鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題及建議分析

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摘要：為適應(yīng)快速變化的行業(yè)環(huán)境，國(guó)家不斷完善政府部門(mén)的會(huì)計(jì)體系、出臺(tái)新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度用以規(guī)范各級(jí)政府會(huì)計(jì)核算流程、明晰各單位債權(quán)債務(wù)關(guān)系、提升各組織預(yù)算管理水平。但在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受會(huì)計(jì)核算水平、人才隊(duì)伍素質(zhì)、協(xié)同保障機(jī)制等方面的限制在會(huì)計(jì)處理中存在一些不足?；诖耍疚囊脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究對(duì)象，以財(cái)政總預(yù)算為研究?jī)?nèi)容，簡(jiǎn)要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在總預(yù)算會(huì)計(jì)處理中存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化總預(yù)算管理水平的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；總預(yù)算會(huì)計(jì)；預(yù)算管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的問(wèn)題分析

首先，總預(yù)算會(huì)計(jì)核算水平有待提升。一是核算依據(jù)難以獲取。核算標(biāo)準(zhǔn)與核算數(shù)據(jù)是核算工作開(kāi)展的前置要素，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理部門(mén)在分解預(yù)算目標(biāo)、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)上存在滯后性及粗放性，業(yè)務(wù)部門(mén)甚至年底或次年才能知曉某些專(zhuān)項(xiàng)資金使用指標(biāo)。同時(shí)，總預(yù)算會(huì)計(jì)核算要素既包括有價(jià)證券、預(yù)撥款項(xiàng)等資產(chǎn)類(lèi)，應(yīng)付款項(xiàng)等負(fù)債類(lèi)又囊括各項(xiàng)結(jié)余等凈資產(chǎn)類(lèi)和各項(xiàng)收入支出的核算，核算依據(jù)為被核算部門(mén)提供的原始數(shù)據(jù)及文件資料。鑒于各部門(mén)管理水平及業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不同，核算人員很難在既定時(shí)間內(nèi)通過(guò)某一渠道獲取到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)的數(shù)據(jù)，總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作推進(jìn)困難。二是年底核算工作壓力大，款項(xiàng)處理不及時(shí)。按照新制度規(guī)定，各部門(mén)在獲取財(cái)政資金但未使用該款項(xiàng)時(shí)不進(jìn)行賬務(wù)處理，使用時(shí)進(jìn)行列支，只有在年底對(duì)未使用的款項(xiàng)進(jìn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)處理時(shí)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，這將導(dǎo)致年末的財(cái)政支出大幅上漲，核算工作量增加。在既有壓力下，核算人員對(duì)往來(lái)款項(xiàng)及暫存款項(xiàng)的處理可能存在滯后性，長(zhǎng)期掛賬等狀況時(shí)有發(fā)生。其次，員工隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)地理位置等因素的制約，其財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)還有待完善，數(shù)量有限、經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限、專(zhuān)業(yè)能力有待提升等問(wèn)題比較普遍。如，只有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立單獨(dú)的國(guó)庫(kù)部門(mén)，配置專(zhuān)員處理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)部門(mén)而將國(guó)庫(kù)崗位設(shè)置在預(yù)算科中，實(shí)施合署辦公。人員配備的不足使得一人多崗問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，組織很難嚴(yán)格按照崗位設(shè)置要求劃分崗位，替崗原則、不相容崗位分離原則的落實(shí)情況較差，會(huì)計(jì)核算工作自然難以做到細(xì)致化、全面化，工作潛在風(fēng)險(xiǎn)提升。同時(shí)，人手不足使得總預(yù)算專(zhuān)員不僅要做好總預(yù)算工作、完成總預(yù)算職責(zé)，還要關(guān)注總預(yù)算之外的其他財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)，受人員精力及知識(shí)水平的限制，在非聚焦性工作狀態(tài)下，工作開(kāi)展效率低。此外，大多數(shù)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的員工工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，工作年限相對(duì)較低，在崗位勝任力不足的情況下，應(yīng)對(duì)政策新變化自然難上加難。最后，協(xié)同保障機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)資金如代管資金、社?；稹⒇?cái)政專(zhuān)戶管理資金等使用情況進(jìn)行信息收集、數(shù)據(jù)分析、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督把控的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，其面向?qū)ο鬄猷l(xiāng)鎮(zhèn)，基本工作任務(wù)囊括組織預(yù)算工作、調(diào)度資金使用、核算日常業(yè)務(wù)、參與預(yù)算管理、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面，需要各部門(mén)的協(xié)同與配合。就目前的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還未搭建起各部門(mén)協(xié)同配合、會(huì)計(jì)處理環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的機(jī)制體系，業(yè)務(wù)部門(mén)仍存在記賬與自己無(wú)關(guān)、完全由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的理念，信息收集難度提升。即使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入信息化管理系統(tǒng)以提升各部門(mén)信息收集的能力和效率，但各信息系統(tǒng)之間各自為營(yíng)，數(shù)據(jù)信息依舊散落，信息共享程度不高。這使得總預(yù)算會(huì)計(jì)人員可能將大部分時(shí)間置于會(huì)計(jì)信息的整合、核算中，難以根據(jù)分散化的信息實(shí)時(shí)追溯預(yù)算管理進(jìn)展，不僅增加了員工的工作量還容易導(dǎo)致信息分析結(jié)果滯后，數(shù)據(jù)分析價(jià)值降低。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)策略探討

