濟市場，2020，（02）：29～30．

［6］成鳳榮．新常態下加強鄉鎮財政稅收建設的做法及價值闡釋［J］．經濟師，2020，（02）：48＋51．

［7］王樹芝．基于財政角度分析鄉鎮財政發展的困境［J］．現代經濟信息，2020，（02）：102～103．

［8］邊策，徐百成．經濟新常態下提升鄉鎮財政稅收建設思路探析［J］．山西農經，2020，（01）：123＋125．

作者：孟令鳳 單位：山東省濟寧市兗州區新兗鎮人民政府