第一，夯實(shí)核算工作，提升核算水平。提高核算水平的途徑多種多樣，比如，明確核算標(biāo)準(zhǔn)、約束核算流程、確定核算內(nèi)容、優(yōu)化核算方法等。具體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要想做好核算工作提高核算水平可通過(guò)以下途徑。首先，確保預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、核對(duì)、錄入及時(shí)準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的核對(duì)，督促預(yù)算管理部門(mén)及時(shí)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至各項(xiàng)目，若在年底最后一個(gè)工作日依舊存在未下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)則不再繼續(xù)分配而將其作為財(cái)政結(jié)余進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。鑒于現(xiàn)實(shí)操作情況復(fù)雜多樣，原預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際需要不符的情況時(shí)有發(fā)生，需要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算調(diào)整需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)嚴(yán)格按照流程操作，層層審批，直至最高負(fù)責(zé)單位同意后才可在系統(tǒng)操作。其次，嚴(yán)把年末支付截止期限，預(yù)留辦理時(shí)間，減緩年終壓力。按照新制度要求，年末25號(hào)為支付業(yè)務(wù)的截止辦理日期，鑒于年底財(cái)務(wù)專(zhuān)員業(yè)務(wù)多、工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可要求預(yù)算部門(mén)提前上交用款申請(qǐng)，除特殊情況外，截止日期后不再受理支付業(yè)務(wù)。為了減少長(zhǎng)期掛賬、年底款項(xiàng)清理不及時(shí)等狀況的發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)單位要加大清理力度，做好款項(xiàng)核對(duì)，梳理清理項(xiàng)目，明確責(zé)任主體，通過(guò)催收、扣款等手段對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行清理。第二，補(bǔ)充人才，加大培訓(xùn)，建立人才梯隊(duì)。建立人才梯隊(duì)的途徑包括外部引入與內(nèi)部培養(yǎng)兩方面。外部引入需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好組織結(jié)構(gòu)梳理，健全崗位設(shè)置，明晰需要補(bǔ)充的人才類(lèi)型及能力要求，根據(jù)崗位需要提報(bào)人才招聘要求。從內(nèi)部培養(yǎng)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要做好新會(huì)計(jì)制度的解讀與新政府政策的研讀工作，定期召開(kāi)總預(yù)算會(huì)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、政策解讀會(huì)及知識(shí)技能培訓(xùn)會(huì)。通過(guò)整合各地區(qū)總預(yù)算會(huì)計(jì)處理中的經(jīng)驗(yàn)形成培訓(xùn)資源或聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展知識(shí)或技能培訓(xùn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要做好人員的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)崗位與部門(mén)間的橫向溝通與上下級(jí)間的縱向交流，形成組織內(nèi)的人才儲(chǔ)備池，做到某一管理者或關(guān)鍵員工離職、晉升或退休時(shí)立馬有人接任。第三，總預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)處理結(jié)果可反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算落實(shí)是否到位、政府責(zé)任履行是否合理、財(cái)政財(cái)務(wù)狀況是否良好等方面信息，為信息使用者做好組織決策、調(diào)整業(yè)務(wù)流程提供思路。要想實(shí)現(xiàn)為信息使用者提供真實(shí)、有效、完整的數(shù)據(jù)處理結(jié)果的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)需要將總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，形成總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算單位、其他財(cái)務(wù)管理單位相互協(xié)同、互相配合的機(jī)制。同時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的信息化管理系統(tǒng)，形成一體化的信息管理平臺(tái)，打通各部門(mén)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一數(shù)據(jù)追蹤溯源，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值。為保障會(huì)計(jì)工作合規(guī)、高效開(kāi)展，構(gòu)建健全的內(nèi)部控制體系與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督手段規(guī)范會(huì)計(jì)處理行為，督促總預(yù)算人員按照新會(huì)計(jì)制度要求和流程編制報(bào)表及核算賬目，及時(shí)糾偏修錯(cuò)，減少不當(dāng)行為對(duì)總預(yù)算工作的影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，為組織管理服務(wù)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段與理論日趨完善，總預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容漸進(jìn)式革新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的總預(yù)算會(huì)計(jì)處理能力提出新的要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總預(yù)算會(huì)計(jì)處理的過(guò)程中還存在一些不足，影響工作效率，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)引起重視，加強(qiáng)問(wèn)題分析和對(duì)策探討，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)處理能力，提高政府服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉炫琦.縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作面臨的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)市場(chǎng),2019(36):143-144.

[2]趙瑋,侯吉恒.縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2019(01):48-49+63.

作者：楊月英 單位：梁山縣財(cái)政局